近日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會大氣專業(yè)委員會主辦的“大氣污染防治研討會”在江蘇省鹽城市召開。

商會副會長、首席環(huán)境政策專家駱建華駱建華分析，我國大氣污染防治呈現(xiàn)“三長三短”趨勢。一是電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝除塵是長板，非電行業(yè)大氣治理是短板。二是二氧化硫和氮氧化物控制是長板，VOC控制是短板。三是行政命令式管理是長板，市場激勵是短板。建議補齊短板，加長長板，強化電力和非電行業(yè)的協(xié)同控制效果。2020年珠三角全面實現(xiàn)PM2.5和臭氧達標排放，2025年長三角全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標，2030年京津冀實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。

電力行業(yè)環(huán)境污染控制成效顯著

中國電力企業(yè)聯(lián)合會環(huán)資部主任潘荔介紹了電力行業(yè)超低排放的進展情況?！笆濉逼陂g電力行業(yè)從整體減排量來看，已經(jīng)超額完成調(diào)控目標，全國二氧化硫減排量貢獻178%，全國氮氧化物減排量貢獻182%。二氧化硫排放績效從2005年的6.4/kWh降至2015年0.47g/kWh。2015年底三部委下發(fā)的《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2015]2835號)，在全國燃煤電廠全面推廣超低排放。

據(jù)測算，超低排放降低每千克污染物的成本約為12～60元。從電力脫硫脫硝除塵環(huán)保電價政策出臺后的行業(yè)發(fā)展情況看，在產(chǎn)業(yè)培育和孵化期間，具有較好的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動效果，隨著時間推移可能出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象。推動清潔能源、非化石能源比重，是我國能源發(fā)展的根本要求和必然趨勢。從發(fā)電量來看，我國煤電占比已經(jīng)下降至57.9%。

“十三五”期間，超低排放仍是電力行業(yè)大氣污染控制的主基調(diào)，預(yù)測十三五電力行業(yè)煙塵排放量能降至20～30萬噸，二氧化硫排放量降至100～150萬噸，氮氧化物排放量降至100～150萬噸。

未來，電力環(huán)保市場的不確定性有幾個方面，一是上網(wǎng)電價市場化后競爭加劇，電力環(huán)保市場中標價格是否會隨之下降。二是燃煤煙氣三氧化硫及汞是否列入調(diào)控指標項。此外，建議電力環(huán)保企業(yè)不要因為快速搶占市場，而承接超出自身環(huán)保技術(shù)處理能力的項目，將來通過排污許可證量化為具體控制指標時，將面臨嚴重的經(jīng)濟處罰。鑒于多年來電力環(huán)保治理的經(jīng)驗，非電行業(yè)制定相關(guān)標準時，不僅要考慮排放限值要求，還應(yīng)考慮考核指標是否合適。

對于電力環(huán)保市場發(fā)展趨勢，北京國電龍源環(huán)保工程有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心副總經(jīng)理、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰認為，現(xiàn)有電力環(huán)保企業(yè)出路，一是在電力行業(yè)深耕細作，國家每年還需建設(shè)若干電廠，新建項目存在環(huán)保治理需求，二是開拓新市場?；痣娦袠I(yè)可能還需開展三氧化硫治理。非電行業(yè)大氣污染防控勢在必行，但還存在標準、執(zhí)法、市場釋放的問題。非電行業(yè)現(xiàn)狀是整體市場環(huán)境不佳，要面對排污企業(yè)回款難的困境。此外，國家層面應(yīng)統(tǒng)一地方環(huán)境執(zhí)法力度和執(zhí)法標準，這也得到也同行的普遍認可。

廣東佳德環(huán)?？萍加邢薰径麻L劉勇也提到，相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，增強公信力，避免出現(xiàn)監(jiān)測不嚴的現(xiàn)象。目前，電力環(huán)保普遍采用環(huán)境污染第三方治理模式，以行業(yè)內(nèi)技術(shù)服務(wù)型標桿清新環(huán)境為例，公司戰(zhàn)投部投資總監(jiān)張永平介紹，清新環(huán)境BOT業(yè)務(wù)模式項目收入至少占總營業(yè)收入的1/2以上。

非電行業(yè)大氣污染防治亟需加強

中國化工環(huán)保協(xié)會會長周獻慧認為化工行業(yè)構(gòu)成較為復(fù)雜，包括基礎(chǔ)化工、石油化工、橡膠等二十多個子行業(yè)。2015年規(guī)模以上化工企業(yè)29750家以上，而大氣污染防治是化工行業(yè)的重要任務(wù)之一?；ば袠I(yè)大氣污染治理尚處于起步階段，應(yīng)爭取加快非電行業(yè)的經(jīng)濟激勵政策制定和出臺。不同于電力煙氣治理，化工行業(yè)工藝生產(chǎn)過程產(chǎn)生的尾氣，既需要進行脫硫脫硝和深度除塵，也需要考慮尾氣回收再利用，另外還有去除臭味的要求。

目前來看，化工行業(yè)廢氣治理的重點是VOC防控。工信部、財政部等發(fā)布了重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃，相關(guān)機構(gòu)正在編制涂料、膠凝劑、橡膠等行業(yè)的VOC控制方案，制定行業(yè)消減路線圖以推進VOC治理。相關(guān)部門在開展重點行業(yè)VOC測算，加強化工行業(yè)大氣污染物排放標準研究。當前，非電行業(yè)大氣污染相關(guān)國家標準缺失。鹽城市蘭豐環(huán)境工程科技有限公司董事長范蘭提到，碳素行業(yè)就缺少明確的國家標準，比如爐型不同氧含量控制應(yīng)有不同標準，行業(yè)整體處理效果和要求都比較混亂。
 

化工行業(yè)大氣污染防控還存在國家頂層制度設(shè)計不系統(tǒng)不配套的問題。中石化能源管理與環(huán)境保護部副處長李援分析，石化企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保排放要求較嚴，達標排放的環(huán)境成本較高?，F(xiàn)有考核標準采用小時均值，選用日均值、月均值可能更科學(xué)。行業(yè)矛盾集中在廢氣治理技術(shù)無法保持與相關(guān)石油化工排放標準同步提升，比如石化行業(yè)惡臭控制可能很難達到相關(guān)環(huán)保標準的要求。現(xiàn)役設(shè)備的技術(shù)改造，也面臨廠區(qū)空間布置、環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟性和技術(shù)性限制。

此外，有機污染物的監(jiān)測規(guī)范性和收費核算存在爭議，缺乏系統(tǒng)性。比如，相關(guān)部委規(guī)范僅以企業(yè)工程削減量為依據(jù)，而忽略全過程管理控制的減排效果。目前，石化行業(yè)在開展污染源普查，但國家也應(yīng)重視全過程的監(jiān)督控制，除了建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)外，也要考慮后續(xù)儀表維護運營等。建議環(huán)保治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)結(jié)合石化行業(yè)的生產(chǎn)特點，保障長周期的穩(wěn)定運行，并且避免產(chǎn)生二次污染，比如催化煉化過程脫硫脫硝，出現(xiàn)廢水含鹽量升高。

科技和商業(yè)模式創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作與融合發(fā)展

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李俊華探討了與鹽城環(huán)?？萍汲堑漠a(chǎn)學(xué)研合作模式。鋼鐵、有色、建材、石化行業(yè)等非電行業(yè)都面臨著嚴峻的大氣污染控制形勢。在國家實行節(jié)能減排戰(zhàn)略的背景下，校企共同搭建科技創(chuàng)新平臺，建立國家重點工程實驗室，專注于幾個研發(fā)方向，一是氮氧化物減排，開展催化劑檢測；二是二氧化硫資源化，三是重金屬治理，汞、坤、鉛等相關(guān)重金屬無害化處理；四是多污染物協(xié)同治理，包括等離子體、生物催化氧化等技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮學(xué)校企業(yè)的各自優(yōu)勢，清華大學(xué)推動環(huán)境技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新，以鹽城為依托成立工程應(yīng)用實驗室，進行技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)孵化，共同形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享和利用，促進企業(yè)、用戶、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

本次會議的承辦單位，江蘇科行環(huán)?？萍加邢薰?/span>劉懷平董事長從環(huán)保行業(yè)及企業(yè)發(fā)展層面提出了四個思考。一是科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在科行公司一直以無污染、多元化和一體化的綜合服務(wù)為目標。二是為了應(yīng)對國家節(jié)能減排技術(shù)及經(jīng)濟政策的提高，企業(yè)應(yīng)預(yù)先開展先進技術(shù)儲備。三是融資租賃將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的助推器。目前已建項目運作主要采用EPC、BOT等模式，商業(yè)模式單一。行業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)科技與資本的稼接，廣泛推廣融資租賃模式。四是遏制低價中標，共同創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

當前環(huán)保行業(yè)低價惡性競爭已從水務(wù)及固廢處理行業(yè)蔓延至大氣處理行業(yè)，廣東佳德環(huán)?？萍加邢薰径麻L劉勇也呼吁，同行企業(yè)應(yīng)避免惡性競爭。超低排放會帶來環(huán)保市場的擴容，顛覆性的煙氣治理技術(shù)也會不斷交迭更替，同行企業(yè)應(yīng)該尊重知識產(chǎn)權(quán)。

“十三五”期間，根據(jù)國家相關(guān)部門的大氣污染計劃，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)未來至少還有10～15年的快速發(fā)展期。環(huán)境商會首席環(huán)境政策專家駱建華表示，環(huán)境商會大氣專業(yè)委員會將在環(huán)境技術(shù)研發(fā)、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合和綠色投融資等方面有所側(cè)重。一方面考慮籌建專家組，在環(huán)保政策、污染物排放標準、環(huán)境技術(shù)方面推動行業(yè)升級和營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，研究適合于石化行業(yè)污染防治的商業(yè)運營機制。二是搭建污染企業(yè)和環(huán)保企業(yè)供需雙方的交流平臺。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，有實力的環(huán)保企業(yè)加快轉(zhuǎn)型為科技服務(wù)型公司。三是在綠色金融方面有所突破，探索組建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)基金。環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝倡議，環(huán)保企業(yè)應(yīng)合作共贏，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同擴大大氣污染治理的細分市場。環(huán)境商會將繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)幫手、政府推手、行業(yè)助手的三大職能。廣東科達潔能有限公司副總裁朱亞鋒也作為大氣專委會代表，提出了專委會發(fā)展思路及目標。

本次會議以“重點行業(yè)大氣污染防治和典型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，針對火電、石化等重點行業(yè)大氣污染物防控進展及對策，典型環(huán)保企業(yè)的并購戰(zhàn)略和思維創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式等議題進行深入交流，旨在探討大氣污染治理行業(yè)政策動向，研判非電行業(yè)污染控制發(fā)展趨勢，發(fā)揮政企和校企集聚優(yōu)勢合力，加強環(huán)境商會大氣專業(yè)委員會成員企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)造商業(yè)機遇及應(yīng)對新形勢下環(huán)保需求側(cè)改革的挑戰(zhàn)。

編輯：張偉