2015年11月4日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱，征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)各界廣泛征集修訂意見(jiàn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）將在發(fā)布13年后首次修訂。征求意見(jiàn)稿中主要涉及8項(xiàng)修訂內(nèi)容，包括調(diào)整適用范圍、取消按去向分級(jí)控制、增加污染物項(xiàng)目、提高排放要求、增加特別排放限制、取消大氣污染排放分級(jí)、調(diào)整污泥控制要求、更新監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部官網(wǎng)截圖

自征求意見(jiàn)稿發(fā)布以來(lái)，業(yè)內(nèi)回聲紛繁不斷，對(duì)于眾多觀點(diǎn)，E20環(huán)境平臺(tái)經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)有兩篇文章觀點(diǎn)最贊，一個(gè)從頂層思維彰顯高度，一個(gè)從關(guān)鍵細(xì)節(jié)談出了深度，本文就將這兩篇文章一一呈現(xiàn)，見(jiàn)仁見(jiàn)智，一目了然，哪個(gè)觀點(diǎn)會(huì)正中下懷？先按下不表，請(qǐng)君細(xì)看。

第一篇：談“取消按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定?！?/strong>

排放標(biāo)準(zhǔn)廢除排放去向?qū)蚴裁矗?/strong>

作者：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng) 夏青

環(huán)保部正在征求對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠新排放標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，這一標(biāo)準(zhǔn)廢除按排水去向分類(lèi)控制要求，改為一刀切，是想干什么呢？

中國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按五類(lèi)使用功能制定質(zhì)量指標(biāo)，規(guī)定“高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”，廢除排水去向，不就等于排入水源地與排入農(nóng)業(yè)用水區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)嗎？少部分水是喝的，大部分水是農(nóng)灌用、工業(yè)用，都按一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)處理，有必要嗎？有錢(qián)嗎？有碳指標(biāo)嗎？公然把全世界都遵從的“清水優(yōu)先”原則廢掉，干的夠荒唐。

再者，排放標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的，排污去向聯(lián)系著不同的功能區(qū)、混合區(qū)。功能區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)代表不同的環(huán)境容量，混合區(qū)則是既不執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)又不執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡區(qū)，同樣有環(huán)境容量可用，這又是世界通用的保護(hù)法則：既不要過(guò)度保護(hù)，又不能不足保護(hù)，因?yàn)榛ǖ氖羌{稅人的錢(qián)。

第三，為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量，有國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，前者要體現(xiàn)全國(guó)導(dǎo)向，如一、二、三級(jí)達(dá)標(biāo)適用處理技術(shù)，后者可增加特別限值和控制項(xiàng)目，必須嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則是地方人大和政府的事。非要把身處戈壁灘政府的事與江南水鄉(xiāng)政府的事都管起來(lái)，累不累呢。

第四，本屆政府要發(fā)揮排污許可證的作用，意味著一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按排污企業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)，反推應(yīng)削減的排污量，把每個(gè)企業(yè)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，通過(guò)排污許可證固定下來(lái)，這么好的舉措就會(huì)毀在這一刀切的排放標(biāo)準(zhǔn)上，因?yàn)橄扔羞_(dá)標(biāo)排放切一刀，集中污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)奇高的指標(biāo)值，讓區(qū)域優(yōu)化無(wú)從談起。實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量可采用的區(qū)域綜合治理、擇段排放、綜合利用、土地處理、自然凈化的大門(mén)都會(huì)堵上。簡(jiǎn)單地管理是把污水都送進(jìn)污水廠不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不許出廠，繼續(xù)用錢(qián)和能源買(mǎi)污染物消減，陳吉寧部長(zhǎng)期待的源分離、資源化、能源化技術(shù)創(chuàng)新，會(huì)得不到管理支持，因?yàn)?，一刀切的排放?biāo)準(zhǔn)硬是把區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)排污許可證的空間擠沒(méi)了。

僅僅一個(gè)排污去向，就把水環(huán)境管理因地制宜，因水而異的好經(jīng)念歪了，美國(guó)水法明文規(guī)定反對(duì)套用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，意在防止生搬硬套，教條式的應(yīng)對(duì)水環(huán)境問(wèn)題。

（夏青文章源自“夏青說(shuō)綠”微信公眾號(hào)）

第二篇，聚焦排放標(biāo)準(zhǔn)提升的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

【排放標(biāo)準(zhǔn)修訂延伸思考】改善中國(guó)水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題N、P到底是單控還是雙控？

作者： 北京首創(chuàng)股份有限公司 劉智曉博士

湖泊富營(yíng)養(yǎng)化及其控制問(wèn)題一直是水處理行業(yè)、湖泊治理行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。從2007年太湖藍(lán)藻爆發(fā)引發(fā)的一系列水環(huán)境問(wèn)題，引起了全社會(huì)的關(guān)注。富營(yíng)養(yǎng)化的控制，不僅僅是工程技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上變成了大生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

受前不久GB18918-2002城鎮(zhèn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的頒布，新的排放指標(biāo)及合理性科學(xué)性問(wèn)題又引發(fā)了行業(yè)一場(chǎng)轟轟烈烈的爭(zhēng)論，來(lái)自不同方面的反饋意見(jiàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂提出了寶貴的建議。這次爭(zhēng)論實(shí)際上折射了大家對(duì)污水處理過(guò)程的科學(xué)認(rèn)識(shí)、及對(duì)大環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知程度的提高。

關(guān)于排放標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論，實(shí)際上關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及到了營(yíng)養(yǎng)鹽的標(biāo)準(zhǔn)，即N、P相關(guān)指標(biāo)，營(yíng)養(yǎng)鹽指標(biāo)調(diào)整涉及到污水廠建造成本、運(yùn)營(yíng)成本及指標(biāo)的穩(wěn)定性、科學(xué)性問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是，N、P指標(biāo)的提高是否能真正改善水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，這種指標(biāo)的提高是否能得到水環(huán)境改善的正反饋？標(biāo)準(zhǔn)提升從“大環(huán)境”角度是否具有可持續(xù)性？

N、P排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，爭(zhēng)論由來(lái)已久，至今也沒(méi)有統(tǒng)一的一致性意見(jiàn)。目前觀點(diǎn)基本包括三種建議，一種是N控制；一種是P控制，最后一種是N、P雙控。

現(xiàn)在筆者注意到一些問(wèn)題是，人們?cè)噲D通過(guò)控制水體富營(yíng)養(yǎng)化角度，基于對(duì)藻類(lèi)繁殖爆發(fā)所需要的N、P化學(xué)元素生化需求及其比例關(guān)系出發(fā)，來(lái)演繹反推污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)；基于排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，同時(shí)有人建議N優(yōu)先控制；也有專(zhuān)家建議P優(yōu)先控制；當(dāng)然還有人對(duì)雙重控制據(jù)理力爭(zhēng)。實(shí)際上，如果暫時(shí)撇開(kāi)這些選擇項(xiàng)，關(guān)于水體富營(yíng)養(yǎng)化控制措施的選擇，筆者提醒需要考慮以下幾方面的問(wèn)題：

一是根據(jù)現(xiàn)有的權(quán)威的數(shù)據(jù)資料看，構(gòu)成我們國(guó)家水體富營(yíng)養(yǎng)化的N、P的首要來(lái)源，不在城鎮(zhèn)集中式污水廠，而在于農(nóng)業(yè)化肥的使用、地表徑流、畜牧養(yǎng)殖、CSO、初期未收集處理的雨水等，市政污水排放的占比很有限，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)資料，集中式城鎮(zhèn)污水廠排放的N、P總量占受納水體所接納N/P總量的1/10-1/3。因此，在上述主要面源污染源沒(méi)有得到很好控制的情況下，污水廠就算實(shí)現(xiàn)N、P的零排放，也無(wú)法徹底解決湖泊的“水華”問(wèn)題。因?yàn)榻鉀Q湖泊富營(yíng)養(yǎng)化首要病根真的不在污水廠。（見(jiàn)文獻(xiàn)Total Nitrogen Concentrations in Surface Water of TypicalAgro- and Forest Ecosystems in China, 2004-2009,Zhiwei Xu, Xinyu Zhang.2014. PLOS ONE）。

二是根據(jù)美國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化權(quán)威機(jī)構(gòu)最新的研究資料表明，即使在極低的P存續(xù)的情況下，要是有高濃度的TDN，一些P限制型的藻類(lèi)也會(huì)爆發(fā)，美國(guó)2011-2012年，印第安河瀉湖在這種P限制型的情況下就空前爆發(fā)了“有害藻水華”主要的種類(lèi)有Resultor sp.、Aureoumbralagunensis等（見(jiàn)文獻(xiàn)：Brian E. Lapointe *,Laura W. Herren, Evidence of sewage-driven eutrophication and harmful algalblooms in Florida’s Indian River Lagoon，B.E. Lapointe et al. / Harmful Algae 43 (2015) 82-102）。

三是目前中國(guó)湖泊的水體中P的本底濃度已經(jīng)較高，很多水體P的濃度已經(jīng)超過(guò)了藻類(lèi)爆發(fā)的閾值，根據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所與美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)聯(lián)合研究小組2014年發(fā)表在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊Environmental Science& Technology的文章《Determining CriticalNutrient Thresholds Needed to Control Harmful Cyanobacterial Blooms inEutrophic Lake Taihu, China》，此文通過(guò)系統(tǒng)性研究確定了太湖控制藍(lán)藻爆發(fā)的TN、TP的閾值分別為0.8mg/L與0.05mg/L，此數(shù)值水平與國(guó)際上公認(rèn)的TN（0.50-1.2 mg/L、TP(0.03-0.10mg/L)水平相近（見(jiàn)V.H. Smith a, G.D.Tilman. Eutrophication: impacts of excess nutrient inputs on freshwater, marine,and terrestrial ecosystems. Environmental Pollution 100 (1999) 179±196）。該文章強(qiáng)調(diào)了同步N、P雙指標(biāo)控制的必要性。其實(shí)，N、P指標(biāo)到底是優(yōu)先選擇性控制還是同步控制，行業(yè)爭(zhēng)論很多，來(lái)自市政污水處理行業(yè)也有不同的意見(jiàn)；但是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化領(lǐng)域的最新權(quán)威性研究結(jié)果，幾乎無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)了雙指標(biāo)控制的必要性。

美國(guó)EPA2015年2月發(fā)布了《Preventing Eutrophication: Scientific Support for Dual NutrientCriteria》一文，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于防控富營(yíng)養(yǎng)化：營(yíng)養(yǎng)鹽采用N、P雙指標(biāo)控制的必要性及科學(xué)依據(jù)。這與近兩年的國(guó)際上的研究結(jié)果基本一致。強(qiáng)調(diào)了“Controlling only P may not effectively prevent the occurrence ofharmful algal blooms in freshwaters.”（只進(jìn)行P的控制可能無(wú)法有效預(yù)防淡水水體有害藻類(lèi)的發(fā)生），因?yàn)閷?shí)踐證明，在富N/貧P環(huán)境下，一樣會(huì)發(fā)生大規(guī)模的藻類(lèi)爆發(fā)。

筆者也與國(guó)內(nèi)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化研究領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行了交流。關(guān)于優(yōu)先控磷還是氮磷同時(shí)控制問(wèn)題，是因湖泊而異的。對(duì)于北美和加拿大的湖泊，因?yàn)樗麄兾廴镜谋镜撞桓撸瑑?nèi)源負(fù)荷較低，因此采取控磷措施后，可以很快降低湖內(nèi)的磷水平，從而達(dá)到控制藻類(lèi)生物量的目的。而對(duì)于我國(guó)發(fā)生藍(lán)藻水華的湖泊，尤其是幾個(gè)長(zhǎng)江中下游的淺水湖泊，污染比都較重，湖內(nèi)具有比較高的內(nèi)源磷負(fù)荷，因此單獨(dú)采取磷控制措施，很難在短期內(nèi)降低湖內(nèi)磷水平，也就很難控制藍(lán)藻水華的發(fā)生。

像中科院南京地理湖泊研究所在太湖的長(zhǎng)期研究發(fā)現(xiàn)，在夏季藍(lán)藻大量生長(zhǎng)的季節(jié)，無(wú)機(jī)磷濃度經(jīng)常是升高的，反應(yīng)出內(nèi)源磷的釋放作用。然而對(duì)于氮，從有記錄數(shù)據(jù)開(kāi)始到現(xiàn)在，在夏季濃度一直是相對(duì)比較低的，主要的原因是夏季藻類(lèi)吸收及之后的反硝化作用，將氮去除了，因此如果我們能采取控氮措施，氮濃度將很快因?yàn)榉聪趸饔枚档胶艿?，進(jìn)而限制藻類(lèi)的大量生長(zhǎng)。當(dāng)然，我們也擔(dān)心控氮是否會(huì)引起固氮藻的大量生長(zhǎng)，但最近做的一些研究發(fā)現(xiàn)，低氮會(huì)誘發(fā)固氮藻的發(fā)生也不是普遍的規(guī)律，也是因湖而異的。

從長(zhǎng)期的角度看，也從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，對(duì)于年輕的未富營(yíng)養(yǎng)化的水體，控磷還是最經(jīng)濟(jì)的，畢竟磷的循環(huán)比較保守，但對(duì)于像巢湖這樣高磷背景的情況，單獨(dú)可能控磷還是無(wú)法有效控制藍(lán)藻水華的發(fā)生。

對(duì)于北美地區(qū)，加拿大斯坦泰克李建國(guó)博士介紹，北美五大湖富營(yíng)養(yǎng)化也是個(gè)問(wèn)題，時(shí)常也會(huì)有藍(lán)藻發(fā)生。美加兩國(guó)自上世紀(jì)90年代開(kāi)始做了很多這方面的工作。研究結(jié)果表明，湖泊中磷和氮的污染源包括城市污水處理廠的排水，暴雨期污水廠及排水系統(tǒng)的溢流（CSO／SSO），初期雨水（主要是降塵的沖刷，及農(nóng)田／草地的肥料流失等），農(nóng)業(yè)大棚種植等。來(lái)自二級(jí)生物處理廠排水的磷和氮所占湖泊總污染量的份額并沒(méi)有想像的那么高，約占30％或更低。各地情況雖有所不同，但根據(jù)污染源分布，加拿大湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制的基本步驟是（1）首先，對(duì)包括生活污水在內(nèi)的所有的點(diǎn)污染源，對(duì)其N(xiāo)，P都應(yīng)達(dá)到二級(jí)生物處理標(biāo)準(zhǔn)，（2）控制污水處理廠和排水系統(tǒng)的暴雨期間的溢流（CSO或SSO），（3）重點(diǎn)地段的初期雨水的控制，（4）控制農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大棚等排出廢水的營(yíng)養(yǎng)成分等。

實(shí)際上，關(guān)于N、P指標(biāo)單控還是雙控，目前的爭(zhēng)論和探討遠(yuǎn)未停止，也不可能停止。因?yàn)椋婕暗皆孱?lèi)的爆發(fā)因素，除了營(yíng)養(yǎng)鹽因素，氣候條件、陽(yáng)光、水力學(xué)條件等等，都是重要的影響因素。隨著未來(lái)全國(guó)大環(huán)境的綜合治理的腳步，隨著面源污染、農(nóng)村綜合環(huán)境整治、海綿城市的實(shí)施，相信，我們的水環(huán)境會(huì)持續(xù)得到改善。但是我們面對(duì)的問(wèn)題依然很復(fù)雜，環(huán)保行業(yè)未來(lái)任重道遠(yuǎn)，改善環(huán)境的路上，不僅僅需要環(huán)保人士，還需要農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種部門(mén)與行業(yè)的協(xié)作，只有這樣，水環(huán)境的改善才會(huì)有成效，不會(huì)事倍功半。

（劉智曉文章源自“水進(jìn)展”微信公眾號(hào)）