近日，習近平和奧巴馬先后向潘基文交存中國和美國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書，落實《巴黎協(xié)定》、應對氣候變化的關注重點已從國際談判發(fā)展到以各國為主體的自主減排行動。專家指出，由于大氣污染物和溫室氣體的同根同源性，近年來中國自主開展的清潔空氣行動實質(zhì)上也為應對氣候變化做出了非常巨大的推動。 2016年9月6日，在由環(huán)保部宣教中心與清潔空氣創(chuàng)新中心聯(lián)合舉辦的第二屆「創(chuàng)藍」清潔空氣媒體研討班上，中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了《中國空氣質(zhì)量管理評估報告(2016)》。

　　報告從多角度梳理了中國大陸除西藏之外(西藏大部分數(shù)據(jù)不可得)的30個省、自治區(qū)和直轄市2015年清潔空氣管理方面的進展，還對空氣質(zhì)量改善措施帶來的能源結(jié)構(gòu)清潔化，以及部分措施(如減排黑碳、揮發(fā)性有機物、氨氮等)產(chǎn)生的協(xié)同減排溫室氣體的效果進行了系統(tǒng)的測算。

　　2015年是《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》 (《大氣十條》)出臺后的第二個關鍵年，也是「十二五」的收官之年，這一年的空氣質(zhì)量一方面是《大氣十條》中期考核的基礎，另一方面也是「十三五」空氣質(zhì)量繼續(xù)改善的基準，該報告出爐，旨在幫助各省(市)了解污染現(xiàn)狀和差距、把脈治理困難和挑戰(zhàn)，為系統(tǒng)開展空氣質(zhì)量管理提供參考。 

空氣質(zhì)量：2015年顆粒物污染總體改善，10個省(市)/地區(qū)PM2.5年均濃度相比2014年平均降幅達11.34%，其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達到了《大氣十條》的2017年下降目標。顆粒物超標情況仍然突出，PM2.5污染最嚴重的區(qū)域為北京、天津、河北南部、山東非臨海地區(qū)及河南組成的一大范圍區(qū)域，而珠三角地區(qū)則已經(jīng)達標。以PM10(可吸入顆粒物)年均濃度下降為目標的省(市)中，河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅7個省(市) 2015年PM10年均濃度相比2013年不降反升。

　　2015年京津冀及周邊地區(qū)冬季采暖期重污染天氣頻發(fā)，北京首次啟動紅色預警，河北編制完成全國首部《重污染天氣應急響應操作方案編制指南》，可提高企業(yè)應急響應操作方案的科學性、可操作性和可核實性。

　　污染物排放控制：2015年全國SO2排放總量幾乎達到「九五」實施總量控制策略以來的歷史最低值。2015年全國SO2和NOX(氮氧化物)的總排放量相比2014年分別降低了5.8%和10.9%。環(huán)保部發(fā)布《汞污染防治技術政策》、限煤、淘汰黃標車等措施達到了較好的協(xié)同減排大氣污染物和溫室氣體的效果。初步估算，全國每年人為源排放的非氫氟氯碳化物VOCs(揮發(fā)性有機物)、農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的N2O(氧化二氮)、柴油車排放的黑碳、秸稈焚燒排放的CO2和黑碳，總的溫室效應約相當于10.5億噸二氧化碳當量，與北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個碳交易試點市場年發(fā)放的配額總量12億噸相當，因此這些污染的控制也是有效的協(xié)同控制措施，未來還需進一步加強。

　　空氣質(zhì)量管理進展：立法標準：2015年，新的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式頒布，國家出臺12項大氣相關的環(huán)境標準。排污費收費標準的提高、按日連續(xù)計罰的實施更好地發(fā)揮了通過經(jīng)濟手段促進減排的效果。

　　信息公開：公開年度工作方案執(zhí)行效果的省市明顯增多，超半數(shù)的省市主動通過新媒體進行信息公開與互動，不過省市在公開歷史可追溯空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)方面進展緩慢。

　　監(jiān)測：全國338個地級以上城市全部具備PM2.5等6項指標的監(jiān)測能力，部分污染較嚴重省市(如山東、河南等)監(jiān)測點位依然不足。

　　典型案例：深圳通過產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標和低碳發(fā)展的共贏、蘭州通過加強執(zhí)法大幅改善空氣質(zhì)量的經(jīng)驗可以為其他地區(qū)所借鑒。

　　治理困難程度：2015年全國大氣污染自凈能力區(qū)域差異明顯，大部分大氣污染自凈能力較好的地區(qū)，其污染程度也相對偏低。2015年超半數(shù)省(市)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然大于第三產(chǎn)業(yè);2014年青海、新疆、江西、寧夏、河北的重污染行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占比仍較大，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力依然很大。全國單位面積煤炭消費量各省(市)差距非常大，長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽2013年的單位面積煤炭消耗量分別位于全國第1、3、8和12位，這4個省(市)聚集形成一個高耗煤區(qū)域，給長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量帶來了很大挑戰(zhàn)。30個省(市)2014年每百人私人汽車保有量的平均值為9.06輛，較2013年增長約17%，機動車污染控制壓力空前。

　　建議：報告基于對數(shù)據(jù)的綜合分析，對中國未來短期和長期的大氣污染防治工作提出以下建議——

　　1 盡快編制和實施科學的空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。

2 空氣質(zhì)量達標的城市設立下一階段的目標值。

3 進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 京津冀區(qū)域加大燃煤散燒的治理力度。

5 加強空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)和排污單位環(huán)境信息的公開。

編輯：張偉