隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展， 經(jīng)濟受資源和環(huán)境約束的矛盾接近臨界。而人們對環(huán)境質(zhì)量的需求不斷上升， 在此大背景下， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。在介紹國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和分析中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 分析融資渠道不夠暢通， 市場活力有待激發(fā)， 資本市場亟待完善， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)還需推進等一系列制約中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題， 并從理清管理體制， 暢通融資渠道， 健全資本市場， 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給出了建議。

近年來， 隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展， 過去忽視環(huán)境保護帶來的負面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)， “霧霾” 頻頻襲擊中國大部分地區(qū)， 環(huán)境空氣質(zhì)量亟待提升。此外， 生活污水、 生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)藥化肥污染等造成的土壤污染、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題日趨嚴重。然而，人們對環(huán)境質(zhì)量的需求卻在不斷提升。經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和人民群眾的需求都注定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國新的經(jīng)濟增長極。

一、發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長， 能源資源等全球問題更加凸顯。節(jié)能環(huán)保市場的巨大潛力使其必將成為未來科技與經(jīng)濟的制高點， 為促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 各國紛紛出臺政策， 投入資金，加大對節(jié)能環(huán)保、 可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度， 極大地促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.1 投資規(guī)模大、 融資渠道廣

國際能源署發(fā)布的《2013 世界能源展望報告》數(shù)據(jù)顯示: 國際能源署預(yù)計， 2010 年 - 2020 年， 全球節(jié)能投資達1. 999 萬億美元， 2020 ～ 2030 節(jié)能投資達5. 586 萬億美元， 投資規(guī)模成倍增長。全球節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。作為世界最大的環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)和消費國， 美國將節(jié)能環(huán)保視為新能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。2009 年，奧巴馬政府宣布在10 年內(nèi)投資1 500億美元發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)， 力爭“2035 年美國 80%電力來自清潔能源” 。在技術(shù)研發(fā)資金支持方面， 1990 年以來， 美國政府的環(huán)境技術(shù)研發(fā)經(jīng)費一直維持在研發(fā)總經(jīng)費的9%左右。此外， 美國政府還通過超級基金( SuperFund) 、 信任基金( Trust Fund) 、 示范補貼、 貸款等各種形式來解決研發(fā)資金問題。

1.2政策優(yōu)惠多、 技術(shù)力量強

世界各國致力于通過制定激勵機制和政策， 運用法制、 經(jīng)濟、 技術(shù)等手段， 大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國政府十分重視節(jié)能技術(shù)研發(fā)。據(jù)統(tǒng)計， 聯(lián)邦政府每年用于可再生能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)的費用超過30 億美元。此外，聯(lián)邦政府還注重打造政府、企業(yè)、 學(xué)校、 研究所的環(huán)保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系， 如2003年創(chuàng)建東北部創(chuàng)新集團， 在這項政策中， 各種組織協(xié)同參與到能源與環(huán)境的技術(shù)研發(fā)中， 優(yōu)勢互補， 不僅加大了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的力度， 也解決了技術(shù)研發(fā)經(jīng)費問題。如今， 美國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)為專利或技術(shù)許可證的比例高達70%以上，處于世界領(lǐng)先地位。歐盟長期實施環(huán)境與氣候變化計劃( LIFE) ，為節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)提供專門的金融支持。

日本是節(jié)能環(huán)保行業(yè)中走在世界前列的亞洲國家， 為推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 日本公布了《21 世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》 。該戰(zhàn)略的頒布， 不僅進一步推動日本節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向深度發(fā)展， 而且把日本環(huán)境保護推向了一個更高層次的發(fā)展階段。此外， 日本政府非常重視對環(huán)保技術(shù)的研究與開發(fā)。目前， 日本的環(huán)保技術(shù)已同其電子技術(shù)和汽車技術(shù)并列為三大先進技術(shù)。

英國則在2007 年6 月公布了《氣候變化法案》 草案， 承諾到 2020 年， 削減 26% ～ 32%的溫室氣體排放， 到2050 年， 削減60%的溫室氣體排放， 制訂了未來15 年的計劃， 確保企業(yè)和個人向低碳環(huán)?？萍碱I(lǐng)域投資。同時， 英國政府還加大了能源的利用效率、溫室氣體的凈化、 廢物循環(huán)使用和處理、 可再生能源、清潔能源的發(fā)掘和新能源的開發(fā)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入。

1.3產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、 市場占有率高

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿κ故澜绺鲊鵂幭嗤卣埂?占領(lǐng)國際市場， 而發(fā)達國家憑借其在節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢和豐富的產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗已占得先籌。如法國威立雅環(huán)境集團憑借運營管理經(jīng)驗和技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢， 通過加強高新技術(shù)研發(fā)， 增強核心競爭力， 積極進軍國際市場， 成為全球排名第一的節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè); 美國通用電氣集團從 2000年開始打造水處理部門， 通過全球并購， 成為世界上工業(yè)用水處理裝備主要提供商之一; 德國西門子公司則依托技術(shù)優(yōu)勢， 通過合同能源管理模式對全球范圍內(nèi)6 500座大樓實施節(jié)能改造， 拿到超過 10 億歐元的合同; 英國石油( BP) 利用天然氣、 太陽能、 風(fēng)能等低碳、 清潔能源技術(shù)， 提高能效， 增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1政策環(huán)境進一步利好

近年來， 中國先后頒布了一系列促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件: 2012 年， 國務(wù)院發(fā)布《 “十二五” 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ， 明確指出: 促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)， 推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)， 滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求; 同年7 月， 國務(wù)院發(fā)布的《 “十二五” 國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ， 進一步強調(diào): 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)， 提高資源利用率， 促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。黨的十八大更是提出建設(shè)“五位一體” 美麗中國， 將生態(tài)文明建設(shè)提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)支撐， 被賦予了前所未有的期許和責(zé)任。2013 年8 月， 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》 ， 更是明確提出: 到 2015 年， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

此外， 環(huán)?！笆濉?規(guī)劃也正在制定中， 新規(guī)劃必將站在謀劃全局的高度， 在重大環(huán)境經(jīng)濟政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項目方面做出“頂層設(shè)計” ， 由此帶來的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求也必將更加廣闊。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來發(fā)展的春天。

2.2制度環(huán)境進一步優(yōu)化

隨著“史上最嚴環(huán)保法” 的正式實施和按日連續(xù)處罰、 查封扣押、 現(xiàn)場停產(chǎn)整治、 信息公布等一系列配套管理辦法的陸續(xù)出臺， 加之此前出臺的兩高司法解釋、 環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法等政策和制度， 共同構(gòu)筑了嚴厲的法網(wǎng)。過去企業(yè)“守法成本高、 違法成本低” 的弊病和環(huán)保部門執(zhí)法的“尷尬” 等問題正逐漸得到有效的改善， 這一系列措施必將進一步提升企業(yè)依法治污的主動性和積極性。而將生態(tài)指標納入政績考核以及將“引咎辭職” 寫入新環(huán)保法必將更能喚起地方政府保護環(huán)境的積極性。與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、 環(huán)境技術(shù)服務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的需求也將極大增加， 從而使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求進一步得到釋放。

2.3環(huán)保標準進一步嚴格

截至2015 年7 月， 中國已累計發(fā)布各類國家環(huán)境保護標準1 890項， 其中現(xiàn)行標準1 652項。為實施新環(huán)保法， 多項新環(huán)境標準已制定或正在制定中。為貫徹新環(huán)保法， 標準制定力度和速度都在不斷增加， 如除了組織制定《再生鉛冶煉污染防治可行技術(shù)指南》 等4 項指導(dǎo)性技術(shù)文件外， 下半年， 政府部門還將積極推進合成氨工業(yè)、 汞等 5 項污染防治技術(shù)政策以及味精工業(yè)、 制藥工業(yè)、 紡織染整行業(yè)等 7項污染防治可行技術(shù)指南的編制。新的更加嚴格的標準也必將大大刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4投資進一步加速

近年來， 中國對環(huán)保方面的投入正在進入加速通道。2013 年9 月份國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》 將為未來五年大氣污染防治帶來將近 1. 7萬億元的總投資; 今年 4 月， 國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》 ， “水十條” 的落實已被納入環(huán)保部今年工作重點， 水污染防治行動計劃的投入預(yù)計達到2 萬億元; 被稱為“土十條” 的《土壤污染防治行動計劃》 也呼之欲出?！按髿馐畻l” 、“水十條” 、“土十條” 總計投資規(guī)模達到9. 4 萬億元。目前環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃?！笆濉?節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大， 總社會投資有望達到17 萬億元。

2.5市場需求進一步增大

2014 年以來， 中國先后出臺文件旨在基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法( 暫行) 》 ，將環(huán)境治理納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。這必將進一步激發(fā)和釋放市場資源配置的活力。此外， 一些地方已經(jīng)進行了很多有益的探索， 節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)和拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長的重要力量， 這將進一步促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

從當(dāng)前的環(huán)境服務(wù)市場來看， 環(huán)境保護市場化進程加快， 各類環(huán)保服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展， 市場化機制逐步建立。隨著第三方治理、 政府購買環(huán)保公共服務(wù)、 PPP 模式和環(huán)境監(jiān)測社會化鋪開， 提供各類綜合環(huán)境服務(wù)的公司不斷涌現(xiàn)， 積極進行環(huán)保服務(wù)的范圍、 方式和商業(yè)模式的不斷探索拓展和創(chuàng)新， 合同環(huán)境服務(wù)正在成為替代傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式; 2015 年， 中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入預(yù)計將超過5 萬億元， 在環(huán)保新常態(tài)、 新政策、 新舉措推動下， 甚至可能實現(xiàn)更大的目標。

2.6 技術(shù)水平進一步提升

就中國目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和供給能力來看， 環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強， 在除塵、煙氣脫硫、 城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。

中國環(huán)保技術(shù)與國際先進水平的差距不斷縮小， 研發(fā)能力有了進一步提升， 并且已掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。城市污水處理的各種典型工藝在中國已廣泛應(yīng)用， 通過多年的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新， 一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達到國際先進水平; 電除塵處于國際領(lǐng)先水平， 出口范圍遍布30 多個國家或地區(qū); 布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬; 火電脫硫、 脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。

2.7融資渠道進一步拓展

環(huán)保投融資主體呈現(xiàn)多元化。環(huán)保投融資主體的形式越來越呈現(xiàn)多元化， 一些地方政府正開展生態(tài)環(huán)保項目的“PPP” 模式的探索和實施。此外， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、 環(huán)保合同服務(wù)、 環(huán)境污染第三方治理等市場化機制也正在積極探索并加快建立。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力將進一步激發(fā)。

與此同時， 環(huán)保投融資綠色金融服務(wù)業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中， 有些地方甚至進行了綠色金融實踐的探索。如今， 環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了春天。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭， 帶動投資、 工程、 設(shè)備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。

2.8新常態(tài)下中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

總體來看， 中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)從以“三廢治理” 為主的模式發(fā)展為覆蓋了環(huán)保產(chǎn)品、 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 環(huán)境服務(wù)、 資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系， 在新常態(tài)下， 環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來可能會呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢:

由市政公用領(lǐng)域向環(huán)境治理全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于本世紀初推行的市政公用事業(yè)市場化改革， 但經(jīng)過十余年發(fā)展， 目前市政公用領(lǐng)域市場已趨于飽和。隨著環(huán)境形勢的不斷變化和國家政策的引導(dǎo)， 環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正逐步向工業(yè)污染治理、 農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境領(lǐng)域全領(lǐng)域開拓。

三、中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1 管理體制不夠順暢、 不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透三大產(chǎn)業(yè)部門， 一直缺乏明確、 清晰的產(chǎn)業(yè)定位， 隸屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜， 一直是多頭管理。管理體制未真正理順， 存在著管理分散、 職責(zé)不明、 多頭管理、 政出多門的混亂狀況。由于缺乏清晰、 高效的行業(yè)歸口管理部門， 使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂， 國家的規(guī)劃目標， 難以真正科學(xué)地由上到下貫徹落實下去， 難免會停留在目標層面。節(jié)能環(huán)保項目在各地方、 各行業(yè)自行其是， 分散投資， 低水平重復(fù)建設(shè)， 難以形成產(chǎn)業(yè)合力與產(chǎn)業(yè)積聚， 取得統(tǒng)一管理的效果， 不利于將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3. 2 政策依賴性過強、 市場化程度還不夠高

真正要激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力， 必須要讓市場說話。當(dāng)前， 政府仍主導(dǎo)著對環(huán)保重點工程、 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入與營運。雖然一些地方政府已經(jīng)嘗試對節(jié)能服務(wù)企業(yè)采用“PPP” 模式實施投資和運營，但中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠高。某種意義上， 政府強行把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展過多的攬在了自己的肩上。企業(yè)對政府的過度依賴， 只會害了企業(yè)， 最終難免會“成也蕭何， 敗也蕭何” 。重蹈光伏產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩” 的覆轍。

3.3 資本市場還不成熟、 企業(yè)融資渠道還不夠暢通

環(huán)保上市公司是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的主力軍， 是保護環(huán)境、 防治污染的重要力量。在技術(shù)研發(fā)力和創(chuàng)新力、 企業(yè)凝聚力和對市場的洞悉力方面均具有獨到的優(yōu)勢。如北京碧水源科技股份有限公司是創(chuàng)辦于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的國家首批高新技術(shù)企業(yè)， 致力于解決水資源短缺和水環(huán)境污染雙重難題。通過研發(fā)出完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的膜生物反應(yīng)器( MBR) 污水資源化技術(shù)， 解決了膜生物反應(yīng)器( MBR) 三大國際技術(shù)難題: 膜材料制造、 膜設(shè)備制造和膜應(yīng)用工藝， 擁有 20 多項專利技術(shù)， 填補國家多項空白。但目前中國資本市場尚不夠成熟， 價值投資尚未真正形成。一些企業(yè)股東借上市的機會拉升市值再套現(xiàn)獲取個人利益。

融資難， 一直是中國企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。雖然中國“注冊制” 的推出已經(jīng)提上日程， 但對部分目前尚未實現(xiàn)上市的具備發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒铜h(huán)保公司來說， 資金緊缺和融資困難仍然是發(fā)展的瓶頸。目前， 除了對節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予財稅優(yōu)惠政策外， 中國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持方式仍然比較單一。直接補貼對很多地方政府來說是很大的財政壓力， 實施起來也較為困難。在“PPP” 模式的探索， 以及融資方式多樣化的探索方面， 還有很長的路要走。

3. 4 科技支撐仍然不足、 整體創(chuàng)新能力還有待增強

這幾年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如火如荼發(fā)展， 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)方面都取得了前所未有的成就。但在科技支撐方面， 自主創(chuàng)新能力較弱: 自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)， 關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品仍然亟待提高; 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低， 缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平方面仍呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理; 產(chǎn)業(yè)整體水平和質(zhì)量仍然有待提高， 產(chǎn)業(yè)的核心競爭力比較低; 企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、 企業(yè)抗風(fēng)險能力低、 低端傳統(tǒng)產(chǎn)品比重大， 技術(shù)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象亟待解決等難題。

四、促進中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

在經(jīng)濟和社會發(fā)展的新常態(tài)下， 生態(tài)文明建設(shè)、保護環(huán)境也進入了新常態(tài)。需要更加注重用生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境污染問題， 用制度保護環(huán)境。

4.1暢通管理體制、 切實服務(wù)企業(yè)

結(jié)合政府機構(gòu)職能改革， 理清節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理制， 由中央統(tǒng)籌， 明確各部門職能職責(zé)， 以暢通信息渠道。確保相關(guān)政令能及時準確傳達。同時， 精簡行政審批事項， 設(shè)立專門的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對口服務(wù)窗口， 推進扁平化管理和多對一服務(wù)， 提高行政效能。

4.2充分利用市場機制、 推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 市場化、 社會化是必然的趨勢。社會資本的進入， 既可緩解地方政府的資金緊張狀況， 又有利于提高企業(yè)的運營效率， 使產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)健康發(fā)展的需要。但資本對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的熱捧， 也可能會引發(fā)遍地開花式的發(fā)展， 最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩， 重蹈光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的覆轍。因此， 資金投入既要發(fā)揮政府帶頭作用， 又要突出市場導(dǎo)向，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)控職能， 引導(dǎo)社會資本， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場需求決定投資規(guī)模和方向，避免“一窩蜂” 式發(fā)展對產(chǎn)業(yè)造成的傷害， 引導(dǎo)社會資本對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 形成正向的助推作用。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟要求， 依靠市場機制來有效配置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有形資源與無形資源。

4.3 規(guī)范資本市場、 暢通企業(yè)融資渠道

規(guī)范資本市場， 對上市公司股東惡意炒作股價，拋售套現(xiàn)和非法場外配資以及惡意做空股市等行為給予嚴厲打擊。引導(dǎo)資本市場的良性發(fā)展， 有助于“注冊制” 的推出和價值投資理念的逐步形成， 讓股市能真正發(fā)揮對節(jié)能環(huán)保上市企業(yè)的正向推動作用。

暢通融資渠道。探索和推進多種方式幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)解決融資難題。PPP 模式: 構(gòu)建以 PPP 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金為基礎(chǔ)的綠色金融創(chuàng)新體系: 不僅能為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)建巨額融資平臺， 還能構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信息平臺、 技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新平臺。產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式: 推行環(huán)保高新技術(shù)、 知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新模式， 完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)信用擔(dān)保體系， 建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)保證金制度。

4.4規(guī)范市場管理、 打造產(chǎn)業(yè)合力

加強相關(guān)監(jiān)管和問責(zé)， 實現(xiàn)省市之間、 地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間的相互開放， 形成統(tǒng)一的全國性的大市場體系， 促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合力的形成。同時， 加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理、 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管， 強化標準標識監(jiān)督管理， 嚴格執(zhí)法， 加大打假力度， 營造公平競爭的市場環(huán)境， 形成良好有序的。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督， 使擾亂市場秩序的劣幣無處遁形。

4.5加強技術(shù)研發(fā)、 暢通信息共享平臺

資金和技術(shù)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼， 要切實推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 必須在先進的科學(xué)技術(shù)方面獲得長足的支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一發(fā)展力， 著力加強技術(shù)研發(fā)力度， 構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)開發(fā)為中心的“政、產(chǎn)、 學(xué)、 研” 一體的技術(shù)研發(fā)體系， 增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實力; 著力推進環(huán)境科技資源的優(yōu)化配置，形成一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的體系， 加速環(huán)保高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化; 著力促進環(huán)境科技在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的運用， 組織開展重大環(huán)保技術(shù)驗證評估與轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動; 著力專業(yè)人才的培養(yǎng)， 組織專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn); 著力鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)和資本進入環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域， 通過優(yōu)化整合和兼并重組， 實現(xiàn)服務(wù)功能綜合化、 服務(wù)質(zhì)量標準化、 運營服務(wù)信息化。

五、結(jié)語

隨著新《環(huán)保法》 的修訂和實施以及“大氣十條” 和“水十條” 等利好政策的不斷推出， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的“黃金時代” 。但目前中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然存在融資渠道不夠暢通， 市場活力有待激發(fā)， 資本市場亟待完善， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)還需推進等一系列制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。還有待從暢通管理體制， 拓寬融資渠道， 健全資本市場， 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予解決和推進， 讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為中國經(jīng)濟新的增長極， 為“五位一體” 美麗新中國的建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟和環(huán)境基礎(chǔ)。

編輯：張偉