環(huán)保部正在組織清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)科院、環(huán)保部華南環(huán)科所三家牽頭單位對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在綠色發(fā)展的旗幟下，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行跨行政界限、跨部門(mén)權(quán)限的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這還是第一次。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展一直基于項(xiàng)目制，各類(lèi)項(xiàng)目一旦建成對(duì)GDP都有貢獻(xiàn)，但對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不可避免的會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，已經(jīng)形成的環(huán)境短板就是項(xiàng)目制產(chǎn)生的負(fù)面影響總和?，F(xiàn)在做戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是要從頂層設(shè)計(jì)的高度評(píng)估區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為綠色發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

以大氣治理為例，清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)京津冀近年出現(xiàn)了氨氮排放量明顯增加的趨勢(shì)，這是區(qū)域性霧霾影響可視度的重要原因。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)抓到了這一污染源，一方面學(xué)習(xí)珠三角區(qū)域pm2.5從84μg/m3十年降至34μg/m3的經(jīng)驗(yàn)，充滿信心的實(shí)現(xiàn)十三五降低25%的目標(biāo);另一方面與珠三角一起在削減氨氮排放上做文章，珠三角力爭(zhēng)達(dá)到新高度，京津冀則實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)發(fā)現(xiàn)新的污染源，是跨學(xué)科、跨地域的新成果，這就是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的優(yōu)勢(shì)所在。

以水污染治理為例，環(huán)保部的流域治污規(guī)劃以控制單元為基礎(chǔ)，水利部的水功能區(qū)以保障使用功能為目標(biāo)，住建部的海綿城市和黑臭水體治理主要體現(xiàn)工程項(xiàng)目，各個(gè)部的工作如何形成區(qū)域的統(tǒng)一戰(zhàn)略，形成合力，也需要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)找到出路，為保障生態(tài)系統(tǒng)需要生態(tài)通道，提高連接性;為提高水質(zhì)水平，需要給污水以出路，給再生水應(yīng)用條件，把所有的水系劃分為清潔水體和輸運(yùn)污染物的通道。對(duì)于京津冀和長(zhǎng)三角這一任務(wù)尤為迫切，因?yàn)楦吖δ軈^(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)是全世界遵循的治水原則。

再以土壤治理為例，盡管陳吉寧部長(zhǎng)早就明確的指出“大治理不是幾萬(wàn)億”，“而是一個(gè)過(guò)程”，但總是有輿論強(qiáng)調(diào)土壤治理是一個(gè)幾萬(wàn)億的大市場(chǎng)，這些輿論不明白土壤治理必須監(jiān)測(cè)優(yōu)先的道理，不明白不把土壤污染分類(lèi)、種植作物分類(lèi)，就不可能正確確定該治什么?該種什么?因?yàn)槿瞬怀酝?，吃的是受土壤影響的食物鏈。?zhàn)略環(huán)評(píng)恰恰是從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)入手，從風(fēng)險(xiǎn)管理的高度確定土壤治理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化方案。

這三個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在突出環(huán)境質(zhì)量為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)上更有突出作用，不僅僅是作為龍頭建立環(huán)評(píng)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、許可證四位一體的管理體系，而且把影響環(huán)境質(zhì)量的諸多要素篩選出來(lái)，列出問(wèn)題清單，按投資最優(yōu)化確定實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)施方案。這兩個(gè)方面的成果對(duì)地方政府和環(huán)保部門(mén)都會(huì)提供啟示，改變“重總量，輕質(zhì)量”，目標(biāo)與手段倒置的混亂思維。

現(xiàn)在，這三個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)正在進(jìn)行第一階段的成果總結(jié)，盡管還只是初步的調(diào)查和認(rèn)識(shí)，更多的新思維還在孕育之中，我們已經(jīng)從環(huán)評(píng)單位顯示的跨部門(mén)、跨學(xué)科的系統(tǒng)思維獲得信心，相信戰(zhàn)略環(huán)評(píng)一定能針對(duì)發(fā)展短板提出可操作的行動(dòng)方案，并落實(shí)到具體的控制單元，見(jiàn)諸效益，使更多的人相信戰(zhàn)略環(huán)評(píng)有奔頭。

編輯：李丹