去年以來(lái)，霧霾多次光顧。雖然霧霾天氣的暴發(fā)與少見(jiàn)的不利氣候條件有密切關(guān)系，例如，大氣環(huán)流異常導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣多、大氣氣溶膠濃度高等。但問(wèn)題的核心仍舊是污染物排放量超出了大氣的容量。　　

不可否認(rèn)，《大氣十條》發(fā)布以來(lái)，各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)于霧霾問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)上、對(duì)策上都提高到了前所未有的層級(jí)，采取了諸多有針對(duì)性的舉措，取得了一定的成效。數(shù)據(jù)顯示，74個(gè)城市2014年P(guān)M2.5的年均濃度平均下降11.1%。其中三大重點(diǎn)區(qū)域，京津冀下降了12.3%，長(zhǎng)三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%；北京市2014年主要大氣污染物PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，同比下降4.0%。從數(shù)據(jù)上看，大氣質(zhì)量已有所改善。但是，正所謂病來(lái)如山倒，病去如抽絲。如此嚴(yán)重的大氣污染，不是一年兩年形成的，而是幾十年的積累所致。因此，要解決如此嚴(yán)重的大氣污染，也絕非一日之功，必須全社會(huì)合力應(yīng)對(duì)。各部門(mén)要通力合作，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。必須在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)力，向精細(xì)化管理下功夫、要成績(jī)。　　

首先，政策制定落實(shí)精細(xì)化。在國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)性文件之后，各地方紛紛結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定了相應(yīng)的政策，采取了有針對(duì)性的對(duì)策，也取得了一定的成效。但是，目前各地方采取的相關(guān)措施仍存在具體措施粗放、污染底數(shù)不清、對(duì)策模糊等問(wèn)題，甚至有的地方有應(yīng)付國(guó)家考核的嫌疑。　　

以各地制定的減煤方案為例，方案不實(shí)或者難以落地的現(xiàn)象較為普遍。有些城市將本區(qū)域削減煤炭的任務(wù)全部分解為淘汰小鍋爐。僅僅根據(jù)小鍋爐的理論燃燒效率計(jì)算出全年耗煤量，再乘以區(qū)域內(nèi)鍋爐數(shù)量，就得出總的耗煤量，也就是削減量，而根本沒(méi)有考慮鍋爐是否能達(dá)到設(shè)定燃燒效率、是否全年運(yùn)行。還有的重工業(yè)城市將部分鋼鐵廠列入削減煤炭的范圍，而列入的部分鋼鐵廠有的在幾年前便已停產(chǎn)。以這種減煤方式應(yīng)付考核，加之未考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加帶來(lái)的新增量，煤炭消耗又怎能減得下來(lái)？　　

其次，環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化。目前，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管力度空前，各地方的環(huán)保部門(mén)已經(jīng)竭盡全力強(qiáng)化監(jiān)管。但是，由于法規(guī)缺失、能力不足和外環(huán)境不利所限，環(huán)境監(jiān)管仍略顯粗放，很多監(jiān)管細(xì)節(jié)仍未納入有效的監(jiān)管范圍。　

以鋼鐵行業(yè)的污染監(jiān)管為例，目前，環(huán)保部門(mén)更多關(guān)注的是有組織排放，主要通過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備加以管控。但是，對(duì)鋼鐵行業(yè)的無(wú)組織排放的監(jiān)管比有組織排放的監(jiān)管更為艱難。無(wú)論是燒結(jié)機(jī)機(jī)頭機(jī)尾環(huán)節(jié)、高爐上料環(huán)節(jié)還是高爐除鐵環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)爐兌鐵環(huán)節(jié)，其無(wú)組織排放量都十分巨大。但這些環(huán)節(jié)仍未納入有效監(jiān)管范疇。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)管必須往精細(xì)化發(fā)展，從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)控污染物排放。　

第三，輿論宣傳精細(xì)化。目前，環(huán)保系統(tǒng)的輿論宣傳與環(huán)保工作的重要程度不匹配，導(dǎo)致環(huán)保系統(tǒng)官方話語(yǔ)權(quán)缺失，社會(huì)認(rèn)可度降低，環(huán)保工作被媒體牽著鼻子走，主動(dòng)權(quán)嚴(yán)重不足。鑒于此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)主動(dòng)出擊，將輿論宣傳精細(xì)化，掌握話語(yǔ)權(quán)。要做好信息主動(dòng)、及時(shí)、全面公開(kāi)，讓社會(huì)公眾和媒體能夠全面了解環(huán)保信息，讓事實(shí)說(shuō)話，可以考慮利用微博和微信的方式進(jìn)行信息公開(kāi)。宣傳要生動(dòng)、通俗，要照顧到各個(gè)階層，既要陽(yáng)春白雪，又要下里巴人?；顒?dòng)要豐富，可以與共青團(tuán)等組織緊密配合，開(kāi)展環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)工廠，讓社會(huì)公眾了解環(huán)保采取的各種舉措，讓環(huán)保意識(shí)深入人心。　

第四，問(wèn)責(zé)處分精細(xì)化。出了問(wèn)題就要有人負(fù)責(zé)任，這毫無(wú)爭(zhēng)議。但是，不問(wèn)問(wèn)題的來(lái)龍去脈和客觀實(shí)際，一味應(yīng)付上級(jí)要求或者社會(huì)輿論，以各打五十大板的思路問(wèn)責(zé)環(huán)保干部的做法并不可取。這種做法既讓其他部門(mén)有了推脫的借鑒，又嚴(yán)重挫傷了環(huán)保干部的積極性，對(duì)于工作的推進(jìn)沒(méi)有益處。為此，筆者建議，問(wèn)責(zé)處分應(yīng)該精細(xì)化，一定要厘清責(zé)任后再問(wèn)責(zé)。是瀆職失職的，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處；屬客觀不可控的，則應(yīng)從事實(shí)出發(fā)，充分理解地方環(huán)保部門(mén)的難處，從推動(dòng)工作開(kāi)展的角度予以處理。另外，結(jié)合目前環(huán)保大形勢(shì)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)探討并推動(dòng)盡職無(wú)責(zé)相關(guān)規(guī)定盡快出臺(tái)，以切實(shí)保護(hù)環(huán)保干部，不能讓環(huán)保干部既流汗又流淚。

編輯：張偉