日前，山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省會(huì)城市群大氣污染防治工作實(shí)施方案的通知已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)方案，山東將加快推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。根據(jù)國(guó)家要求，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市作為京津冀大氣污染物傳輸通道城市，要先行一步，在2016年10月底前全部完成單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組(除2017年10月前實(shí)施改燃關(guān)停的外)超低排放改造；泰安、萊蕪2市要加快進(jìn)度，在2017年6月底前全部完成單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造。2017年年底前，力爭(zhēng)完成10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，省會(huì)城市群區(qū)域率先完成燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)。詳情如下：

山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省會(huì)城市群大氣污染防治工作實(shí)施方案的通知

魯環(huán)發(fā)〔2016〕191號(hào)

濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)省會(huì)城市群大氣污染防治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省環(huán)境保護(hù)廳

2016年10月9日

進(jìn)一步加強(qiáng)省會(huì)城市群

大氣污染防治工作實(shí)施方案

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及其行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》要求，加強(qiáng)省會(huì)城市群大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照省委、省政府部署要求，以建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東為總目標(biāo)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立健全區(qū)域協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，突出能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染綜合整治、機(jī)動(dòng)車排氣污染控制、綠色生態(tài)屏障建設(shè)五大舉措，推進(jìn)省會(huì)城市群大氣污染防治一體化，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步改善，打造成為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)。

二、主要目標(biāo)

省會(huì)城市群濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等市(以下簡(jiǎn)稱7市)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到2017年，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右。其中，濟(jì)南市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)到70微克/立方米左右，淄博市PM2.5年均濃度達(dá)到74微克/立方米左右，泰安市PM2.5年均濃度達(dá)到59微克/立方米左右，萊蕪市PM2.5年均濃度達(dá)到67微克/立方米左右，德州市PM2.5年均濃度達(dá)到85微克/立方米左右，聊城市PM2.5年均濃度達(dá)到85微克/立方米左右，濱州市PM2.5年均濃度達(dá)到65微克/立方米左右。

到2020年，省會(huì)城市群區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。

三、重點(diǎn)措施

(一)深入推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。7市要嚴(yán)格落實(shí)省發(fā)展改革委等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2015〕791號(hào))要求，明確階段性和每年度煤炭減量目標(biāo)，爭(zhēng)取2017年提前完成省政府下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)；根據(jù)國(guó)家“十三五”能源“雙控”工作要求，到“十三五”末，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)總量水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，多能源供應(yīng)體系更加完善。

2.加快散煤綜合治理。7市要認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2016〕16號(hào))要求，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺(tái)實(shí)施散煤綜合治理方案，構(gòu)建潔凈型煤、蘭炭等清潔煤炭供應(yīng)體系，大力推廣節(jié)能環(huán)保爐具的使用,完善散煤替代獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，全力推進(jìn)散煤綜合治理。到2016年年底，7市至少分別在1-2個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展散煤治理試點(diǎn)；到2017年，7市基本建立市、縣煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備配送體系及覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并逐步延伸到村，完成轄區(qū)散煤治理。

3.嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理。7市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)覆蓋范圍。到2017年，7市城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)；“十三五”期間，有條件的市逐步將禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地。禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、灶等燃燒設(shè)施(除承擔(dān)民生供暖的大型集中供熱機(jī)組或鍋爐外)，應(yīng)于2017年年底前全部改用天然氣、電等清潔能源。到2020年，7市主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。

4.加快燃煤鍋爐淘汰(改造)。7市要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱回收利用，大力推進(jìn)集中供熱，加快替代淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。大力推廣應(yīng)用新能源，推進(jìn)電能替代，加快燃煤鍋爐改造。2016年年底前，7市要完成燃煤鍋爐摸底排查，其中濟(jì)南市按計(jì)劃完成建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰改造；2017年年底前，7市要完成35蒸噸以上鍋爐超低排放改造；2018年6月底前，7市要全面完成10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城駐地全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

5.全面完成違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓。按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的思路，7市要在2016年11月底前，全面完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作。對(duì)逾期未完成清理整頓的項(xiàng)目單位，一律停止生產(chǎn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，堅(jiān)決遏制新出現(xiàn)環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目。

6.加快重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合生態(tài)紅線劃定和主體功能區(qū)劃，7市要在2016年年底前完成“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”三類區(qū)域劃分，實(shí)施差別化準(zhǔn)入政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重污染企業(yè)搬遷改造。7市要制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造計(jì)劃，力爭(zhēng)2017年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“十三五”期間基本完成搬遷改造任務(wù)。其中，濟(jì)南市要按照“搬遷一批、改造一批、騰退一批”的工作思路，推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造；淄博市要在2017年年底前完成中心城區(qū)及周邊全部建陶企業(yè)的搬遷改造，實(shí)現(xiàn)建陶行業(yè)統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理。

(二)工業(yè)污染綜合治理

1.加快推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。根據(jù)國(guó)家要求，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市作為京津冀大氣污染物傳輸通道城市，要先行一步，在2016年10月底前全部完成單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組(除2017年10月前實(shí)施改燃關(guān)停的外)超低排放改造；泰安、萊蕪2市要加快進(jìn)度，在2017年6月底前全部完成單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造。2017年年底前，力爭(zhēng)完成10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，省會(huì)城市群區(qū)域率先完成燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)。

2.深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理。結(jié)合鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司為標(biāo)桿，全面實(shí)施鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理提標(biāo)改造。燒結(jié)機(jī)機(jī)頭及豎爐實(shí)行煙氣脫硫及顆粒物深度治理，2016年年底前，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)全部完成煙氣脫硫和顆粒物深度治理，到2017年6月底前，鋼鐵企業(yè)豎爐全部完成煙氣脫硫和顆粒物深度治理；對(duì)高爐出鐵場(chǎng)實(shí)行封閉改造，轉(zhuǎn)爐車間建設(shè)三次煙氣除塵系統(tǒng)，省會(huì)城市群區(qū)域鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)廢氣污染物排放水平達(dá)到國(guó)家《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(鋼鐵行業(yè))》(HJ/T189-2006)一級(jí)水平。以2017年1月1日落實(shí)全省大氣污染物排放濃度限值(第三時(shí)段)為契機(jī)，7市要組織鋼鐵、焦化、石化、建材、火電、燃煤鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)和各類爐窯完成二氧化硫處理設(shè)施提標(biāo)改造；結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，以鋼鐵、焦化、建陶、玻璃、磚瓦、石化、有色金屬冶煉行業(yè)為重點(diǎn)，在建設(shè)脫硝示范工程的基礎(chǔ)上，全面配套或改造升級(jí)脫硝設(shè)施；加強(qiáng)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)粉塵治理，全部配套高效除塵設(shè)施，原材料和產(chǎn)品貯存、輸送、裝卸等環(huán)節(jié)采取密閉封閉等抑塵措施。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段工業(yè)污染控制。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，每年11月至次年1月，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線外，全部停產(chǎn)；對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組(含自備電廠)未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值的，除承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組外，全部停產(chǎn)；鋼鐵行業(yè)根據(jù)污染排放績(jī)效水平進(jìn)行排序，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行停產(chǎn)；玻璃行業(yè)生產(chǎn)燃料全部更換為天然氣、集中供應(yīng)的煤制天然氣或電等清潔能源。7市要抓住冬春季節(jié)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵時(shí)期，因地制宜組織制定重點(diǎn)行業(yè)冬春季節(jié)減排方案，通過(guò)合理調(diào)整生產(chǎn)周期、安排集中檢修等措施，減少敏感時(shí)期污染物排放。結(jié)合重污染天氣應(yīng)對(duì)，組織重點(diǎn)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急減排方案，落實(shí)最嚴(yán)格的限排限產(chǎn)停產(chǎn)措施，進(jìn)一步降低冬春季節(jié)污染物排放對(duì)年度空氣質(zhì)量改善的影響。

4.加快揮發(fā)性有機(jī)物治理。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，編制重點(diǎn)行業(yè)排放源清單，2017年6月底前基本完成城市建成區(qū)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)三級(jí)油氣回收改造，新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。要在揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治試點(diǎn)，探索揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)、研究推廣治理技術(shù)、健全監(jiān)督管理機(jī)制，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上拓展治理范圍，力爭(zhēng)到2017年6月底前率先完成石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，2017年年底前完成有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

(三)揚(yáng)塵污染綜合整治

1.提高城市環(huán)境管理水平。7市要嚴(yán)格落實(shí)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號(hào))，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治管理，將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理體系，建立揚(yáng)塵污染防治與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將土石方開(kāi)挖納入基本建設(shè)程序，對(duì)不能按照要求落實(shí)揚(yáng)塵治理措施的一律不允許開(kāi)工。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵整治，2016年年底前規(guī)模以上施工工地全部安裝視頻監(jiān)控，做到現(xiàn)場(chǎng)圍擋、路面硬化、物料苫蓋、灑水噴淋、密閉運(yùn)輸和車輛清洗6個(gè)百分百，對(duì)不全面落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的，在建項(xiàng)目一律停工整改，新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)；2017年年底前，土石方工程要全部配備揚(yáng)塵防治措施，并安裝噴淋設(shè)施或配備霧炮。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng)并確保正常使用，對(duì)不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處即取消營(yíng)運(yùn)資格；嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)渣土車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即依法從嚴(yán)處理，并追究委托處置單位的責(zé)任。提高城市道路機(jī)械化清掃率，實(shí)現(xiàn)城市快速路和主次干道的機(jī)掃灑水“全覆蓋”。以施工工地周邊道路和渣土運(yùn)輸路線為重點(diǎn)，明確保潔責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理。

2.強(qiáng)化堆(料)場(chǎng)規(guī)范化管理。城市建成區(qū)內(nèi)大型堆(料)場(chǎng)、混凝土攪拌站和拌合站，要全部建成密閉貯存和傳送設(shè)施；其他堆(料)場(chǎng)要配備圍擋、覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵設(shè)施。大力推廣綠色環(huán)保型混凝土攪拌站，原料裝卸、堆放及物料傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)全部采取料倉(cāng)加篷等抑塵措施，堅(jiān)決打擊和取締無(wú)資質(zhì)混凝土攪拌站。

3.強(qiáng)化低空面源污染控制。以城市建成區(qū)及周邊為重點(diǎn)，開(kāi)展低空面源污染整治，加強(qiáng)餐飲油煙、秸稈焚燒、露天采礦等綜合治理。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒；2016年年底前城市建成區(qū)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝并使用高效油煙凈化設(shè)施，全面取締露天燒烤，實(shí)現(xiàn)“集中布局、進(jìn)店經(jīng)營(yíng)”；2017年6月底前，全面關(guān)閉城鄉(xiāng)結(jié)合部露天開(kāi)采礦山。

4.加快城市綠色生態(tài)屏障建設(shè)。加快制定實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)制度，確定最低限度的林地面積、森林面積、森林蓄積量和覆蓋率，做到生態(tài)功能不降低、綠地面積不減少。優(yōu)化城市綠色空間布局，在城市不同功能區(qū)之間，建設(shè)綠色生態(tài)屏障。規(guī)范完善工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及周邊綠化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)項(xiàng)目與綠色生態(tài)隔離帶同步建設(shè)。建立裸露土地綠化長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市公共部位、道路兩側(cè)、臨時(shí)閑置土地等裸露土地綠化。搞好城市周邊裸露山體綠化，加快國(guó)土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

(四)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防控

1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管。7市要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣的污染防治，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)。有條件的地區(qū)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣遙感檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車環(huán)境監(jiān)管，在貨運(yùn)車、公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車、旅游車等車輛集中停放地、維修地定期組織開(kāi)展監(jiān)督抽測(cè)，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管措施倒逼高污染車輛淘汰。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格日常抽檢和比對(duì)檢測(cè)，依法嚴(yán)肅查處弄虛作假等違法行為。采取有效措施，加快推進(jìn)老舊車淘汰工作。

2.加快油品質(zhì)量升級(jí)。7市要如期完成油品升級(jí)任務(wù)，從2017年7月1日起，加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；從2018年1月1日起，加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)油品監(jiān)管，定期開(kāi)展成品油監(jiān)管專項(xiàng)檢查，加大對(duì)煉化企業(yè)和加油站的抽檢頻次，實(shí)現(xiàn)年度檢測(cè)全覆蓋，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣油品的行為。

3.建立健全綠色出行體系。堅(jiān)持公交先行，著力構(gòu)建以公共交通為主、智能交通體系完備的城市出行系統(tǒng)。濟(jì)南市要按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度；淄博市要盡快啟動(dòng)軌道交通建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；其他城市也要結(jié)合實(shí)際，研究制定城市軌道交通建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。創(chuàng)新綠色出行模式，大力推廣清潔能源、新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)，2020年年底前，7市基本建成覆蓋城區(qū)的綠色出行體系。

四、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

(一)完善省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。7市要按照“定期會(huì)商、責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共防共治”的思路，健全完善協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。深化協(xié)同治污機(jī)制，針對(duì)區(qū)域共性污染問(wèn)題，協(xié)同開(kāi)展污染治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的同步改善；深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展交叉檢查和行政邊界區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，逐步將檢查范圍從工業(yè)污染治理拓展到油品煤質(zhì)監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車排氣管控、秸稈焚燒等領(lǐng)域；深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)，統(tǒng)一響應(yīng)措施。針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大范圍的重污染過(guò)程，提前預(yù)警、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施最高一級(jí)應(yīng)急減排措施，減輕重污染天氣帶來(lái)的危害。

(二)健全省會(huì)城市群環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。7市要率先建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，并逐步向村級(jí)延伸。要完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。要建立基于網(wǎng)格的大氣污染源清單，逐一制定限期治理方案，明確時(shí)間表和路線圖，明晰監(jiān)管和治污責(zé)任，抓好督辦落實(shí)。要加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建立基于網(wǎng)格的布局合理、覆蓋全面的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步延伸到各縣(市、區(qū))和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分清責(zé)任，精準(zhǔn)治污。要加強(qiáng)排污許可證監(jiān)管，組織對(duì)7市火電企業(yè)及濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市鋼鐵、水泥企業(yè)發(fā)放排污許可證，并嚴(yán)格依證管理。要嚴(yán)格“高架源”環(huán)境管理，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市所有“高架源”企業(yè)排放煙囪安裝在線監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，排放信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)深化重污染天氣應(yīng)急體系。7市要按照要求及時(shí)組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修編工作，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一預(yù)警及響應(yīng)級(jí)別，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)研究和潛勢(shì)分析，切實(shí)提高預(yù)報(bào)預(yù)警信息的準(zhǔn)確性。編制發(fā)布轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和“高架源”限排限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)清單，組織相關(guān)企業(yè)制定應(yīng)急響應(yīng)減排方案，將減排措施落實(shí)到具體企業(yè)、具體工藝、具體設(shè)備和具體人員。建立重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)臺(tái)賬管理和備案督查制度，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)限排限產(chǎn)停產(chǎn)、城市揚(yáng)塵污染綜合防控、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)急減排措施，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急效果評(píng)估，不斷提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力和水平。

五、保障體系

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。7市要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和關(guān)于黨委、政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工，落實(shí)各級(jí)黨委、政府環(huán)保責(zé)任。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)治污責(zé)任，定期開(kāi)展工作督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。7市要結(jié)合《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017年)》和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施方案，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解治污任務(wù)。省政府將把大氣污染防治工作納入省級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到有效改善的進(jìn)行預(yù)警通報(bào)、區(qū)域限批和行政約談，對(duì)因工作不力、履職缺位導(dǎo)致未完成重點(diǎn)任務(wù)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(二)完善政策保障。強(qiáng)化行政調(diào)控，在煤炭清潔高效利用、重污染行業(yè)搬遷改造、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等方面，制定更加有力的政策，嚴(yán)格措施落實(shí)。運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)治污減排，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物開(kāi)征排污費(fèi)，對(duì)超低排放和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別化排污費(fèi)征收，落實(shí)峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)等差別化電價(jià)政策，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)政策，落實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)加價(jià)、增加發(fā)電小時(shí)數(shù)、政府收購(gòu)排污權(quán)等激勵(lì)政策，研究制定散煤治理、電能替代等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大對(duì)省會(huì)城市群大氣污染防治的財(cái)政支持力度，對(duì)綠動(dòng)力提升工程、超低排放等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行傾斜，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的資金支持。引導(dǎo)在大氣污染防治領(lǐng)域推行政府與社會(huì)合作(PPP)模式。

(三)完善多元共治體系。加大信息公開(kāi)力度，每月公開(kāi)7市空氣質(zhì)量改善情況，持續(xù)開(kāi)展大氣污染源“雙曬”行動(dòng)，公開(kāi)各類大氣污染源治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、污染排放、環(huán)保監(jiān)管等環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、低碳的生活和消費(fèi)方式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員人民群眾對(duì)違法排污行為進(jìn)行舉報(bào)，形成人人參與、社會(huì)共治的大氣污染防治格局。

編輯：張偉