5月3日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《意見》）。就此，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志回答了記者提出的問題。

　　問：出臺《意見》的背景和意義是什么？

　　答：良好生態(tài)環(huán)境人人共享，保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。當(dāng)前，我國資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。黨的十八大作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，要求建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。黨的十八屆三中、四中和五中全會(huì)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，中央和地方都要加大投入，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。李克強(qiáng)總理指出，森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，要完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益。2013年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告》，要求出臺建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！兑庖姟肥菄鴦?wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的首個(gè)專門文件，是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)捻攲又贫仍O(shè)計(jì)，是指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償、重要區(qū)域補(bǔ)償和地區(qū)間補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)性文件?！兑庖姟返某雠_有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化，有利于推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口共享改革發(fā)展成果，對推進(jìn)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

　　問：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得哪些成就，存在哪些亟待解決的問題？

　　答：實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在森林、草原、濕地、水流等領(lǐng)域以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域取得了階段性進(jìn)展。目前，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度基本形成，中央財(cái)政2008—2015年累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金2513億元。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度不斷完善，2001—2015年累計(jì)安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金986億元；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面實(shí)施，2011—2015年中央安排草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金773億元；濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正在積極探索，2014—2015年中央財(cái)政累計(jì)安排濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)資金10億元；新安江等跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，2012—2015年，中央和地方財(cái)政出資15億元補(bǔ)償新安江流域上游地區(qū)。退耕還林還草、天然林保護(hù)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程順利實(shí)施。但總體看，仍存在一些亟待解決的問題，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動(dòng)的成效。

　　問：健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的總體要求是什么？

　　答：《意見》提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。這是做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的總要求。《意見》明確了健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)遵循的四條原則：一是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償；二是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；三是統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。這些原則是對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的重要保證?！兑庖姟诽岢鼋∪鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　問：健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的主要任務(wù)和制度安排是什么？

　　答：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償包括重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償和地區(qū)間補(bǔ)償。重點(diǎn)領(lǐng)域包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地七大領(lǐng)域。森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是合理提高退牧還草工程標(biāo)準(zhǔn)和新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是通過退耕還濕試點(diǎn)探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度?；哪鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施。海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是完善現(xiàn)有補(bǔ)償制度，研究建立國家級海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是在重要的水功能區(qū)全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。

　　重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是健全國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。將青藏高原等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為建立國家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。地區(qū)間補(bǔ)償主要是繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。

　　問：如何促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)？

　　答：健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制目的就是要保護(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性?！兑庖姟访鞔_提出，誰受益、誰補(bǔ)償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者，以及代表受益者的各級人民政府。要將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入各級政府預(yù)算，切實(shí)履行支付義務(wù)，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類受益主體要履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。保護(hù)者要切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品供給和質(zhì)量。

　　問：如何進(jìn)一步拓寬渠道，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度？

　　答：現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，渠道比較單一?！兑庖姟诽岢鰪娜齻€(gè)方面籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。在縱向方面，中央和地方財(cái)政要逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和地方預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。要完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。在橫向方面，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。在市場方面，發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。

　　問：如何將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來？

　　答：大多數(shù)生態(tài)功能區(qū)也是貧困人口比較集中的地區(qū)，生態(tài)問題和貧困問題相互交織。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有利于拓寬貧困人口增收渠道，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提高保護(hù)生態(tài)的積極性，恢復(fù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。在去年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出通過開展生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，探索一條生態(tài)脫貧的新路子?！兑庖姟访鞔_提出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)補(bǔ)償。

　　問：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)損害賠償有什么不同？

　　答：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。而生態(tài)損害賠償是指違反法律法規(guī)，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的單位和個(gè)人，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償都是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體是受益者，而生態(tài)損害賠償主體是損害者。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償通常采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購買服務(wù)或者市場交易等市場手段，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償；而生態(tài)損害賠償通常采用生態(tài)環(huán)境修復(fù)、貨幣賠償?shù)确绞?，讓賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償。《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。

　　問：如何加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制建設(shè)？

　　答：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益關(guān)系比較復(fù)雜，補(bǔ)償工作起步較晚，對補(bǔ)償規(guī)律認(rèn)識還不夠，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，積極推進(jìn)補(bǔ)償制度化和法制化?！兑庖姟诽岢?，將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重大問題研究，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。下一步，要在《意見》的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、考核評估、責(zé)任追究等。根據(jù)條例實(shí)施情況，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法。

　　問：如何積極有效推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作？

　　答：《意見》從三個(gè)方面提出推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的要求：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門要建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展效果評估，研究解決重大問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌落實(shí)。地方各級人民政府要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理考核評價(jià)，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)督促落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。各級審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，環(huán)境保護(hù)督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件。三是加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，讓全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

　　一分部署，九分落實(shí)。各地區(qū)各部門要按照中央要求，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，把監(jiān)督檢查落實(shí)到位，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

編輯：陳丹丹