近日，遼寧省政府下發(fā)關于印發(fā)全省“十三五”重點專項規(guī)劃的通知。遼寧省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃分析了“十二五”環(huán)境保護存在的問題，對“十三五”形勢進行了研判，提出了“十三五”環(huán)境保護的目標及重點任務。重點任務包括：加強水污染治理、推進治氣治霾，強化土壤綜合治理等十項任務。其中治氣治霾中提到推廣脫硫、脫硝、除塵技術治理工程。實施工業(yè)煙粉塵、二氧化硫、二氧化氮和工業(yè)有機廢氣總量排放控制。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理。詳情如下：

遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)

全省“十三五”重點專項規(guī)劃的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將全省“十三五”重點專項規(guī)劃印發(fā)給你們，請認真組織實施。

全省“十三五”重點專項規(guī)劃是《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在特定領域的細化和落實，是引導特定領域發(fā)展，布局、審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定相關政策的重要依據(jù)。各級政府和有關部門要根據(jù)重點專項規(guī)劃要求，結合本地區(qū)、本部門實際，認真制定實施方案，確保全省“十三五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。

遼寧省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的決勝期，深入推進各項改革的關鍵期，全面落實依法治國基本方略的深化期，實施新一輪老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，環(huán)境保護面臨重大轉型和改善機遇?？茖W謀劃“十三五”時期環(huán)境保護目標指標、重點任務和政策措施，對開創(chuàng)我省環(huán)境保護發(fā)展新局面、大力推進生態(tài)文明進程、加快建設富庶文明幸福新遼寧具有重要意義。

一、“十三五”環(huán)境保護背景和基礎

（一）“十二五”環(huán)境保護進展。

“十二五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全省環(huán)保系統(tǒng)以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，緊緊圍繞改善環(huán)境質量和污染物減排的工作主線，改革創(chuàng)新，攻堅克難，各方面工作取得了顯著成效，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的目標和任務基本完成。

（二）“十二五”環(huán)境保護存在的問題。

雖然“十二五”期間我省環(huán)境保護工作取得了較好成績，但環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。

經(jīng)濟增速換擋，污染治理壓力增大。“十二五”后期，我省面臨的經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，經(jīng)濟持續(xù)下行，造成全社會環(huán)保投入趨緊，污染治理設施建設和正常運行難度加大，從而使環(huán)境治理壓力陡增。

遼河流域水質出現(xiàn)反彈，保住“摘帽”成果難度增加。全省有四分之一的局部性中小河流直接容納城鎮(zhèn)污水處理廠排水，在生態(tài)用水不足的情況下，污水廠排水即使達標也無法滿足環(huán)境質量標準，河流水質仍為劣Ⅴ類，而且從2014年以來，還遭遇了嚴重旱情，因此，流域水質同比有惡化趨勢。

大氣污染治理難度大，霧霾治理任重道遠。大氣污染因子成分復雜，而且跨區(qū)域相互影響，既要對一次污染物進行治理，還要對二次污染物進行控制；既要治理常規(guī)污染物，還要解決細顆粒物污染等新興污染問題，污染治理難度大，不能一蹴而就。

存量污染物削減接近瓶頸，持續(xù)減排潛力有限?！笆晃濉币詠恚沂∥廴緶p排工作力度加大，主要污染物得到了較大幅度削減，隨著經(jīng)濟發(fā)展，新增污染物等量替代的來源減少，后續(xù)總量控制難度逐漸增大。

環(huán)境質量不能滿足公眾預期，環(huán)境投訴舉報增多。公眾對環(huán)境保護的關注度持續(xù)增高，人民群眾對喝上干凈的水、呼吸新鮮空氣等環(huán)境質量訴求越來越強烈。

環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體系仍較薄弱，監(jiān)管人員隊伍、監(jiān)測預警、綜合分析能力等方面不能滿足工作需要。隨著大氣十條、水十條的相繼出臺，環(huán)境監(jiān)測不能科學、全面的反映環(huán)境質量的問題逐漸暴露，環(huán)境監(jiān)管人員、裝備，以及監(jiān)測預警新技術、新方法、新手段的開發(fā)運用等能力均需大幅加強。

（三）“十三五”形勢研判。

從歷史發(fā)展的階段性特征看，“十三五”環(huán)境保護發(fā)展緊緊圍繞“一個歷史坐標”、“二個檢驗標準”、“三個根本基礎”開展。一個歷史坐標，即十八大提出在建黨一百周年時全面建成小康社會，“十三五”環(huán)境保護工作目標指標任務必須適應全面小康社會的要求。二個檢驗標準，一是人民群眾是否滿意，以人民群眾的客觀感受作為檢驗環(huán)保工作的關鍵標準；二是生態(tài)環(huán)境是否安全，以長遠發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗環(huán)保工作的基本標準。三個根本基礎，一是十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機制改革，這為環(huán)境保護提供了堅實的政治基礎；二是十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，以新修訂的《環(huán)境保護法》為龍頭，環(huán)境保護法律規(guī)范體系、法制實施體系、法制監(jiān)督體系、法制保障體系等法律基礎將日臻完善；三是新常態(tài)的經(jīng)濟基礎，意味著適當放松經(jīng)濟增長速度的目標，逐步將焦點集中于經(jīng)濟增長質量的提高。

從經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征看，“十三五”期間，新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施帶來新的發(fā)展機遇，調結構、促改革將成為各項工作的新常態(tài)，發(fā)展動力由資源環(huán)境要素投入逐漸轉向創(chuàng)新驅動，城市化發(fā)展逐漸由粗放式擴張轉向規(guī)模與內涵同步提升，產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)制造業(yè)為主向新興產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)為主體的經(jīng)濟新圖景轉型。經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)化、能源消費等主要經(jīng)濟指標都會朝著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。但同時，我省工業(yè)比重大，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構和以煤炭為主的能源消費結構在短時間內很難發(fā)生根本性改變，特別是，城市規(guī)劃布局先天不足嚴重，鞍鋼、本鋼、遼陽石化等大型污染物排放企業(yè)位于城市中心區(qū)，對城市環(huán)境空氣質量產(chǎn)生重要影響，因此“十三五”期間我省結構性、壓縮性污染仍面臨較大壓力。

從環(huán)境保護的階段性特征看，“十三五”期間，隨著“碧水工程”、“藍天工程”、“青山工程”等重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進，以及污染減排、環(huán)境治理系列措施的加快實施，污染物新增量漲幅有望逐步收窄，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平將大幅提升，我省環(huán)境質量總體上將處于不斷向好態(tài)勢。但同時，長期積累、量大面廣的存量污染削減難度依舊艱巨；北方地區(qū)河流季節(jié)性、受控性污染特征明顯，行業(yè)結構性污染突出，部分支流河污染壓力依然較大；一些城市主要大氣污染物濃度與國家標準要求差距較大；土壤污染情況復雜，污染防治基礎薄弱；布局性、結構性環(huán)境風險不容忽視；環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強，基層和農(nóng)村的環(huán)保力量更為薄弱；環(huán)境保護市場化水平滯后。對照全面小康社會的要求，環(huán)境保護總體任務更加艱巨。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧重要講話精神，深入貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局要求和省委關于振興發(fā)展總體部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會和老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標，堅持以環(huán)境質量為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治理為保障，以生態(tài)省建設為載體，不斷加大水、大氣、土壤等突出環(huán)境問題治理，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，切實加強產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快推進生態(tài)文明制度體系建設，為富庶文明幸福新遼寧建設奠定堅實的環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

創(chuàng)新機制、強化職責。以改革創(chuàng)新為新動力，以制度建設為基礎，健全管理體制，明確各方責任，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，實行分級分類管理，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

全面改善、統(tǒng)籌實施。結合全面建成小康社會的目標要求，以環(huán)境質量改善為主線，推進污染源綜合治理，使部分區(qū)域、城市環(huán)境質量得到明顯改善，努力實現(xiàn)全面改善。

因地制宜，分類指導。充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力差異，針對重點區(qū)域（流域）、重點領域、重點行業(yè)確定差別化的控制要求，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理。

協(xié)力推進、社會共治。規(guī)范信息公開制度，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、治理和監(jiān)督。發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的引導作用，帶動社會資本共同投入。促進環(huán)境全民行動，回應社會預期。

（三）規(guī)劃目標。

到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，完成國家下達的約束性指標，重點流域、區(qū)域環(huán)境質量明顯改善，人民群眾滿意度明顯提高，治水、治氣、治土取得新突破，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風險得到有效管控，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管、應急能力全面提升，環(huán)境保護體制機制不斷完善，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的作用進一步顯現(xiàn)，生態(tài)省建設得到全面推進，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面小康社會相適應。

（四）規(guī)劃指標。

1.環(huán)境質量指標。

——全省河流水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到51.2%以上；

——全省河流劣Ⅴ類水體比例控制在1.16%以下；

——地級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于III類比例達到96%以上；

——地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內；

——近岸海域水質優(yōu)良比例不下降；

——二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項大氣污染物穩(wěn)定持續(xù)達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準；

——地級及以上城市可吸入顆粒物濃度控制在85ug/m3；

——細顆粒物未達標地級及以上城市年均下降濃度完成國家下達的任務要求；

——地級及以上城市空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)的比例完成國家下達的任務要求；

——生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)（EI）達到61.8。

2.主要污染物削減指標。

完成國家下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等約束性指標減排任務。

3.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護指標。

——鼓勵引導生態(tài)文明示范區(qū)建設，遼河流域、大伙房水源保護區(qū)初步建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；

——完成生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村向生態(tài)文明建設示范區(qū)的提檔升級，創(chuàng)建150個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1500個示范村；

——完成耕地土壤環(huán)境污染等級劃分，開展土壤污染治理與修復試點；

——自然保護區(qū)建設和監(jiān)管水平顯著提高，生物多樣性下降趨勢得到遏制。

4.環(huán)境安全、監(jiān)管能力建設指標

——環(huán)境安全總體態(tài)勢得到改善，重特大突發(fā)環(huán)境事件得到有效防范；

——核與輻射污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障；

——重金屬、化學品、危險廢物等重點領域環(huán)境風險管理得到加強，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全；

——完善環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)控、風險預警指揮、統(tǒng)計分析、信息管理、輿情與公眾參與體系，構建智能化、業(yè)務化運行的環(huán)境管理網(wǎng)絡平臺；

——充分運用自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機（船）等先進技術，構建智能化、信息化的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。

三、重點領域和主要任務。

為適應到“十三五”末期全面建成小康社會的要求，“十三五”環(huán)保工作以環(huán)境質量改善為核心，突出水、氣、土三大重點領域環(huán)境治理，統(tǒng)籌抓好治污減排、生態(tài)保護、風險管控及環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)支撐等各項工作。

（一）深化流域、海域污染治理，全面改善水環(huán)境質量。

保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。開展水源規(guī)范化建設，實施勘界立標工程，拆除保護區(qū)違法設施，消除安全隱患。優(yōu)先解決水源地超標問題，制定并落實水源地達標治理方案。2020年底前，依法取締、搬遷保護區(qū)內違法建設項目和活動。建設備用水源或應急水源，強化供水設施建設和處理工藝提升改造，定期向社會公開集中式飲用水水源、供水廠出水和自來水水質及管理狀況。加快解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，開展農(nóng)村飲用水水源地調查評估和農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，積極推進農(nóng)村飲用水安全工程。推進地下水污染防控，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。到2020年，地下水質量極差比例控制在28.3%左右。

加強水生態(tài)綜合治理，優(yōu)先保護良好湖庫、河流源頭等優(yōu)良水體。開展良好湖庫生態(tài)安全評估，制定并實施全省湖庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，優(yōu)先對大伙房水庫、桓仁水庫、觀音閣水庫、湯河水庫、柴河水庫、清河水庫、鬧德海水庫、碧流河水庫、臥龍湖、水豐湖、白石水庫、大麥科濕地開展生態(tài)環(huán)境安全評估并制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。實施湖泊濕地保護修復工程，啟動桓仁水庫保護區(qū)生態(tài)保護試點工作，加快大伙房、臥龍湖、水豐湖、碧流河生態(tài)湖泊試點工程建設?；谒|敏感性、重要性和脆弱性，劃定水環(huán)境保護紅線與生態(tài)空間，嚴格水域岸線用途管制。

深化遼河流域水污染防治，加快遼河流域、大伙房水庫生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。研究建立遼河流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施。大力推進水土保持與河湖生態(tài)修復?？茖W調度生態(tài)流量，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。到2017年，全省河流水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到46.51%以上，到2020年達到51.2%以上。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，各級政府要排查并每半年向社會公布城市黑臭水體清單及治理時限，制定實施“一河一策”深度治理方案。“十三五”中期實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，大連、沈陽建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內。

加強近岸海域環(huán)境保護。重點整治遼東灣等河口海灣污染，控制陸源排海污染物總量，排查直排海污染源，清理非法或設置不合理的入海排污口，削減氮磷、重金屬及其他污染物排放量，進一步提升沿海城市污水處理水平，恢復入海河流的環(huán)境功能，2020年底前全面消滅劣Ⅴ類入海河流。切實提高海洋環(huán)境風險管控水平。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，嚴控環(huán)境激素類化學品污染。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴格控制圍填?；顒?。制定并嚴守海洋生態(tài)紅線，實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)整治和修復。加強海岸防護林建設，保護和恢復濱海濕地、河口和海灣等海洋生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)建生態(tài)港口、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為抓手，全面改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

狠抓工業(yè)污染防治，擴大重點行業(yè)整治范圍，2016年底前取締制革、印染等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。專項整治焦化、印染等“十大”重點行業(yè)。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染治理。2017年底前，工業(yè)聚集區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝在線監(jiān)控裝置。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設，強化穩(wěn)定運行。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。到2020年底，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。

（二）全面推進治氣治霾，持續(xù)改善空氣質量。

做實改善大氣環(huán)境質量的基礎工作。省政府與各市政府、各部門簽訂目標責任書，對空氣質量改善指標和重點工作任務進行量化考核。省轄城市應組織編制城市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃，提出逐年改善空氣環(huán)境質量的目標措施，報同級人大審批后實施，并面向社會公開。在開展細顆粒物來源解析的基礎上，不斷完善重污染應急工作措施和體系。實施監(jiān)測預警工程，完成城市預警體系建設，選擇部分城市建設霧霾跨界監(jiān)測站和省級霧霾對照監(jiān)測站。

加快調整能源結構和供熱方式。實施燃煤總量和污染物排放控制工程，制定全省煤炭消費總量中長期目標，實行目標責任管理，同時限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭洗選比例，開展清潔化利用?？茖W推進地熱能、風能、核能等清潔能源利用，研究制定清潔能源供暖價格政策，積極推廣太陽能熱水系統(tǒng)、電供暖系統(tǒng)等技術，推動供熱計量改革。實施氣化遼寧工程，出臺全省天然氣發(fā)展實施利用規(guī)劃，全面推進氣源、天然氣管網(wǎng)建設，合理適度使用天然氣能源。嚴控新建燃煤鍋爐，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)?！笆濉敝衅谇?，拆除建成區(qū)內所有10噸及以下燃煤鍋爐，到2020年，城市建成區(qū)內取締20噸及以下燃煤鍋爐。加強鍋爐煙氣治理，以20噸以上燃煤設施為重點，全面實施提標改造。到2020年，建成區(qū)全面實現(xiàn)高效一體化供熱。

強化環(huán)境精細化管理。對已有露天礦區(qū)采取有效措施，實施綠覆蓋和硬覆蓋。對撫順和阜新采煤礦坑，鞍山和本溪周邊鐵礦、排巖區(qū)等全省重點區(qū)域的礦山、煤矸山和采煤作業(yè)區(qū)進行全面生態(tài)修復。嚴控工業(yè)堆場揚塵，到2017年所有大型煤場、料場全面完成抑塵改造。實施城市全覆蓋工程，制定并實施建筑工地揚塵排放標準及技術標準，嚴格落實施工工地硬化、凈化、濕化和封閉化。嚴控交通揚塵，渣土等散料運輸車輛全部采取密閉措施，到2020年，全省城市道路濕式清掃率達到85%以上。實施秸稈綜合利用工程，出臺秸稈綜合利用方案。加強城市及周邊綠化，提高中心城區(qū)綠視率，實施城郊裸地覆蓋。強化居民生活和餐飲業(yè)油煙污染排放治理。

開展機動車尾氣污染防治。嚴格執(zhí)行新車排放控制標準，加強對車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督檢查，嚴查新生產(chǎn)車輛排放控制部件配置及環(huán)保達標情況。加強在用車環(huán)保監(jiān)管，嚴格機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理，強化對機動車環(huán)保檢驗機構的信息化監(jiān)控及運行監(jiān)管，開展機動車污染物排放重點單位排污申報登記工作，應用遙感等技術手段對行駛車輛進行監(jiān)督檢測。城市公交和出租車采用清潔能源，完善加氣站、充電樁等配套設施的布局建設。實施黃標車淘汰鼓勵政策，城市核心區(qū)域禁行黃標車，“十三五”中期全省范圍內基本淘汰黃標車。開展移動源排放清單編制工作。強化培訓，提高各級機動車環(huán)境管理人員業(yè)務水平。

推廣脫硫、脫硝、除塵技術治理工程。實施工業(yè)煙粉塵、二氧化硫、二氧化氮和工業(yè)有機廢氣總量排放控制。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理。深化工業(yè)二氧化硫治理，火電行業(yè)燃煤機組全部安裝高效濕式脫硫設施；鋼鐵行業(yè)所有燒結機、球團機等生產(chǎn)設備配套建設脫硫設施；石化行業(yè)所有催化裂化裝置配備高效濕式脫硫設施。加強工業(yè)氮氧化物防治，火電行業(yè)應用低氮燃燒與煙氣催化還原治理相結合技術，燃煤機組全部配備煙氣脫硝設施；鋼鐵和水泥行業(yè)實施低氮燃燒技術改造，所有鍋爐爐窯和燒結機等建設脫硝設施。強化工業(yè)煙粉塵治理，提高濃度排放限值標準。加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的小鋼鐵、鎂砂、硼砂等小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓。

嚴控臭氧污染，積極推進VOCs（揮發(fā)性有機物）綜合整治。開展VOCs摸底調查，制定排放標準。對所有加油站、油庫和加油車實施油氣回收改造。對石化、涂裝和印刷等行業(yè)開展VOCs泄露和監(jiān)測修復治理。研究發(fā)布石化行業(yè)和加油站有機廢氣排放控制標準和治理規(guī)范。

（三）強化土壤綜合治理，消除突出污染問題。

開展土壤污染狀況詳查。劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質量等級，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量檔案。逐步開展耕地土壤環(huán)境質量等級劃分和園地、牧草地土壤環(huán)境質量等級劃分等工作。

強化農(nóng)用地污染管理工作。對確定為“綠色”等級的農(nóng)用地實行優(yōu)先保護，并建立嚴格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制，確保其質量不下降、面積不減少。合理利用受污染的農(nóng)用地，對受污染的農(nóng)用地實施“休養(yǎng)生息”。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制化肥施用量，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合國家標準的地膜，嚴格控制飼料中砷、銅、鋅等添加量。

建立新增建設用地土壤環(huán)境強制調查制度和流轉土地環(huán)境風險評估制度。對人體健康有嚴重影響的污染地塊，不得用于住宅、學校、醫(yī)院、商業(yè)等用地開發(fā)。推進有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)在用地塊的土壤污染狀況排查。

開展土壤污染治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，組織開展農(nóng)用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。邊示范、邊推廣、邊總結，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復，采用有效、可持續(xù)的工藝和技術，盡量減少廢水、廢氣、固廢的產(chǎn)生和排放，對產(chǎn)生的污染物進行安全處置，防止對周邊水體和大氣造成污染。

（四）以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)強化治污減排。

嚴格環(huán)境準入。以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，推動建立新型工業(yè)化發(fā)展模式。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調整經(jīng)濟結構作用，建設項目優(yōu)化經(jīng)濟轉型升級引領示范作用。繼續(xù)把總量控制和清潔生產(chǎn)作為新、改、擴項目環(huán)保審批的前置條件，加大化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能力度。

推動環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)深入推進“沈陽生態(tài)汽車產(chǎn)業(yè)新城”、“綠色鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)園”、“生態(tài)沈煤和諧礦區(qū)”、“盤錦千億級綠色石化園”、“長興島綠色石化島”等環(huán)境優(yōu)化工程，指導望海寺風電場、臥牛石風電場等生態(tài)風電場建設，加快推進區(qū)域和大型企業(yè)綠色發(fā)展進程。

全面推行清潔生產(chǎn)，強化對重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。要將清潔生產(chǎn)審核工作與全省主體功能區(qū)規(guī)劃結合，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的建設項目按照國際清潔生產(chǎn)先進水平審核，對重點開發(fā)區(qū)域的建設項目按照國內清潔生產(chǎn)先進水平審核。推進工業(yè)水循環(huán)利用，推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，開展工業(yè)園區(qū)污染集中控制和環(huán)境風險集中防范，推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

堅持總量和質量雙控。繼續(xù)實行污染減排剛性約束，全面完成國家下達的總量控制目標。不斷夯實精細化管理基礎，完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，實施信息化管理，全面控制排污總量。從火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)入手，引入工況數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)相結合的核算方法，確定企業(yè)排污總量，確保排污總量監(jiān)管更細化、更科學。依法開展第二次污染源普查，切實摸清污染家底。

實施能源利用環(huán)保綜合提升工程。開展“再生能源利用工程”、“清潔能源替代工程”、“煤炭清潔利用工程”等三大工程。具體包括污水源熱泵應用工程、生物質發(fā)電工程、工業(yè)余熱利用工程、棄風電或低谷供熱（冷）工程、煤改氣工程、火電超低排放工程、高效煤粉爐應用工程。大幅提高能源資源自用效率，減少煤炭消耗，進一步促進污染減排。

（五）全面加強生態(tài)保護，推進生態(tài)遼寧建設。

深化生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建和管理。完善生態(tài)文明示范區(qū)升級建設制度，完成生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村向生態(tài)文明建設示范區(qū)的提檔升級工作，以建設生態(tài)文明示范區(qū)推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步良性互動。推進環(huán)保模范城市創(chuàng)建，以城市環(huán)境綜合整治定量考核為抓手，鼓勵指導各市開展創(chuàng)建國家級和省級環(huán)境保護模范城市。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。在全省以生態(tài)服務功能、生態(tài)敏感區(qū)域和生物多樣性保護區(qū)域綜合方法劃定生態(tài)紅線，制定生態(tài)紅線管制要求，將生態(tài)功能保護和恢復任務落實到地塊，形成點上開發(fā)、面上保護的區(qū)域發(fā)展空間結構。到2020年，完成全省生態(tài)紅線劃定并出臺生態(tài)紅線區(qū)域管理辦法。

提高自然保護區(qū)建設與監(jiān)管水平。進一步理順自然保護區(qū)的管理體制，健全自然保護區(qū)的管理機構和人員隊伍，完善基礎設施，繼續(xù)開展自然保護區(qū)評估，推動土地確權。對開發(fā)建設等人類活動及其影響實施嚴格的監(jiān)督管理。加強自然保護區(qū)專項檢查，對自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題進行通報。

加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點，完善管理機制，加強生態(tài)環(huán)境保護和管理。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，對于生態(tài)產(chǎn)品受益人明確的開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游之間、生態(tài)受益和保護地區(qū)之間，按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制。

加強生物多樣性保護。編制并實施《遼寧省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，加大生物多樣性保護投入，切實將戰(zhàn)略與行動計劃及規(guī)劃綱要確定的重點任務和優(yōu)先項目落到實處。劃定生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)，開展物種資源調查，建立地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫。推進生物多樣性監(jiān)測工作的標準化和規(guī)范化。

強化資源開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對礦山和取土采石場等資源開發(fā)區(qū)開展生態(tài)恢復，加強生態(tài)恢復工程實施成效的檢查與監(jiān)督。強化旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護，加強生態(tài)風電場建設工作。綜合治理水土流失，結合青山工程，開展閉坑礦生態(tài)治理、“小開荒”還林還草、退坡地還林還草工程、封山禁牧(工程封育)、公路建設破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復工作。

（六）加強農(nóng)村環(huán)境保護，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

實施農(nóng)村清潔工程。開展河道清淤疏浚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運行，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村溝渠、水塘、沿村溪流治理。建設農(nóng)村生活污水處理示范工程，因地制宜地選擇集中或分散處理模式。污水處理優(yōu)先考慮氧化塘、污水凈化池、人工濕地等結構簡單、造價低、運行費用少、低能耗或無能耗的工藝技術。加強農(nóng)村生活垃圾收集處置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，實施測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求。

防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設村外規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），逐步推進分戶治理與分戶收集，集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

（七）嚴格防范環(huán)境風險，切實維護環(huán)境安全。

推進環(huán)境風險全過程管理。全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。完善以預防為主的環(huán)境風險管理，落實企業(yè)主體責任。完善建設項目環(huán)境影響評價審批，要對防范環(huán)境風險提出明確要求。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。建立環(huán)境應急救援網(wǎng)絡，完善環(huán)境應急預案，定期開展環(huán)境事故應急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件應急救援體系，依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建立環(huán)境污染損害鑒定評估工作機制，健全環(huán)境污染責任保險制度。

確保核與輻射安全。強化對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強輻射環(huán)境質量監(jiān)測和核設施流出物監(jiān)督性監(jiān)測，開展核安全宣傳和科普教育。加強放射性污染防治，進一步開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作，加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中放射性廢物的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。

加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以鉛、汞、鎘、砷和鉻等重金屬作為防控重點，篩選重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃治理。加快重金屬相關企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，逐步提高行業(yè)準入門檻。實施嚴格的重金屬污染源監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要按規(guī)定評估環(huán)境風險，排查治理環(huán)境安全隱患，編制報備環(huán)境應急預案，防止對周邊及下游造成污染。建設重金屬污染防治和環(huán)境修復示范工程，加大技術攻關，逐步解決歷史遺留問題。重點區(qū)域內重點重金屬污染物排放量比2015年總體降低。

規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動。嚴厲打擊危險廢物非法轉移。促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。加強醫(yī)療廢物管理和無害化處置設施建設，推進醫(yī)療廢物無害化處置。推動再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，原則上新建危險廢物處置企業(yè)都要進入園區(qū)，實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治。提高生活垃圾處理水平，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，開展非正規(guī)垃圾填埋場的排查，實施綜合整治。加強污泥處置設施建設，到2020年，地級及以上城市污泥無害化處理率達到90%，完善危險化學品環(huán)境管理登記制度。

（八）強化環(huán)保能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

完善環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核體系。按照全面設點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。優(yōu)化大氣、水、土壤和生態(tài)等要素的國控監(jiān)測點位建設，提升全省監(jiān)測能力，實現(xiàn)地級以上站各要素全指標分析。加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）、有毒有害廢氣特別是汞等污染物的常規(guī)監(jiān)測，并逐步將其納入日常監(jiān)測范圍。構建動態(tài)監(jiān)測體系，搭建區(qū)域大氣污染事故預報、預警和應急響應平臺，實現(xiàn)區(qū)域內各行政區(qū)間日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的交流與通報。加強衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等遙感技術在環(huán)境監(jiān)測領域的應用，構建遙感監(jiān)測與地面聯(lián)合監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強省、市輻射環(huán)境監(jiān)測機構建設和輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設。

構建智能化、業(yè)務化運行的監(jiān)控網(wǎng)絡，構建多維度、多視角的“智慧環(huán)?！?。加強污染源自動監(jiān)控基礎設施的建設，完善污染源自動監(jiān)控運維體系，在石油煉制與石油化工、煤炭加工與轉化等行業(yè)率先安裝VOCs污染源自動監(jiān)控設施。在重點企業(yè)和環(huán)境區(qū)域建設運行重金屬廢水自動監(jiān)測設施，實現(xiàn)與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。建設重點污染源自動監(jiān)測設備運行狀態(tài)動態(tài)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、狀態(tài)、參數(shù)同時監(jiān)測，同時上傳。

進一步加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，構建智能化、信息化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。建設覆蓋全省各級環(huán)境監(jiān)察機構的移動執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，完善環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法軟、硬件系統(tǒng)。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(船）等監(jiān)控技術在環(huán)境執(zhí)法領域的運用，將大伙房水源保護區(qū)作為全省環(huán)境遙感監(jiān)控示范項目。推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，2020年底前，省及沈陽、大連市環(huán)境監(jiān)察機構達到我國東部地區(qū)一級標準，其他市級（含縣級市）環(huán)境監(jiān)察機構達到我國東部地區(qū)二級標準，縣、區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機構不低于我國東部地區(qū)三級標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善縣以下環(huán)保派出機構，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

強化應急能力建設。加強環(huán)境應急監(jiān)測能力標準化建設，完善移動應急監(jiān)測網(wǎng)絡，健全應急監(jiān)測技術方法和指標體系，完善有機物應急監(jiān)測儀器配置，支持應急監(jiān)測裝備研發(fā)。完善重污染天氣應急預案，將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，根據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好防范。

推進環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)聚集區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，落實監(jiān)管責任。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、業(yè)務精通、結構合理的環(huán)境監(jiān)管人才隊伍。

（九）提升環(huán)?？萍贾?，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加強環(huán)境科技支撐能力建設。強化地方環(huán)境標準的基礎性研究，制（修）訂地方重點行業(yè)排放標準和區(qū)域、流域綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。組織實施好水體污染控制與治理等國家科技重大專項，大力研發(fā)污染治理及循環(huán)利用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境風險防范的適用技術。圍繞治水、治氣、治土、環(huán)境監(jiān)測與應急保障等重點環(huán)保領域的重大科技需求，建立環(huán)?？萍柬椖繋欤哟罂蒲型度?，加快突破關鍵共性技術瓶頸。完善環(huán)保技術評價體系，推動建立環(huán)保技術驗證評估制度，加快先進適用技術的轉化應用和推廣示范。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，大力推進環(huán)境污染第三方治理，加快污染治理設施建設和運營的市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查統(tǒng)計制度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務信息平臺，研究制定促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策措施。引導環(huán)保科技企業(yè)積極參與環(huán)保領域重點工程建設，推進我省環(huán)保裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，支持環(huán)保龍頭企業(yè)做強做大，積極開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)保服務業(yè)試點，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

（十）全面深化改革，完善體制機制建設。

健全環(huán)境法治機制。以新修訂的《環(huán)境保護法》和國家層面各項環(huán)保法律法規(guī)的制修訂為依據(jù)，修訂《遼寧省環(huán)境保護條例》、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，修正《遼寧省機動車污染防治條例》，制定《遼寧省大氣污染防治條例》、《遼寧省農(nóng)村環(huán)境保護條例》，加強《遼寧省輻射防護安全管理條例》、《遼寧省生態(tài)補償條例》等研究論證工作，及時將其上升為地方性法規(guī)。深化排污許可證制度改革，實現(xiàn)排污許可證與環(huán)保審批、驗收、執(zhí)法的有效整合。嚴格落實新環(huán)保法賦予的按日計罰、刑事追責等強有力的執(zhí)法手段。建立健全部門聯(lián)動執(zhí)法等機制，注重環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督的有機結合，構建公平公正透明的司法環(huán)境。

創(chuàng)新環(huán)保管理體系建設。省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，由省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局作為市（地）級環(huán)保局的派出機構，不再單設。建立企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式。積極推進環(huán)保法庭、環(huán)保檢察機構等環(huán)保司法隊伍建設，實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判，賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段。

完善綜合管控機制。嚴守生態(tài)保護紅線，制定實施生態(tài)空間管控制度，做好環(huán)境差異化要求的空間落地和用途管治，有效調整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強度。堅持標準引領，通過強化環(huán)境標準引領技術升級，發(fā)揮標準在污染整治中的強制性作用、在結構調整中的先導性功能。強化減排倒逼傳導機制，更多依靠結構調整和技術進步推動污染減排，強化區(qū)域性和行業(yè)性減排剛性約束，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和工藝提升。完善項目準入機制，根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦和環(huán)境承載力，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，防止落后產(chǎn)能轉移。全面實施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理優(yōu)化布局，切實強化源頭防控。

強化質量管理機制。以環(huán)境質量改善為核心，分區(qū)域、分流域制定實施差別化的環(huán)境質量目標，實施一區(qū)一策的環(huán)境管理政策措施。實行污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護并舉的全流域綜合管理。強化對各級政府生態(tài)環(huán)保工作的督政力度，嚴格實行河長制、跨界河流斷面考核、環(huán)境空氣質量考核等考核制度。建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制和運行機制。逐步形成陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。完善政績考核評價體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。

促進市場配置機制。拓寬環(huán)保投融資渠道，積極建立生態(tài)環(huán)保引導基金，支持開展排污權抵押貸款，生態(tài)環(huán)保項目股權和債券融資，帶動社會資本加大投入。構建市場化的交易價格機制，有效提升排污權交易活力。逐步建立第三方治理模式持續(xù)發(fā)展機制，推進重點污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的第三方治理，積極推廣集約化、循環(huán)化的集中處理模式。積極推進環(huán)境監(jiān)測市場化，完善環(huán)境監(jiān)理運行機制。深化生態(tài)補償機制，不斷優(yōu)化生態(tài)補償?shù)闹饕I域、范圍、標準、評估考核和責任追究，實施多元化的生態(tài)補償模式，探索實施流域上下游補償試點。

完善社會治理機制。構建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，充分發(fā)揮公眾參與對推動環(huán)境治理、深化環(huán)保改革的強大動力。深入推進環(huán)保政務公開，完善權力清單制度，對重大環(huán)保政策、環(huán)境質量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進行全面公開，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布處置情況。加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應急響應機制，積極發(fā)揮主流媒體作用，高度重視網(wǎng)絡社交新媒體在傳播突發(fā)環(huán)境事件中的作用。強化環(huán)境宣傳教育，加快環(huán)境教育基地建設，積極倡導綠色理念的生活方式。

四、重大工程方向

圍繞規(guī)劃重點領域和任務，以大工程帶動大治理，確定重大工程和投資方向，引導地方政府實施一批作用大、操作性強的重大工程，建立項目庫，實行三年滾動管理，將條件成熟，已經(jīng)或正在實施的項目納入第一年規(guī)劃；前期手續(xù)基本完成，一年內實施的項目納入第二年規(guī)劃；正在籌劃，近期擬實施的項目納入第三年規(guī)劃。

編輯：張偉