“《法治政府建設(shè)實施綱要》的發(fā)布，也代表了未來十三五的發(fā)展方向，這個綱要據(jù)我觀察，恰恰是近期大家所忽略的，在依法治國的指導思想下，這份綱要清晰的指出了下一步國家政策的創(chuàng)新方向”。他指出，在習總書記的法制建構(gòu)當中與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有四點已經(jīng)很清晰：第一，公共服務(wù)的市場化；第二，地方政府環(huán)境責任的強化；第三，信息更加公開；第四，國家倡導建設(shè)生態(tài)中國帶來的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計的強化。

環(huán)保是典型的政策驅(qū)動的市場，E20運用“四維政策研究法”來分析

E20研究院將影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策分四個維度，分別為需求政策、交易政策、投融資政策、產(chǎn)權(quán)政策。

第一，需求政策。有6個關(guān)鍵詞：效果導向、領(lǐng)域擴寬、一帶一路、生態(tài)文明建設(shè)、水十條、大氣十條。

首先，效果導向。“2015年發(fā)布了很多政策，我們從中看到了主線，”薛濤首先提到“環(huán)境治理效果”，各項法律法規(guī)都是在規(guī)范和要求環(huán)境產(chǎn)業(yè)去做到從治理效果出發(fā)，并達到最終可考核的效果，“因此效果導向?qū)⒅苯佑绊懎h(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局?！?p style="text-indent: 2em;">其次，領(lǐng)域擴寬。薛濤介紹，自2015年開始，不斷出臺的環(huán)保的約束性政策帶來了各種市場機會。未來，在工業(yè)污染治理領(lǐng)域會增加更多控制元素指標，每一項指標的增加都會帶來一個迅速爆發(fā)的治理市場，包括VOC,包括廢水的部分新增污染物控制指標。“因此領(lǐng)域擴寬不僅受這些細分領(lǐng)域標準的控制，也包括三個十條。”

再次，“一帶一路”在釋放國內(nèi)富裕的產(chǎn)能，也會為很多環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施類投資商“走出去”帶來很多機會。

最后，生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)會從一個行業(yè)的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計上帶來根本影響，這部分影響將更加長遠。

薛濤指出，水十條中涉及到15-20個子領(lǐng)域，其中黑臭水體治理的產(chǎn)業(yè)機會爆發(fā)性增長最明顯的時間點有2個——2017年和2020年，“近一個月之內(nèi)，有四個省和直轄市公布治理計劃，包括北京、廣州等地，大部分都表示到2017年基本消除，這無論從技術(shù)還是資本，壓力都是巨大的，但是對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，已經(jīng)成為A方陣和新進入企業(yè)的最好機會?！?p style="text-indent: 2em;">第二，交易政策。“PPP VS 特許經(jīng)營”引人關(guān)注。政府購買公共服務(wù)，強化社會力量參與，是本屆政府堅決貫徹的方向。發(fā)改委推行的特許經(jīng)營立法和財政部推行的PPP立法都在加速，兩部委的管理之間不乏沖突，給地方政府帶來很多困惑：“這是做基礎(chǔ)設(shè)施投資的企業(yè)在各地投資時候需要注意、并積極適應(yīng)的關(guān)鍵問題。此外，價費機制改革最終將為環(huán)境治理成本找到買單者，這部分雖然進展緩慢但會堅決推進?！?p style="text-align: center">

三、投融資政策?！癙PP VS 政府投融資平臺”博弈仍在。由于PPP并沒有如中央的預期產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟拉動作用，所以在2015年6月份以后，有一些投資平臺“死灰復燃”或者“卷土重來”，在部分政策銀行和商業(yè)銀行的支持下融資規(guī)模達幾千億。2016年的1月11日，財政部再次下發(fā)文件，這次文件明確寫著停止地方政府投資平臺對地方政府的融資作用。“這會進一步加快政府采購服務(wù)，包括融資在內(nèi)，這部分對環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖A方陣的企業(yè)而言應(yīng)該是一個需要高度關(guān)注的方向?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"/>

另外，還有新三板也在幫助中小環(huán)保企業(yè)完善投融資能力。

四、產(chǎn)權(quán)政策，“混合所有制、42號文、地方市政資產(chǎn)企業(yè)化運行、市場化”是關(guān)鍵詞。

第一，混合所有制，混合所有制的方向還在謹慎而堅決地向前發(fā)展，屬于民企的環(huán)保企業(yè)也可以和國有資本進行聯(lián)姻（如啟迪收購桑德），形成中國特色的“逆向混合所有制”趨勢。

第二，42號文，強調(diào)地方市政府資產(chǎn)通過企業(yè)化運行，呈現(xiàn)出兩種趨勢：一是通過PPP將地方市政資產(chǎn)被收購，而在政府財政相對富裕地方的地方水務(wù)集團走向市場化和整體上市，則整體上實現(xiàn)了B方陣企業(yè)（如長沙水務(wù)、福州水務(wù)等）的重生?！安还苁悄姆N方式，都使環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化、市場化，對整個行業(yè)的未來發(fā)展都是有益的。”

回顧歷史看趨勢

越來越需要一級開發(fā)商

在2015年初，E20環(huán)境平臺在環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖發(fā)布時，總結(jié)了“環(huán)境產(chǎn)業(yè)界面上移”的發(fā)展規(guī)律。因為伴隨著中央和地方各種財稅改革，中央對地方政府行為導向的調(diào)整，以及中央對整個產(chǎn)業(yè)認識逐漸加深，逐步出現(xiàn)公共服務(wù)界面的上移，所以，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就從D設(shè)備商到C方陣的企業(yè)為主，逐漸上升到以A、B方陣的投資運營商為主導的局面，未來將需要一級開發(fā)商I方陣來承接產(chǎn)業(yè)的第一界面?！斑@個過程恰恰是政府越來越多把政府的公共責任交給市場完成的過程?！毖榻B，這個過程從80年代就已開始，有很多環(huán)保企業(yè)家就逐步在每個階段產(chǎn)生或者轉(zhuǎn)型，“2003年，中國最成功鋪開的PPP模式，建設(shè)部的特許經(jīng)營改革中，帶來了清華同方、首創(chuàng)、威立雅等早期的投資公司，形成了現(xiàn)在的A、B方陣企業(yè)，A、B方陣也是目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)中營業(yè)收入及資產(chǎn)，以及上市公司最多的企業(yè)群體?！?nbsp;

在公共服務(wù)領(lǐng)域更多的決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)交給市場完成的時候，I方陣將逐步形成，從項目的投運、項目的識別、規(guī)劃、集成，以達到使環(huán)境質(zhì)量最終治理的效果?！霸谶@樣一個界面升級的過程中，環(huán)保行業(yè)形成了四大方陣，分別為A方陣——重資產(chǎn)環(huán)境集團，是跨地域市場化重資產(chǎn)環(huán)境集團，代表企業(yè)有北控、首創(chuàng)；B方陣——區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團，市場化機制相對較好的地方企業(yè)陣營，包括瀚藍環(huán)境、長沙水務(wù)等；C方陣——細分領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案提供商，包括太平洋等工程公司，工業(yè)治污領(lǐng)域的萬邦達、博天環(huán)境等。D方陣——裝備、材料生產(chǎn)制造商?！毖A言，在未來，A、B方陣中的佼佼者企業(yè)有可能通過環(huán)境績效合同服務(wù)等方式實現(xiàn)向I方陣的跨越。

編輯：任萌萌