2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）發(fā)布，確定了到2017年全國各城市大氣污染防治工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。8月22日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京發(fā)布了《大氣中國2016：中國大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），盤點(diǎn)了全國161個(gè)城市“大氣十條”第三年實(shí)施情況，指出部分城市未完成其設(shè)定的2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并建議應(yīng)進(jìn)一步提高各地方環(huán)保部門科學(xué)治理大氣污染的能力，以確保2017年目標(biāo)達(dá)成。

這是國內(nèi)首份覆蓋161個(gè)城市大氣污染治理措施的報(bào)告。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”實(shí)施方案，這些城市是第二批監(jiān)測并發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）規(guī)定的六項(xiàng)污染物數(shù)據(jù)的城市。為了全面了解“大氣十條”的實(shí)施進(jìn)展，亞洲清潔空氣中心系統(tǒng)地收集全國各城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)與政策信息，制作成系列報(bào)告每年進(jìn)行更新。此次發(fā)布的是系列報(bào)告第二期。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐介紹：“2015年全國城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢，但中國空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問題還沒有解決，臭氧問題開始顯現(xiàn)?！?/p>

報(bào)告顯示，2015年全國161個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)平均達(dá)99天。其中74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度與2014年相比有所下降，CO與2014年持平；但是， PM2.5平均濃度仍在國家二級標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的1.5倍以上；同時(shí)，臭氧濃度上升了3.4%，達(dá)標(biāo)城市比例下降 了5.4%。

“對比可獲得數(shù)據(jù)的一百多個(gè)城市設(shè)定的2015年的PM2.5 或PM10目標(biāo)濃度與實(shí)際濃度，我們發(fā)現(xiàn)有90%的城市均達(dá)成了目標(biāo)。但值得關(guān)注的是，河南、遼寧的一些城市不僅沒有完成目標(biāo)，甚至還出現(xiàn)了明顯的惡化，”付璐說。

報(bào)告顯示，未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標(biāo)的城市包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊。其中鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營口更是出現(xiàn)高達(dá)23%的大幅反彈。

在161個(gè)城市落實(shí)“大氣十條”措施方面，報(bào)告總結(jié)了2015年進(jìn)展較大的措施，包括提前完成2017年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)、首次征收揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污費(fèi)。報(bào)告也指出，目前中國城市在大氣污染防治的科學(xué)決策、聯(lián)防聯(lián)控、信息公開等方面還存在不足。

“通過大氣十條的實(shí)施，這幾年空氣質(zhì)量改善已經(jīng)取得了一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在大氣十條沖刺的最后兩年和后續(xù)治理中，城市要想取得持續(xù)或者更大的改善幅度，必須依賴科學(xué)決策，精準(zhǔn)治霾，” 中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌教授說，“因?yàn)樵降胶竺?，減排的難度越大。只有建立‘研判-決策-實(shí)施-評估-優(yōu)化’的科學(xué)決策支持體系，才能做到對癥下藥，藥到病除?！?span style="text-align: center; text-indent: 0em;"> 

 報(bào)告指出，2015年空氣質(zhì)量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區(qū)域在大氣污染防治相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累和基礎(chǔ)能力方面較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相對薄弱。報(bào)告進(jìn)一步建議，中央政府除了對城市施加壓力外，還應(yīng)該針對管理能力較弱的城市管理者提供全面系統(tǒng)的能力建設(shè)，提高地方環(huán)保部門在大氣污染治理方面科學(xué)決策的能力。

 “空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長期控制戰(zhàn)略思路。其中很重要的一方面，就是需要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張世秋教授評價(jià)說，“應(yīng)遵從減排責(zé)任公平化和發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則，推進(jìn)基于責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對等、利益共享、區(qū)域統(tǒng)籌的大氣污染區(qū)域防治制度。”

“中國大氣污染防治成效明顯，但是空氣質(zhì)量改善仍然任重道遠(yuǎn)。我國空氣質(zhì)量的持續(xù)改善既需要更加科學(xué)、綜合的決策支持，也需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界方方面面的力量，”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任雷宇說。

編輯：張偉