霧霾又來(lái)了，上次1500的數(shù)值“又創(chuàng)新高”，這一次，同樣來(lái)勢(shì)洶洶。當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅到人民的身體健康。

一、大氣污染成因

1、內(nèi)因是排放，外因是氣象

關(guān)于大氣污染成因，業(yè)界已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，即：內(nèi)因是排放，外因是氣象。霧霾形成的內(nèi)因是主要污染物排放量持續(xù)增加，大氣污染負(fù)荷常年在高位變化，而嚴(yán)重污染天氣的產(chǎn)生，是在內(nèi)因基礎(chǔ)上不利的氣象條件頻發(fā)這一“外因”在起作用。

2、二次污染貢獻(xiàn)或超80%

排放本身就是一種成因，從污染排放的主要來(lái)源來(lái)看，京津冀地區(qū)PM2.5的主要來(lái)源包括燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等一次排放物，以及這些源排放的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物經(jīng)化學(xué)轉(zhuǎn)化形成的二次污染物；其中，二次污染成分變得越來(lái)越“重要”，在2014年的兩次污染瞬間高值中，二次污染物“貢獻(xiàn)率”就超過(guò)80%”。

3、根本原因是絕對(duì)排放總量上升

近20年的排放趨勢(shì)研究表明，我國(guó)單位GDP的污染排放量持續(xù)下降，但污染絕對(duì)排放總量持續(xù)上升，這是霧霾和大氣污染形勢(shì)逐漸加劇的根本原因所在?？梢哉f(shuō)，由于各類(lèi)污染物排放總量逐年持續(xù)上升，使得形成霧霾的氣象門(mén)坎逐年降低。

二、大氣污染治理挑戰(zhàn)

1、公眾認(rèn)知混亂

國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，“加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐?！弊尮娬_認(rèn)知大氣污染形成原因，是引導(dǎo)其積極參與大氣污染防治行動(dòng)的前提。在我國(guó)大氣污染形勢(shì)如此嚴(yán)峻的今天，科學(xué)界對(duì)霧霾成因的研究與發(fā)聲從未停止，但社會(huì)公眾對(duì)霧霾究竟從何而來(lái)還是猶如看“鏡中花”般模糊不清。

專(zhuān)家指出，這主要是因解讀方式和發(fā)布渠道不一致所造成的。不同研究方法分散開(kāi)展的霧霾成因解析工作猶如“瞎子摸象”，雖然科學(xué)家們均是基于各自真實(shí)的研究結(jié)果，且“摸到什么就說(shuō)什么”，但容易陷入以偏蓋全，以局部事實(shí)代表整體規(guī)律，實(shí)非科學(xué)之道。而且各部委、科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)聲，才造成了社會(huì)公眾對(duì)此認(rèn)知混亂，對(duì)大氣污染治理效果也因此產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。

2、煤炭能源主導(dǎo)現(xiàn)狀短期難以改變

燃煤是我國(guó)大氣污染的主要元兇之一，京津冀地區(qū)更甚，因而壓減燃煤成為大氣污染防治的主要措施之一。但在短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)煤炭能源主導(dǎo)現(xiàn)狀短期難以改變。

“十二五”規(guī)劃提出，2015年非化石能源消費(fèi)比重將提高到11.4%，較10年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，但受制于核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能的低基數(shù)，“十二五”期間我國(guó)煤炭能源消耗主導(dǎo)地位無(wú)法動(dòng)搖，15年煤炭消耗量占比仍將達(dá)65%，較11年占比68.4%僅下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。因此未來(lái)幾年非化石能源消費(fèi)占比將有提升，但是煤炭能源消耗主導(dǎo)地位無(wú)法動(dòng)搖。

3、低溫脫硝技術(shù)是空白

在脫硝方面，目前國(guó)內(nèi)普遍采用選擇性催化還原法（SCR），即在催化劑的作用下，向煙氣中人工噴入氨氣，經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)將氮氧化物還原成無(wú)害的氮?dú)?。SCR脫硝技術(shù)最適宜的溫度是280℃-420℃。但在電廠脫硝裝備實(shí)際運(yùn)行中難以保持這一溫度。SCR技術(shù)在幾十度的溫差下是合適的，電廠白天比較適應(yīng)，夜里負(fù)荷低的時(shí)候溫度不夠，溫差超過(guò)這幾十度，脫硝效率就會(huì)大大下降，而且還存在大量氨泄漏的危險(xiǎn)，氨逃逸將造成嚴(yán)重污染。要解決這一難題，保證高效率脫硝，就必須制造穩(wěn)定的溫度空間。

但研發(fā)低溫脫硝計(jì)劃將會(huì)提升企業(yè)成本，帶給企業(yè)困擾。因此，目前我國(guó)在低溫脫硝技術(shù)上基本是空白，這是脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸。

4、企業(yè)缺乏科研能力

目前我國(guó)大氣污染治理技術(shù)仍有一些空白，導(dǎo)致治污效果難以理想。政府鼓勵(lì)企業(yè)自主進(jìn)行科研，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但是大氣企業(yè)在科研上面臨兩個(gè)重要的問(wèn)題，一是企業(yè)科研力量比較弱，二是企業(yè)資金相對(duì)緊張，特別是一些民營(yíng)企業(yè)，資金力量相對(duì)薄弱，難以培養(yǎng)一批有利的研發(fā)人員，導(dǎo)致企業(yè)“心有余而力不足”。

三、大氣污染治理策略

1、設(shè)立“霾工作組”

“瞎子摸象”式的霧霾成因研究導(dǎo)致社會(huì)公眾認(rèn)知混亂，關(guān)鍵是缺乏一種機(jī)制，將目前的研究成果（排放、轉(zhuǎn)化和氣象規(guī)律等）集成起來(lái)，形成一個(gè)“拼圖”。而要實(shí)現(xiàn)這種集成，就需要一個(gè)組織形式，比如成立跨部門(mén)聯(lián)合“科學(xué)小組”或“霾工作組”，集各家之長(zhǎng)，對(duì)霧霾成因進(jìn)行客觀完整的分析，為相關(guān)政府部門(mén)制定有效的治霾措施提供有效的科學(xué)支撐。京津冀地區(qū)聚集了我國(guó)密度最強(qiáng)的科研力量，有條件也有必要成立這樣的小組。

“霾工作組”可以根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的諸多案例進(jìn)行總結(jié)歸納，將霧霾重污染過(guò)程分類(lèi)，然后開(kāi)展預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急后評(píng)估，為相關(guān)部門(mén)針對(duì)不同類(lèi)型的霧霾制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急防控措施提供科學(xué)支撐。2014年在應(yīng)急方面已經(jīng)做了相應(yīng)的嘗試，也取得了一定的成果，以京津冀為例，與去年一月中旬的重污染相比，在氣象條件相近的前提下，今年二月下旬的重污染過(guò)程無(wú)論是PM2.5峰值，還是平均值，每立方米均減少了近100微克，只是離公眾的期許還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但是要看到事情正在發(fā)生積極的變化。兩會(huì)期間環(huán)保部長(zhǎng)周生賢就曾建議媒體注意兩次應(yīng)急在空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)上顯示的改善。

2、進(jìn)行精細(xì)化管理

針對(duì)大氣污染的不同成因，《大氣十條》已經(jīng)制定了相應(yīng)的科學(xué)防控措施，相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備也比較充足，但是開(kāi)出“藥方”之后有沒(méi)有‘按方抓藥’或‘按時(shí)吃藥’，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要更加精細(xì)化的管理。

相關(guān)專(zhuān)家指出，要重視電力行業(yè)中的熱電以及非電行業(yè)中除常規(guī)的鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)外的農(nóng)村面源污染（生活及作坊式生產(chǎn)）的污染問(wèn)題，這需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理。另外，治理霧霾不能“病急亂投藥”，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼政策的制定上，既要考慮地域的差異性，也要考慮行業(yè)的公平性。

3、重視農(nóng)村面源污染

在北京PM2.5的構(gòu)成中，燃煤造成的排放占據(jù)了16.7%；而北京郊區(qū)農(nóng)村光每年冬季取暖用煤總量就約為430萬(wàn)噸，占全市全部用煤的約20%，再加上其他日常生活用煤，以及秸稈焚燒、農(nóng)機(jī)柴油、化肥、養(yǎng)殖等污染源，毋庸置疑，農(nóng)村是造成北京“十面霾伏”的重大禍?zhǔn)字?。而北京僅僅只是一個(gè)縮影。

農(nóng)村能源渠道多樣但清潔能源所占比例低，且隨著大量分散在農(nóng)村的作坊式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及冬季采暖需求不斷提高，能源資源消耗持續(xù)增加，污染排放量不斷攀升，農(nóng)村污染源治理的迫切程度及難度、廣度并不亞于城市。

因此，要重視農(nóng)村面源污染（生活及作坊式生產(chǎn)）的治理問(wèn)題。

4、推廣清潔煤技術(shù)

鑒于短時(shí)間內(nèi)我國(guó)煤炭能源消耗主導(dǎo)地位無(wú)法動(dòng)搖的現(xiàn)狀，我們不能簡(jiǎn)單地用清潔能源來(lái)替代，而是需要推進(jìn)煤資源的清潔利用。

2014年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理7日參加山西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，山西因煤而生、因煤而興，不能因煤而背上包袱。要用改革辦法在煤炭清潔使用技術(shù)上尋找突破。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也表示，進(jìn)一步明確潔凈煤技術(shù)將是治理霧霾主要手段之一，建議國(guó)家能源局、環(huán)保部等主管部門(mén)盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地“一刀切”的限煤政策，制定非潔凈煤設(shè)備的強(qiáng)制淘汰時(shí)間表。同時(shí)建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)就潔凈煤技術(shù)、專(zhuān)有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立國(guó)家層面專(zhuān)項(xiàng)基金，并加大已有政策扶持力度。

本文節(jié)選自《<清華大氣藍(lán)皮書(shū)>系列之一：大氣污染主要成因與共識(shí)》

編輯：成苗苗