日前，中國(guó)大氣網(wǎng)從山東省環(huán)保廳獲悉，山東省環(huán)保廳等5部門印發(fā)《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案》等5個(gè)行動(dòng)方案。根據(jù)方案，山東將推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，到2017年年底，VOCs污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，重點(diǎn)治理項(xiàng)目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，VOCs排放總量明顯下降，穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)要求。詳情如下：

山東省環(huán)保廳等5部門印發(fā)《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案》等5個(gè)行動(dòng)方案

魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號(hào)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府：

《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案》《山東省窯爐專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《山東省焦化行業(yè)環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》《山東省露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《建設(shè)美麗山東造林綠化行動(dòng)方案(2016-2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省環(huán)保廳 省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省財(cái)政廳

省國(guó)土資源廳 省林業(yè)廳

2016年8月21日

山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合整治工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治工作，降低VOCs排放總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展VOCs專項(xiàng)治理，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制和廢氣治理，提升企業(yè)工藝裝備水平和VOCs污染防治水平。到2017年年底，VOCs污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，重點(diǎn)治理項(xiàng)目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，VOCs排放總量明顯下降，穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、治理范圍

包括石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)。

(一)石化行業(yè)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C2511原油加工及石油制品制造，以石油餾分、天然氣為原料的C2614有機(jī)化學(xué)原料制造，C2651初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造，C2652合成橡膠制造，C2653合成纖維單(聚合)體制造，以及G5990倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

(二)有機(jī)化工行業(yè)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C2520煉焦、C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(不含直接以石油餾分、天然氣為原料的有機(jī)化學(xué)原料制造)、C27醫(yī)藥制造業(yè)、C28化學(xué)纖維制造業(yè)、C29橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

(三)表面涂裝行業(yè)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C21家具制造業(yè)，C2223加工紙制造，C24文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)，C33金屬制品業(yè)，C34通用設(shè)備制造業(yè)，C35專用設(shè)備制造業(yè)，C36汽車制造業(yè)，C37鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，C38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，C39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，C40儀器儀表制造業(yè)，C43金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，O8011汽車修理與維護(hù)等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

(四)包裝印刷行業(yè)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C231印刷行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

三、重點(diǎn)行業(yè)治理要點(diǎn)

(一)石化行業(yè)。

全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。石化企業(yè)要建立“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”制度，按照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》，通過(guò)自行組織、委托第三方或兩者相結(jié)合的方式開展工作，從源頭控制減少VOCs泄漏排放。

開展VOCs污染源排查。石化企業(yè)要按照《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》，開展VOCs污染源摸底排查工作，摸清VOCs排放狀況，并按照《環(huán)境信息公開辦法(試行)》要求將排查結(jié)果向社會(huì)公開。

加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用，難以回收利用的廢氣，應(yīng)按相關(guān)要求處理，且處理效率應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，應(yīng)采取措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣。

嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失。揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施。揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式，嚴(yán)禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸過(guò)程應(yīng)優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具備油氣回收接口的車船。

強(qiáng)化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。應(yīng)對(duì)逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止稀釋排放。

加強(qiáng)非正常工況污染控制。制定非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計(jì)劃性操作應(yīng)在實(shí)施前向所在縣(區(qū)、市)環(huán)保局備案，實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，事后進(jìn)行評(píng)估;非計(jì)劃性操作應(yīng)嚴(yán)格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時(shí)評(píng)估并向所在縣(區(qū)、市)環(huán)保局報(bào)告。企業(yè)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

避免形成二次污染。催化燃燒、熱力焚燒等產(chǎn)生的廢氣以及吸附、吸收、冷凝等產(chǎn)生的有機(jī)廢水應(yīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，更換吸附劑等過(guò)程應(yīng)做好操作信息記錄，廢吸附劑應(yīng)按相關(guān)要求妥善處置。

(二)有機(jī)化工行業(yè)。

提高生產(chǎn)工藝設(shè)備密閉水平。封閉所有不必要的開口，盡可能提高工藝設(shè)備密閉性，提高自控水平，通過(guò)密閉設(shè)備或密閉空間收集廢氣，減少無(wú)組織逸散排放和不必要的集氣處理量。優(yōu)化進(jìn)出料方式，反應(yīng)釜應(yīng)采用管道供料、底部給料或浸入管給料，頂部添加液體應(yīng)采用導(dǎo)管貼壁給料，反應(yīng)釜呼吸管道應(yīng)設(shè)置冷凝回流裝置;投、出料均應(yīng)設(shè)密封裝置或設(shè)置密閉區(qū)域，不能實(shí)現(xiàn)密閉的應(yīng)采用負(fù)壓排氣并收集至廢氣處理系統(tǒng)處理。采用先進(jìn)輸送設(shè)備，優(yōu)先采用設(shè)有冷卻裝置的水環(huán)泵、液環(huán)泵、無(wú)油立式機(jī)械真空泵等密閉性較好的真空設(shè)備，真空尾氣應(yīng)冷凝回收物料，鼓勵(lì)泵前、泵后安裝緩沖罐并設(shè)置冷凝裝置。涉及易揮發(fā)有機(jī)溶劑的固液分離不得采用敞口設(shè)備，鼓勵(lì)采用隔膜式壓濾機(jī)、全密閉壓濾罐、“三合一”壓濾機(jī)和離心機(jī)等封閉性好的固液分離設(shè)備。采用密閉干燥設(shè)備，鼓勵(lì)使用“三合一”干燥設(shè)備或雙錐真空干燥機(jī)、閃蒸干燥機(jī)、噴霧干燥機(jī)等先進(jìn)干燥設(shè)備，干燥過(guò)程中產(chǎn)生的揮發(fā)性溶劑廢氣須冷凝回收有效成份后接入廢氣處理系統(tǒng)。

提高有機(jī)廢氣綜合治理水平。對(duì)反應(yīng)、蒸餾、抽真空、固液分離、干燥、投料、卸料、取樣、物料中轉(zhuǎn)等生產(chǎn)全過(guò)程應(yīng)配備廢氣收集和凈化系統(tǒng)。收集的廢氣宜預(yù)處理與末端處理結(jié)合，并選擇成熟技術(shù)及其組合工藝分類、分質(zhì)處理。單一組分的高濃度廢氣優(yōu)先采用冷凝、吸附回收等技術(shù)對(duì)廢氣中的VOCs進(jìn)行回收利用。對(duì)難以回收利用的應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。易產(chǎn)生惡臭影響的污水處理單元應(yīng)進(jìn)行密閉，收集的廢氣應(yīng)采用化學(xué)吸收、生物過(guò)濾、焚燒及其它適用技術(shù)處理后達(dá)標(biāo)排放。

規(guī)范液體有機(jī)物料儲(chǔ)存。原料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)密閉儲(chǔ)存，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置保溫并配置氮封裝置，裝卸過(guò)程采用平衡管技術(shù)，呼吸排放廢氣應(yīng)收集、處理后達(dá)標(biāo)排放。

逐步開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。揮發(fā)性有機(jī)物料流經(jīng)設(shè)備(包括泵、壓縮機(jī)、泄壓裝置、采樣裝置、放空管、閥門、法蘭、儀表、其他連接件等)的密封點(diǎn)數(shù)量超過(guò)2000個(gè)的化工企業(yè)，應(yīng)參照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》方法，逐步開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。

(三)表面涂裝行業(yè)。

提高低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合環(huán)保要求的水性、高固份、粉末、紫外光固化等低VOCs含量的涂料。

降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物排放量。鼓勵(lì)企業(yè)采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝，單位涂裝面積的VOCs排放量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

加強(qiáng)工藝廢氣的集中收集和治理。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應(yīng)儲(chǔ)存或設(shè)置于密封容器或密閉工作間內(nèi)以減少VOCs的無(wú)組織排放。噴漆、流平和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開式噴涂作業(yè)。因工藝要求無(wú)法設(shè)置密閉工作間的，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。經(jīng)收集的有機(jī)廢氣應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。

建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于3年。

(四)包裝印刷行業(yè)。

提高環(huán)保型油墨、膠粘劑的使用比例。鼓勵(lì)使用通過(guò)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑，禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過(guò)程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、輻射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨等低VOCs低毒的原輔材料，復(fù)合、包裝過(guò)程逐漸使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑，推廣無(wú)溶劑復(fù)合技術(shù)，書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)。

加強(qiáng)工藝廢氣的集中收集和治理。油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料應(yīng)配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。無(wú)法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。根據(jù)廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數(shù)選擇適宜的技術(shù)，對(duì)車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理。對(duì)單一組分的高濃度有機(jī)廢氣，應(yīng)優(yōu)先考慮回收利用;對(duì)難以回收利用的有機(jī)廢氣，應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。

四、時(shí)間安排

2016年9月底前，各市組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放企業(yè)進(jìn)行全面梳理，完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查工作，明確VOCs排放企業(yè)清單，組織企業(yè)填寫《山東省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理信息登記表》(見附件)，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，并將VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管名錄報(bào)送省環(huán)保廳。各市組織對(duì)已完成的治理項(xiàng)目的治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物排放情況等進(jìn)行檢查，從中篩選技術(shù)先進(jìn)、凈化效率高、減排效益好、運(yùn)行穩(wěn)定的項(xiàng)目作為試點(diǎn)示范工程。省環(huán)保廳對(duì)已完成的治理項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

2016年11月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)石化企業(yè)完成首輪LDAR工作和VOCs污染源排查工作，并將首輪LDAR報(bào)告和排查結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳;組織尚未達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)以及治理要點(diǎn)要求的企業(yè)開展VOCs治理，制定有機(jī)化工行業(yè)LDAR工作推進(jìn)計(jì)劃，并將治理項(xiàng)目清單、完成時(shí)限和有機(jī)化工行業(yè)LDAR工作推進(jìn)計(jì)劃報(bào)送省環(huán)保廳。全省納入《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況考核的VOCs治理項(xiàng)目完成率達(dá)到80%以上，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

2017年6月底前，石化行業(yè)全面完成治理工作，達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2017年10月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)有機(jī)化工企業(yè)按計(jì)劃完成首輪LDAR工作，并將首輪LDAR報(bào)告報(bào)送所在地市環(huán)保局;全省重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要對(duì)照本方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，組織做好重點(diǎn)行業(yè)污染源摸底排查和專項(xiàng)治理工作。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)履行VOCs污染治理的主體責(zé)任，制定專項(xiàng)治理方案，建設(shè)并運(yùn)行VOCs污染治理設(shè)施，確保按期完成治理任務(wù)。重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)治理工作完成情況作為大氣污染防治工作年度考核的重要內(nèi)容。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)保部門要提升VOCs監(jiān)管水平，完善VOCs監(jiān)督管理體系。組織企業(yè)做好VOCs污染治理信息登記，按年度組織填寫《山東省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理信息登記表》，逐步建立和完善企業(yè)VOCs污染治理檔案管理制度。將重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治納入日常監(jiān)管，及時(shí)跟蹤調(diào)度治理任務(wù)進(jìn)展。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，對(duì)列入名錄的重點(diǎn)企業(yè)定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)各級(jí)政府及職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)的涉VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源能源、工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值低且不具備治理經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予淘汰取締。加強(qiáng)對(duì)VOCs排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，定期組織巡查。對(duì)經(jīng)常被投訴舉報(bào)的企業(yè)，要加大巡查力度，確保VOCs治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染控制措施落實(shí)到位。對(duì)違反《大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，未對(duì)VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)采取有效措施的企業(yè)，依法予以處罰。切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)VOCs治理任務(wù)。

(四)加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。各市應(yīng)積極完善有利于VOCs污染防治的財(cái)政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政投入力度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促防”“以獎(jiǎng)促治”等形式，加快推進(jìn)VOCs治理工作。積極引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)VOCs污染防治的信貸支持。省財(cái)政廳、省環(huán)保廳將各地VOCs治理任務(wù)和任務(wù)完成情況做為分配大氣污染防治資金的重要因素。

(五)完善配套政策。加快制訂重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平。加快研究制訂VOCs排放總量管理配套政策，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行VOCs減量替代。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放系數(shù)、核查核算方法及排污收費(fèi)政策研究，逐步制定并實(shí)施VOCs排污費(fèi)征收及減排扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務(wù)公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供治理方案、排放量申報(bào)以及監(jiān)測(cè)等環(huán)保服務(wù)。

(六)強(qiáng)化科技支撐。積極研究制定各重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理技術(shù)指南，開展VOCs污染防治技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)示范，推廣VOCs污染治理先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的VOCs廢氣處置工藝和技術(shù)裝備，大力發(fā)展VOCs治理產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)聯(lián)合開展VOCs排放控制對(duì)策和技術(shù)政策研究，加強(qiáng)水性涂料、油墨、膠黏劑及低毒、低害、低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用，對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝及過(guò)程管理進(jìn)行優(yōu)化。積極組織各類VOCs排放治理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，為VOCs治理工作順利實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

填報(bào)說(shuō)明

一、總體要求

1.本登記表應(yīng)由本單位生產(chǎn)技術(shù)人員和環(huán)保技術(shù)人員共同填報(bào)，以保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

2.表內(nèi)信息需填寫完整，所有用量或回收量的填報(bào)數(shù)據(jù)要依據(jù)本單位的相關(guān)臺(tái)帳。需填寫的內(nèi)容不允許空白，如沒(méi)有請(qǐng)?zhí)睢盁o(wú)”。

3.表內(nèi)填報(bào)的數(shù)字一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字，并一律保留2位小數(shù)。

二、企業(yè)基本情況

1.企業(yè)概況：登記內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)設(shè)備等企業(yè)基本信息。

三、VOCs廢氣處理設(shè)施情況

1.無(wú)組織排放無(wú)需填寫治理設(shè)施。

2.集中排放有治理設(shè)施的，請(qǐng)?zhí)顚懝ば蛎Q(在哪道工序有含VOC廢氣處理)、處理污染物名稱(填寫處理的氣態(tài)有機(jī)污染物名稱)、處理技術(shù)、初次投入成本、年運(yùn)行費(fèi)用、處理風(fēng)量、廢氣回收量或處理量等參數(shù)。沒(méi)有處理設(shè)備的不填此項(xiàng)。

3.處理技術(shù)：⑴冷凝法⑵吸收法⑶吸附法⑷直接燃燒法⑸催化燃燒法⑹RTO爐燃燒法⑺RCO爐燃燒法⑻低溫等離子凈化法⑼其他方法(請(qǐng)列出具體名稱)，有機(jī)廢氣經(jīng)多級(jí)處理時(shí)從上至下填寫各級(jí)處理技術(shù)類型。

4.VOCs種類：填寫處理的氣態(tài)有機(jī)污染物名稱(例如：烴、醛、酮、酯、酚、醇類)。

5.初次投入成本：指治理設(shè)施的購(gòu)買、安裝調(diào)試投入成本，同一治理技術(shù)的多個(gè)治理設(shè)施請(qǐng)給出成本計(jì)算公式：數(shù)量×單價(jià)。

6.年運(yùn)行成本：指保證治理設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)消耗品的更換成本和水電汽能耗費(fèi)用之和，不含運(yùn)行人員工資等費(fèi)用。

7.年運(yùn)行時(shí)間：指處理設(shè)備全年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間。

8.處理風(fēng)量：如無(wú)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，請(qǐng)根據(jù)風(fēng)機(jī)銘牌填寫。

四、工藝、設(shè)備實(shí)施技改后VOCs排放量變換數(shù)據(jù)估算

1.技改措施：主要包括生產(chǎn)物料替換、工藝改進(jìn)、提高回收效率、提高末端治理水平等。

五、污染物減排量估算方法

1.如果企業(yè)有治理前后檢測(cè)數(shù)據(jù)，按實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算。溶劑回收處理，則按實(shí)際回收量計(jì)算。如果治理企業(yè)無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照下列公式進(jìn)行估算：

污染物減排量=(治理設(shè)備進(jìn)氣濃度-治理設(shè)備出氣濃度)*處理風(fēng)量*年運(yùn)行時(shí)間。

山東省窯爐專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017年)》，加強(qiáng)各類中、低架源、面源污染控制，對(duì)治污設(shè)施不配套、環(huán)保不符合要求的各類窯、爐進(jìn)行分類整治，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“屬地負(fù)責(zé)、分類施治、依法依規(guī)、務(wù)求實(shí)效”的原則，開展磚瓦窯、石灰立窯、隧道窯、焙燒窯以及各類熔煉爐、焙燒爐等關(guān)停取締、升級(jí)改造、重組整合工作，解決各類以煤、煤矸石、頁(yè)巖、重油、渣油等為燃料或原料的窯、爐產(chǎn)生的大氣污染物直排、治污設(shè)施不配套或污染物排放不達(dá)標(biāo)等污染問(wèn)題，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。確保各類窯、爐外排污染物濃度達(dá)到《山東省區(qū)域性大氣污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

二、專項(xiàng)行動(dòng)的整治范圍

一是各類磚瓦窯；二是各類煅燒石灰窯；三是建筑衛(wèi)生陶瓷窯；四是礦石原料與固體原料混燒、自然通風(fēng)、手工操作的土豎窯；五是鋁型材等下腳料綜合利用的金屬熔煉爐；六是炭素廠陽(yáng)極焙燒爐；七是排放廢氣污染物的其他窯、爐。

三、主要任務(wù)

(一)摸底調(diào)查。由省環(huán)保廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各設(shè)區(qū)的市按照《關(guān)于對(duì)全省磚瓦窯等爐窯進(jìn)行摸底調(diào)查工作的通知》(魯環(huán)辦函〔2016〕69號(hào))要求，組織縣(市、區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐進(jìn)行全面摸底排查，經(jīng)窯、爐生產(chǎn)線所在縣(市、區(qū))環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)設(shè)區(qū)的市環(huán)保局匯總，由市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)省環(huán)保廳。本次整治工作中隱瞞不報(bào)或漏報(bào)的企業(yè)或生產(chǎn)線，今后將作為違法建設(shè)項(xiàng)目，將按照相關(guān)要求，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)停取締。

(二)分類整治。按照關(guān)停取締、升級(jí)改造、重組整合的原則，實(shí)施“一企一方案”，落實(shí)整治要求。

(三)具體要求。

1.關(guān)停取締類：按照規(guī)定時(shí)限，將主要生產(chǎn)設(shè)備(煙囪、窯體)和水電供應(yīng)設(shè)施全部拆除。

(1)無(wú)環(huán)評(píng)審批手續(xù)的各類窯、爐；

(2)以粘土為原料的實(shí)心磚瓦窯；

(3)24門以下輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等各類產(chǎn)業(yè)政策明確列入淘汰類土窯;

(4)煅燒石灰土窯、石灰土立窯;

(5)建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯;

(6)礦石原料與固體原料混燒、自然通風(fēng)、手工操作的土豎窯;

(7)其他不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的窯、爐。

納入關(guān)停取締的各類窯、爐包括但不限于上述類別，各市可結(jié)合本地實(shí)際擴(kuò)大窯、爐關(guān)停取締范圍。

2.升級(jí)改造類：有環(huán)評(píng)審批手續(xù)但污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的窯、爐，應(yīng)當(dāng)實(shí)施升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)更換天然氣、液化氣等清潔燃料。升級(jí)改造后，經(jīng)縣(市、區(qū))、市環(huán)保部門書面確認(rèn)各項(xiàng)污染物排放滿足《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)限值，且在不造成污染物二次轉(zhuǎn)移的前提下，方可投入正常生產(chǎn)。環(huán)評(píng)審批手續(xù)與企業(yè)實(shí)際建設(shè)不一致的窯、爐，要嚴(yán)格按照違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，逾期不能完成整改的，一律關(guān)停取締。

3.重組整合類:同一監(jiān)管網(wǎng)格單元(以村或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為單元)內(nèi)生產(chǎn)工藝相同、規(guī)模小、布局不合理的各類爐、窯，鼓勵(lì)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行重組整合，在加嚴(yán)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、減少污染物排放量的同時(shí)，提升企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，提高在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、時(shí)間安排

(一)第一階段：明確任務(wù)(2016年8月底前)。在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，明確整治規(guī)范和完成時(shí)限，建立管理臺(tái)賬，逐企業(yè)提出分類整治意見下達(dá)至企業(yè)，并將整治方案由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局匯總蓋章后報(bào)省環(huán)保廳。

(二)第二階段：組織實(shí)施整改(2016年11月底前)。各市完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐的分類整治工作，對(duì)整治工作完成情況進(jìn)行自查，逐生產(chǎn)線確認(rèn)整改情況，并將書面確認(rèn)結(jié)果報(bào)省環(huán)保廳備案。

(三)第三階段：建立工作臺(tái)賬(2016年12月底前)。各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐整治情況分類建立臺(tái)賬，并及時(shí)更新相關(guān)信息，對(duì)于符合要求，可以繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，將其納入網(wǎng)格監(jiān)管。各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐分類整治和污染物排放情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各市要加強(qiáng)窯、爐專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工、整治標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作。關(guān)停取締各類粘土磚瓦窯，依法查處違法用地和非法開采行為；淘汰各類落后窯、爐；實(shí)施升級(jí)改造，并加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為；對(duì)列入取締的窯、爐生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)工作進(jìn)展情況，責(zé)令其限期辦理變更登記，或者依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督考核。省環(huán)保廳牽頭組織對(duì)各市整治工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，自2017年1月1日起，對(duì)整治工作完成情況實(shí)行一月一調(diào)度，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)進(jìn)展情況。將窯、爐整治情況納入我省二期行動(dòng)計(jì)劃年度考核。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳綜合整治的意義，加大對(duì)新型能源、新材料墻材鼓勵(lì)發(fā)展政策、節(jié)能環(huán)保等知識(shí)的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的政策引導(dǎo)，分類穩(wěn)妥依法推進(jìn)，做好相關(guān)善后處理工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(四)健全長(zhǎng)效機(jī)制。各市要按照網(wǎng)格化管理要求，分區(qū)分塊，做好專項(xiàng)巡查，防止取締后的“回潮”。對(duì)違反規(guī)定組織生產(chǎn)的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)非法取土造成耕地、礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，以及污染環(huán)境的，依法追究責(zé)任。同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)督考核、暗查抽查力度。自2017年1月1日起，全省所有窯、爐外排污染物均應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)限值要求，不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)施停產(chǎn)整治。

山東省焦化行業(yè)環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))、環(huán)保部等六部委《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(環(huán)發(fā)〔2013〕104號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017年〉的通知》(魯政字〔2016〕111號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于組織開展2016年全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(魯政辦發(fā)明電〔2016〕52號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)〉》(魯政辦發(fā)〔2015〕13號(hào))等文件要求，推進(jìn)我省焦化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放和大氣污染深入治理，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照“屬地負(fù)責(zé)、分類施治、依法依規(guī)、務(wù)求實(shí)效”的原則，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171-2012，以下簡(jiǎn)稱《煉焦排放標(biāo)準(zhǔn)》)和《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/2376-2013，以下簡(jiǎn)稱《區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)》)為依據(jù)，加大對(duì)焦化生產(chǎn)過(guò)程中的備煤、煉焦、煤氣凈化、化產(chǎn)回收、熱能利用等各工序的專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)焦化生產(chǎn)全行業(yè)節(jié)能減排和污染物達(dá)標(biāo)排放。

二、整治目標(biāo)

2016年年底之前，全省焦化企業(yè)要完成綜合整治工作。自2017

年1月1日起，全省焦化企業(yè)外排廢氣污染物中各指標(biāo)均應(yīng)符合《煉焦排放標(biāo)準(zhǔn)》和《區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)》第三時(shí)段的排放要求。到2017年年底，全省焦化行業(yè)達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴(yán)格控制焦炭產(chǎn)能。嚴(yán)把煉焦項(xiàng)目審批關(guān)，不再審批煉焦新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，實(shí)行公告企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換方式，提高資源的配置效率。到2016年年底，通過(guò)退出轉(zhuǎn)型壓減焦化產(chǎn)能200萬(wàn)噸。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理。各焦化企業(yè)要對(duì)照《煉焦排放標(biāo)準(zhǔn)》《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2014年修訂)》《區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)》等各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，篩選技術(shù)路線，制定治理措施和實(shí)施方案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(三)全面推進(jìn)污染源管控。各焦化企業(yè)要按照環(huán)保主管部門的相關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控裝置，并與環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)私自調(diào)整監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置、偽造或篡改污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依法從嚴(yán)懲處。

(四)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。各焦化企業(yè)必須開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，建立健全各類環(huán)保管理基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)要求。

四、時(shí)間安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)摸底建檔和方案制定階段(2016年8月31日前)。

1.摸底建檔。明確焦化企業(yè)對(duì)污染物排放治理的主體責(zé)任，在企業(yè)自查并提出治理方案的基礎(chǔ)上，各市要對(duì)企業(yè)各項(xiàng)污染物排放數(shù)據(jù)、治理方案和治理時(shí)限、在建項(xiàng)目和治理效果等進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)，作為本市開展焦化行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)的重要依據(jù)。

2.制定方案。各市要按照“一企一策”的原則，對(duì)照整治內(nèi)容和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本市專項(xiàng)整治行動(dòng)方案和焦化企業(yè)污染治理臺(tái)賬。各市制定的行動(dòng)方案和項(xiàng)目清單，于2016年8月31日前報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委。

(二)集中整治階段(2016年9月1日-12月31日)。

1.明確責(zé)任。各市要對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解，將各項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體崗位、具體人員，各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，確保各項(xiàng)整治任務(wù)如期完成。

2.項(xiàng)目審批。有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，建立焦化行業(yè)污染治理項(xiàng)目審批綠色通道，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，切實(shí)提高辦事效率，依法依規(guī)及時(shí)辦理污染治理項(xiàng)目備案等相關(guān)手續(xù)，保證環(huán)保項(xiàng)目工程早建設(shè)、早運(yùn)行、早見效。

3.項(xiàng)目建設(shè)。各市要按照行動(dòng)方案和污染治理項(xiàng)目清單，全面推進(jìn)污染治理項(xiàng)目開工建設(shè)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展，建立管理臺(tái)賬，確保污染物治理項(xiàng)目如期投入使用，實(shí)現(xiàn)焦化企業(yè)各項(xiàng)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

4.監(jiān)督檢查。省里將通過(guò)定期和隨機(jī)、集中和個(gè)別相結(jié)合的方式，對(duì)各市上報(bào)的專項(xiàng)治理行動(dòng)方案和項(xiàng)目清單的實(shí)施情況，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

(三)鞏固提高階段(2016年12月31日-2017年7月1日)。

各市要堅(jiān)持邊治理、邊規(guī)范的原則，在大力開展污染治理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和日常管理，開展對(duì)標(biāo)升級(jí)，及時(shí)總結(jié)整治行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完善焦化行業(yè)污染防治的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面提升焦化行業(yè)污染防治水平。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府是焦化行業(yè)污染治理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，履行屬地管理責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)按期完成治污工程建設(shè)。

(二)明確責(zé)任分工。各市要明確部門責(zé)任分工，督促各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要建立焦化企業(yè)基本情況臺(tái)賬和污染治理項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度，做好焦化企業(yè)升級(jí)改造和落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目備案，同時(shí)要做好綜合整治期間企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管工作。

(三)加大資金投入。各市要統(tǒng)籌安排資金支持專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)焦化行業(yè)環(huán)保治理項(xiàng)目信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合污染防治項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，探索排污權(quán)抵押貸款和融資機(jī)制，拓展污染防治設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

山東省露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)露天礦山污染綜合防治，進(jìn)一步改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量和露天礦山生態(tài)環(huán)境，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照“屬地負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、依法依規(guī)、務(wù)求實(shí)效”的原則，在全省范圍內(nèi)對(duì)所有露天開采礦山進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是“三區(qū)兩線”(城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通沿線)可視范圍內(nèi)露天礦山，取締關(guān)閉違反環(huán)境礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，停產(chǎn)整治無(wú)排污許可、排污不達(dá)標(biāo)的露天礦山，推動(dòng)全省露天礦山減少污染，促進(jìn)大氣和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

二、主要任務(wù)和步驟安排

(一)摸底排查(2016年9月底前)。各設(shè)區(qū)市政府要組織專門力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有露天開采的礦山企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底摸底排查，重點(diǎn)排查礦山企業(yè)證照是否齊全，環(huán)評(píng)審批手續(xù)是否齊全，環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收手續(xù)是否完備，是否存持過(guò)期或失效采礦許可證采礦，是否存在越界開采等違法違規(guī)行為。通過(guò)摸底排查，搞清露天礦山的數(shù)量、分布、開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與治理等情況，為專項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。

(二)分類整治(2016年10月-2017年6月)。按照“一礦一策”的原則，各設(shè)區(qū)市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有露天開采礦山結(jié)合國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和污染減排等政策逐一提出整治或關(guān)停取締的處置意見。

1.關(guān)閉取締類(2016年10月-2016年12月)：對(duì)無(wú)證采礦的，立即取締關(guān)閉，責(zé)令其拆除違法工程設(shè)施，查封設(shè)備，填平夯實(shí)采坑，并依法進(jìn)行查處；對(duì)越界開采的，依法進(jìn)行頂格處罰，責(zé)令退回界內(nèi)，打好界樁留出安全間距，拒不退回界內(nèi)的依法取締關(guān)閉；對(duì)“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部露天礦山采礦許可證已經(jīng)到期或即將到期的，不再辦理延續(xù)手續(xù)，責(zé)令其做好土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)等工作，依法注銷采礦許可證。

2.升級(jí)改造類(2017年1月-2017年6月)：除具備環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”要求和排污許可或符合整治標(biāo)準(zhǔn)的礦山外，其余露天礦山全部責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)，不符合相關(guān)要求的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需礦種或短期內(nèi)確實(shí)無(wú)法關(guān)閉的露天礦山，要采取嚴(yán)格的防治污染、抑制揚(yáng)塵的環(huán)保措施；措施不到位的，由各設(shè)區(qū)市政府組織聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)查處。

三、政策措施

(一)加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)放采礦許可證；對(duì)其他區(qū)域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設(shè)露天開采采礦權(quán)審批，對(duì)礦產(chǎn)資源豐富、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需確需批建的礦種，要嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，新建露天礦山一律不低于各設(shè)區(qū)市政府規(guī)定的最低開采規(guī)模，礦山環(huán)保設(shè)備及排放的廢水、廢氣應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到滿足國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求。

(二)鼓勵(lì)關(guān)閉退出。對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的露天礦山，其治理任務(wù)和工作，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗(yàn)收合格后，按規(guī)定退還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金；對(duì)政策性強(qiáng)制關(guān)閉的持合法有效證照的露天礦山，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況，按比例適當(dāng)退還相應(yīng)保證金，同時(shí)按照規(guī)定退還采礦權(quán)價(jià)款；對(duì)因違法違規(guī)被強(qiáng)制關(guān)閉的持證露天礦山，不再退還采礦權(quán)價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

(三)支持資源整合。對(duì)列入停產(chǎn)整治的露天礦山，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的大型企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式，對(duì)開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低、不符合環(huán)評(píng)要求和排污許可的露天礦山進(jìn)行整合重組。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)精心部署安排。各設(shè)區(qū)市政府要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)掌握情況，切實(shí)把這次專項(xiàng)行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓好。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)露天開采礦山全面排查，深入細(xì)致開展專項(xiàng)整治，確保工作取得實(shí)效。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持重心下移、向基層延伸，把工作責(zé)任和推進(jìn)措施具體落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)責(zé)任人，確保責(zé)任到位、措施到位、人員到位、工作到位。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中處罰或關(guān)閉取締的企業(yè)，一律在新聞媒體和政府網(wǎng)站公開。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力、執(zhí)法監(jiān)管不履職、整治措施不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力而引發(fā)事故的，要追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。省里將通過(guò)督查暗訪等方式，對(duì)各市專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

建設(shè)美麗山東造林綠化行動(dòng)方案

(2016-2017年)

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《二期行動(dòng)計(jì)劃》)，加快國(guó)土綠化和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明的總體部署和治理大氣污染對(duì)林業(yè)建設(shè)提出的新要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗山東為目標(biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障為主線，全面推進(jìn)造林綠化，全面實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面加強(qiáng)保護(hù)管理，全面深化林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)效益不斷增加，社會(huì)效益顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)造林綠化。堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，組織實(shí)施水系綠化、荒山造林、防沙治沙、退耕還果還林、農(nóng)田防護(hù)林和魯冀邊界防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加快重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)的造林綠化。重點(diǎn)工程造林實(shí)行多林種結(jié)合，多樹種混交，突出鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)引進(jìn)外來(lái)優(yōu)質(zhì)樹種，建成樹種豐富、林相多層、生長(zhǎng)穩(wěn)定、生態(tài)效益大的森林群落。計(jì)劃2016年新造林200萬(wàn)畝，2017年新造林150萬(wàn)畝。

(二)實(shí)施森林撫育工程，提升森林質(zhì)量。我省相當(dāng)部分森林是五十年代的人工林，存在林齡老化，樹種單一，密度過(guò)大等問(wèn)題，造成林地生產(chǎn)力不高、生態(tài)效益低下的狀況。為此我廳計(jì)劃開展低產(chǎn)退化林改造和林木撫育管理工程，分別不同的類型，開展科學(xué)經(jīng)營(yíng)，降低森林密度，豐富森林樹種，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林蓄積，增加生物多樣性，最大化地發(fā)揮林地的生態(tài)效益，計(jì)劃以國(guó)有林場(chǎng)為重點(diǎn)，2016年撫育森林150萬(wàn)畝，2017年撫育森林150萬(wàn)畝。

(三)實(shí)施濕地保護(hù)工程，提高濕地的生態(tài)功能。加快濕地保護(hù)地方立法工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《山東省濕地保護(hù)條例》(草案)和2-3個(gè)市、縣級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)，50%的濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園完成濕地立法的調(diào)研和起草工作。劃定全省濕地生態(tài)保護(hù)紅線，確定縣級(jí)以上濕地保護(hù)名錄。穩(wěn)妥推進(jìn)濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，到2017年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%，90%以上的重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)工作。到2017年，申請(qǐng)國(guó)際重要濕地1處，建立國(guó)家、省、市級(jí)濕地公園300個(gè)，濕地合理利用示范區(qū)50處、濕地生態(tài)教育基地30處，建立國(guó)家、省、市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)20處，使我省濕地的生態(tài)功能大幅度提升。

(四)開展森林城市創(chuàng)建工作，提高城鎮(zhèn)綠化水平。積極推動(dòng)煙臺(tái)、濰坊、日照、萊蕪、聊城、曲阜、鄒城、滕州等市開展“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，加快全省造林綠化步伐，促進(jìn)城市綠色建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)拆遷補(bǔ)綠和見縫插綠、郊野公園和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、水系和道路綠化等措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。開展國(guó)家森林城市和省級(jí)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，按照山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法要求，規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)開展。爭(zhēng)取2016-2017年每年建成省級(jí)森林城市5個(gè)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、森林村莊500個(gè)。

三、進(jìn)度安排

2016年完成造林200萬(wàn)畝；完成森林撫育經(jīng)營(yíng)150萬(wàn)畝；建立國(guó)家級(jí)濕地公園3個(gè)、省級(jí)濕地公園10個(gè)、市級(jí)濕地公園137個(gè)，濕地合理利用示范區(qū)30處，濕地生態(tài)教育基地20處，國(guó)家、省、市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)10處；建成省級(jí)森林城市5個(gè)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、森林村莊500個(gè)。

2017年完成造林150萬(wàn)畝；完成森林撫育經(jīng)營(yíng)150萬(wàn)畝；建立國(guó)家級(jí)濕地公園2個(gè)、省級(jí)濕地公園10個(gè)、市級(jí)濕地公園138個(gè)，濕地合理利用示范區(qū)20處，濕地生態(tài)教育基地10處，國(guó)家、省、市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)10處；建成省級(jí)森林城市5個(gè)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、森林村莊500個(gè)。

四、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是加大宣傳力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列指示精神，組織有關(guān)省級(jí)新聞媒體，采取人物專訪、現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道等多種形式，開展主題明確、形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)造林綠化事業(yè)的認(rèn)識(shí)和全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。二是科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府關(guān)于林業(yè)建設(shè)的要求，制定全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策，引導(dǎo)各地加快林業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省委已把每年的造林完成情況、林地保護(hù)狀況納入了各市的科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，省林業(yè)廳要嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，搞好技術(shù)指導(dǎo)，抓好檢查驗(yàn)收，確保全省造林綠化任務(wù)的完成。

(二)堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)資源保護(hù)。一是全面加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林航空消防、林火監(jiān)控、防火道路、隔離帶、水源地以及防火機(jī)具裝備建設(shè)，全面提升撲救重特大森林火災(zāi)的能力。二是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。啟動(dòng)實(shí)施松材線蟲病等重點(diǎn)林業(yè)有害生物專項(xiàng)治理工程，積極推行社會(huì)化防治和無(wú)公害防治技術(shù)，遏制美國(guó)白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的危害蔓延態(tài)勢(shì)。三是劃定林地、森林和濕地保護(hù)紅線，保護(hù)好珍貴的自然生態(tài)資源。對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和森林公園，積極推行“一區(qū)一法”“一園一法”。四是加強(qiáng)林地征占用和林木采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地限額制度，提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。五是加大林業(yè)執(zhí)法力度。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索開展林業(yè)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高依法監(jiān)管水平和執(zhí)法辦案能力，依法打擊毀林違法犯罪行為。

(三)深化林業(yè)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。重點(diǎn)培育發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，促進(jìn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展。二是創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制。積極推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，以政府投入為導(dǎo)向，吸引工商資本、社會(huì)資本、市場(chǎng)資本和金融資本投資林業(yè)。積極開展碳匯造林、碳匯交易，探索培育森林生態(tài)服務(wù)交易市場(chǎng)。三是完善森林采伐管理制度。嚴(yán)格控制國(guó)有林、公益林采伐，力爭(zhēng)每一畝公益林都得到保護(hù)。開展商品林采伐改革試點(diǎn)，逐步放寬放開商品林采伐限制。四是探索建立政府贖買制度。對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、重要道路兩側(cè)、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的商品林，由政府出資贖買、租賃或置換，交給國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位保護(hù)和管理。

編輯：張偉