日前，記者從浙江紹興市環(huán)保局獲悉，關(guān)于印發(fā)紹興市工業(yè)污染防治2016年度實施方案的通知已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)方案，紹興將重點繼續(xù)深入開展重點行業(yè)VOCs污染治理。全力推進石化、化工、涂裝、印刷包裝等13個重點行業(yè)VOCs治理工作。至2016年底，涂裝和印刷包裝行業(yè)VOCs治理項目完成率達到80%，合成革、橡膠和塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)VOCs治理完成率達到50%。對105家企業(yè)進行VOCs治理和LDAR技術(shù)改造。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)紹興市工業(yè)污染防治2016年度實施方案的通知

美麗紹興辦〔2016〕6號

各區(qū)、縣（市）人民政府、市直開發(fā)區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

按照《浙江省工業(yè)污染防治2016年度實施方案》和我市“五水共治”、大氣污染防治年度實施計劃工作要求，現(xiàn)將《紹興市工業(yè)污染防治2016年度實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成工業(yè)污染防治2016年度工作。

市委市政府美麗紹興建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年6月20日

紹興市工業(yè)污染防治2016年度實施方案

為全面貫徹落實國家及省《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》、《浙江省工業(yè)污染防治2016年度實施方案》等相關(guān)文件要求，有序推進我市工業(yè)污染防治各項工作，以環(huán)境質(zhì)量改善和人民群眾滿意度提升為核心，以環(huán)保倒逼經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型升級為抓手，按照“依法治污、科學(xué)治污、鐵腕治污、公眾參與”的治污理念，全面加強工業(yè)污染防治力度，進一步加快產(chǎn)業(yè)升級，提升監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險防控能力，特制定本實施方案。

一、工作目標

2016年，全市工業(yè)廢水、廢氣排放量持續(xù)下降，行業(yè)水平明顯提升，排污強度進一步降低，工業(yè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，消除局部地區(qū)突出的環(huán)境問題。

——行業(yè)治污水平方面：按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的新“三個一批”思路，繼續(xù)深化提升鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業(yè)，排污強度（廢水排放量/生產(chǎn)總值）在2015年基礎(chǔ)上再下降，化工、制革、造紙、印染行業(yè)廢水納管率、集中供熱率、入園率均提升。啟動金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等其他6個主要涉水行業(yè)的專項整治工作；涂裝和印刷包裝行業(yè)VOCs污染整治項目完成率達到80%，合成革、橡膠和塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)VOCs污染整治完成率達到50%。

——污染物削減方面：工業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物以及重點行業(yè)VOCs排放量在2015年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降。

——環(huán)境監(jiān)管方面：逐步完善VOCs等污染因子的監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系，全市14個重點區(qū)域（包括13個省級以上開發(fā)區(qū)和鏡湖新區(qū)），在目前已建6個含AQI中6項常規(guī)指標的空氣監(jiān)測自動站點的基礎(chǔ)上，2016年新建8個，在全市10個染整、化工、涂裝等行業(yè)較為集中的重點工業(yè)園區(qū)，在目前已建3個揮發(fā)性有機污染物（VOCs）監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上，2016年新建7個；加快推進排污許可“一證式”管理等改革舉措，完善工業(yè)污染防治長效管理機制。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固6大重污染行業(yè)整治成效。

1.開展6大重污染行業(yè)整治終期評估并深化整治。

組織開展重污染高耗能行業(yè)整治終期評估，對各縣（市、區(qū)）按照“三三制”原則進行評估與排名，開展示范創(chuàng)建、持續(xù)提升、深化整治。按照新“三個一批”的思路，以印染、化工行業(yè)為重點，制定重污染高耗能行業(yè)整治提升方案，培育示范企業(yè)和示范園區(qū)、搬遷集聚低小散企業(yè)、消減重污染高危高風(fēng)險企業(yè)，繼續(xù)削減6大重污染高耗能行業(yè)廢水、廢氣污染。

2.培育領(lǐng)跑示范企業(yè)和園區(qū)。

根據(jù)《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》，開展示范創(chuàng)建，樹立一批示范企業(yè)、示范園區(qū)，積極發(fā)揮“示范”效應(yīng)，推行行業(yè)環(huán)保標準化管理，并對示范企業(yè)和園區(qū)采取環(huán)評審批簡化、優(yōu)先保障排污權(quán)指標、生態(tài)示范創(chuàng)建、企業(yè)信用等級評定、環(huán)保專項資金等激勵政策。全市2016年完成2家示范企業(yè)創(chuàng)建，紹興濱海印染園區(qū)啟動示范園區(qū)創(chuàng)建工作。梳理行業(yè)污染治理先進成熟技術(shù)案例，在行業(yè)內(nèi)推廣節(jié)能減排、污染防治先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過龍頭領(lǐng)跑示范，促進行業(yè)整體水平提升。

3.推動建立重污染行業(yè)長效監(jiān)管機制。

加強對重污染企業(yè)的監(jiān)督管理，開展專項執(zhí)法檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展重點行業(yè)整治專項執(zhí)法檢查、后督查，采用市級組織、縣（市、區(qū)）交叉檢查結(jié)合的模式對重污染企業(yè)開展回頭看，確保整治成效。建立重污染行業(yè)環(huán)境管理信息公開和定期評估制度，定期對已完成整治的行業(yè)進行評價，建立督辦整改機制，進一步推動行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。按照6大重點行業(yè)的污染防治技術(shù)指南，實施行業(yè)精細化管理，進一步提升行業(yè)污染防治水平。

（二）全面謀劃“十三五”工業(yè)污染防治工作。

6月底前，將紹興市“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃作為“十三五”環(huán)境保護總體規(guī)劃的子規(guī)劃一并印發(fā)實施，各地在編制“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃時突出工業(yè)污染防治內(nèi)容，全面總結(jié)分析“十二五”整治成效，客觀分析當?shù)毓I(yè)污染防治存在問題，并針對當前工業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行業(yè)種類多、企業(yè)數(shù)量大、特色工業(yè)覆蓋面廣，“十三五”的工業(yè)污染防治工作仍面臨十分嚴峻的形勢等問題，結(jié)合實際，提出切實可行的工業(yè)污染防治措施，明確整治任務(wù)和工作分工。

（三）繼續(xù)推進主要涉水行業(yè)深化整治提升。

1.突出抓好主要涉水行業(yè)整治提升。

在原有6大行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，11月底前，各區(qū)、縣（市、開發(fā)區(qū)）完成轄區(qū)內(nèi)金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等其他6個主要涉水行業(yè)的企業(yè)排查工作，確定整治基數(shù)和5年整治工作計劃，確保“十三五”期間全面完成整治提升工作。進一步加強水污染行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，電鍍、印染、造紙、化工、制革5大重污染行業(yè)實現(xiàn)重點污染源刷卡排污全覆蓋，其他主要涉水污染行業(yè)逐步推廣。

2.集中治理主要工業(yè)集聚區(qū)水污染。

強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理，提升污水集中處理率和供熱率。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，限期全部納管進入污水集中處理設(shè)施，逾期未能實現(xiàn)廢水集中處理的企業(yè)，當?shù)匾婪ㄓ枰躁P(guān)閉或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃，建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定全面建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。所有工業(yè)園區(qū)排查劣V類水體并制定專項治理方案。

3.全面提升強化企業(yè)的雨、污水綜合管理。

強化企業(yè)雨污分流、清污分流、污水分質(zhì)分流，加強對企業(yè)雨水、職工生活污水的管理，在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。

（四）繼續(xù)深入開展重點行業(yè)VOCs污染治理。

1.繼續(xù)推進重點行業(yè)VOCs排放源調(diào)查。

督促調(diào)查企業(yè)與技術(shù)支撐單位，進一步完善上報數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)審核工作，保障上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保排放量數(shù)據(jù)可靠。關(guān)注重點源企業(yè)的數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。督促環(huán)保管理部門與技術(shù)單位，通過企業(yè)臺帳核查、現(xiàn)場入戶核查等手段多方面核實重點源企業(yè)數(shù)據(jù)。

組織各級環(huán)保管理部門與技術(shù)支撐單位，對重點行業(yè)中未列入調(diào)查的企業(yè)開展一輪篩查，補充企業(yè)數(shù)量。在完善數(shù)據(jù)審核的基礎(chǔ)上，加快匯總VOCs排放數(shù)據(jù)，進一步分析不同區(qū)域、不同行業(yè)的污染源排放特點，建立污染源名錄，篩選重點污染源，編制VOCs排放源調(diào)查報告。

2.開展VOCs排污收費。

在摸清全市VOCs排放源的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家及省統(tǒng)一部署，2016年組織在石化、印刷包裝行業(yè)企業(yè)做好VOCs污染排污費征收工作，嚴格執(zhí)行VOCs污染排放源征收制度。

3.加強VOCs源頭控制。

嚴格執(zhí)行VOCs重點行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進一步完善淘汰落后產(chǎn)能機制，加快淘汰一批落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備。

4.實現(xiàn)生產(chǎn)的全過程控制。

按照新《大氣污染防治法》規(guī)定，督促重點行業(yè)企業(yè)做好VOCs污染整治“三凡三必”，所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)過程，在密閉空間或者設(shè)備中進行，產(chǎn)生的VOCs優(yōu)先在生產(chǎn)裝置上配套回收利用裝置，回收的物料在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用；無法密閉的，應(yīng)采取措施減少VOCs的排放，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。2016年底前，液化品（油品）全部實現(xiàn)密閉裝卸（船舶裝運除外）。

在石化企業(yè)完成LDAR技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，建立完成市級LDAR技術(shù)改造管理平臺，實現(xiàn)石化企業(yè)LDAR體系的長效管理機制。2016年底前，所有連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工企業(yè)、儲存和運輸企業(yè)按照《浙江省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)要求》完成LDAR技術(shù)改造，嚴格排查并在其他行業(yè)逐步推進LDAR技術(shù)改造，6月底應(yīng)公布2016年度開展LDAR技術(shù)改造的企業(yè)名單。開展LDAR技術(shù)改造的企業(yè)，實現(xiàn)LDAR體系長效管理，逐步提高減排效率。

5.提升VOCs末端治理水平。

制定實施VOCs工作年度整治計劃，全力推進石化、化工、涂裝、印刷包裝等13個重點行業(yè)VOCs污染治理工作。至2016年底，涂裝和印刷包裝行業(yè)VOCs污染整治項目完成率達到80%，合成革、橡膠和塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)VOCs污染整治完成率達到50%。6月底前，根據(jù)重點行業(yè)VOCs整治工作計劃，確定納入年度整治的企業(yè)名單。嚴格督促企業(yè)配備和提升VOCs治理設(shè)施，采用高效VOCs治理技術(shù)，滿足行業(yè)收集效率和凈化效率整治要求。

（五）突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)污染防治。

1.實施區(qū)域特色重污染行業(yè)整治提升工作。

各區(qū)、縣（市、開發(fā)區(qū)）要按照新“三個一批”的思路，針對具有地方特色的重污染行業(yè)和區(qū)域塊狀經(jīng)濟進行專項整治提升。根據(jù)調(diào)查摸底情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際和轉(zhuǎn)型升級要求，綜合考慮生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備和工藝技術(shù)水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等因素，分階段、分步驟實施區(qū)域特色重污染行業(yè)深化整治，并根據(jù)行業(yè)特點確定整治提升工作牽頭部門。除6大行業(yè)外，對地方工業(yè)污染貢獻較大、群眾反響較強烈的涉水行業(yè)、VOCs和煙粉塵排放重點行業(yè)及地方特征重點行業(yè)等實施規(guī)范化整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，著力解決金屬表面處理、鑄造、有色金屬、化纖、砂洗、廢塑料、農(nóng)副食品加工、粉體產(chǎn)品、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)的污染問題。

2.突出抓好重點區(qū)域、園區(qū)工業(yè)污染整治工作。

按照劃定的2個省級重點縣（市、區(qū)）和1個重點園區(qū)，全面啟動污染專項整治行動。2016年10月底前，編制完成省級重點縣（市、區(qū)）和重點園區(qū)專項治理方案；專項治理方案應(yīng)明確治理目標、整治內(nèi)容、主要措施、主要工程項目等，建立專門的組織機構(gòu)、工作推進機制和評價制度。

3.持續(xù)推進小散企業(yè)集聚。

積極推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過督促小散企業(yè)搬遷入園，推動企業(yè)整合集聚發(fā)展，有效改變“村、企”混居的現(xiàn)狀，以搬遷為契機使重污染老企業(yè)“脫胎換骨”。

（六）提高環(huán)境監(jiān)管能力與水平。

1.開展主要工業(yè)污染源調(diào)查，建立重點源清單。

在VOCs清單調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家及省里統(tǒng)一部署，2016年組織啟動主要工業(yè)污染源調(diào)查和清單建立，依托環(huán)境統(tǒng)計、VOCs調(diào)查、大氣污染源排放清單調(diào)查等工作，擬定調(diào)查辦法，建立調(diào)查體系，啟動第一輪調(diào)查和清單梳理，篩選重點源名錄。

2.全面實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。

完成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級網(wǎng)格的建立、實施和運行。2016年，全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行。嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

3.加強自動監(jiān)控。

按照《關(guān)于下達2016年紹興市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)新改建計劃的通知》（紹市環(huán)函〔2016〕24號）要求，全市完成27家企業(yè)廢水在線監(jiān)控新改建、3家企業(yè)廢氣在線監(jiān)控新改建工程。列入2016年省控重點污染源（廢水、廢氣、污水處理廠）尚未安裝自動監(jiān)控的企業(yè)，須在10月31日前完成自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

4.加大執(zhí)法力度。

堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為。對污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低、小、散”企業(yè)和各類小型加工場進行清理整頓。繼續(xù)推進違反建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”制度的問題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項行動。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，依法責令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且違法情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”警示，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。建立印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確部門職責，分解細化部門責任與任務(wù)，環(huán)保、經(jīng)信、財政、公安、發(fā)改、宣傳、國土資源、建設(shè)、水利、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、電力等有關(guān)部門要各司其職，整合有效資源，落實各項整治任務(wù)；組織召開工業(yè)污染防治工作動員會議，全面謀劃部署“十三五”工業(yè)污染防治工作，分解部署落實2016年度工作任務(wù)，強化工作保障。

（二）完善推進機制，加大考核力度。各地要建立健全督查通報、指導(dǎo)考核、監(jiān)管執(zhí)法、信息公開、考核獎懲等推進機制，嚴格進行工作考核，輔以獎懲政策，確保工業(yè)污染防治工作有序推進。定期對年度整治工作開展情況實施督查、通報，將整治工作納入美麗紹興建設(shè)和“五水共治”、大氣污染防治考核體系，嚴格進行年度整治成效評估和考核。

（三）健全配套政策，加強治污激勵。研究制定推進工業(yè)污染防治配套政策，加大對工業(yè)污染防治財政支持力度，用于獎勵先進和示范，補助各地工業(yè)污染防治工作，在工業(yè)污染防治工作上給予土地、項目審批、排污權(quán)交易等優(yōu)惠配套政策。建立健全多元化的投融資機制，鼓勵和引導(dǎo)各類資金投入整治提升。對主動實施搬遷、符合條件的企業(yè)要在項目用地、審批方面給予優(yōu)先辦理。各地對計劃建設(shè)的園區(qū)統(tǒng)籌支持用地。深化排污權(quán)有償使用和交易試點，優(yōu)化配置排污指標，對整治成效較大、污染防治水平較高的項目優(yōu)先分配排污指標。

（四）強化技術(shù)支撐，科學(xué)治污。積極推動建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺，逐步建立最佳可行性技術(shù)體系，篩選、研發(fā)和引進一批行業(yè)技術(shù)改造和廢水、廢氣治理技術(shù)。積極推廣環(huán)保先進適用技術(shù)，研發(fā)或引進一批能夠解決高濃度工業(yè)廢水預(yù)處理、廢水深度處理與回用、特征污染物處理、VOCs排放控制技術(shù)。建立與科研院校合作機制，進一步加強水、氣工業(yè)污染排放控制技術(shù)和對策研究，為工業(yè)污染防治工作的順利開展提供科技支撐。建立行業(yè)環(huán)保專家技術(shù)幫扶機制，邀請行業(yè)內(nèi)環(huán)保技術(shù)專家指導(dǎo)整改，提升基層工業(yè)污染防治管理能力。

（五）加強環(huán)境法治，強化輿論監(jiān)督。依法治污，嚴格執(zhí)法，依法實施按日計罰，定期開展專項執(zhí)法，發(fā)揮媒體力量，曝光典型案件，發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。廣泛宣傳工業(yè)污染防治工作重要意義，及時發(fā)布重點行業(yè)企業(yè)名單和企業(yè)整治進展情況，積極回應(yīng)各類環(huán)境訴求，曝光典型違法案件，形成正確的輿論導(dǎo)向。完善公眾參與機制，拓寬參與渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會關(guān)心、支持和參與工業(yè)污染防治工作的良好氛圍。

市委市政府美麗紹興建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年6月17日

2016年工業(yè)污染治理項目清單

省級重點縣（市、區(qū)）和重點園區(qū)清單

2016年工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣治理項目清單

2016年新建重點區(qū)域空氣站和VOCs監(jiān)測站清單

2016年紹興市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)新改建計劃

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編輯：張偉