遼寧省環(huán)保廳近日印發(fā)了《施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》與已頒布的《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》相輔相成，通過定量排放標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)場(chǎng)地?fù)P塵污染進(jìn)行控制，以滿足環(huán)境管理部門執(zhí)法需求。

作為遼寧省施工及堆料場(chǎng)地管理“環(huán)保施工”的地方標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》將于近日起正式執(zhí)行。執(zhí)行后，將有效控制施工單位揚(yáng)塵排污行為，促進(jìn)施工及堆料場(chǎng)地環(huán)保水平提升，進(jìn)而改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民的人體健康。

為深入了解《辦法》，記者采訪了《標(biāo)準(zhǔn)》編制組主要負(fù)責(zé)人，對(duì)《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

1問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：我國(guó)在“十二五”的發(fā)展規(guī)劃綱要中針對(duì)城市揚(yáng)塵顆粒物污染提出了“深化顆粒物污染控制”的要求，加強(qiáng)揚(yáng)塵防治已成為大氣環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；诔鞘袌?chǎng)地?fù)P塵的污染問題及其危害，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和《遼寧省人民政府關(guān)于藍(lán)天工程的實(shí)施意見》中對(duì)場(chǎng)地?fù)P塵污染控制要求，規(guī)范施工場(chǎng)地及堆料場(chǎng)地?fù)P塵管理，減少揚(yáng)塵污染，并與《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》相輔相成，遼寧省環(huán)境保護(hù)廳組織編制《施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》。

控制揚(yáng)塵排放已成為遼寧省空氣污染治理的重點(diǎn)之一。近年來，遼寧省顆粒物排放濃度尚未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。施工及堆料場(chǎng)地造成開放式污染是顆粒物污染重要貢獻(xiàn)者，主要表現(xiàn)在粗放施工、堆料場(chǎng)地裸露兩方面。

因此，辨識(shí)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵污染特征及影響因素，選擇合適的監(jiān)控指標(biāo)及方法，結(jié)合相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)及遼寧省地方實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂《標(biāo)準(zhǔn)》，是完善遼寧省環(huán)境保護(hù)立法，構(gòu)建遼寧省環(huán)境保護(hù)體系的一個(gè)重要組成部分。

2問：《標(biāo)準(zhǔn)》制定的迫切性與必要性如何體現(xiàn)？

答：場(chǎng)地?fù)P塵危害大，且現(xiàn)有管理辦法不能滿足管理需求，因此施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)的制定迫在眉睫。

遼寧省已頒布《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，針對(duì)城市揚(yáng)塵污染提出相應(yīng)的管理辦法及控制措施，但由于缺乏關(guān)于定量控制揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確定量判斷場(chǎng)地?fù)P塵污染情況，因此不能保證揚(yáng)塵控制措施達(dá)標(biāo)有效，更不利于環(huán)保部門的監(jiān)管，從而降低了控制場(chǎng)地?fù)P塵污染的效果。目前遼寧省施工及堆料場(chǎng)地管理主要圍繞“安全施工”、“文明施工”兩個(gè)概念進(jìn)行，而缺乏“環(huán)保施工”的相關(guān)要求。因此急需通過定量排放標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)場(chǎng)地?fù)P塵污染進(jìn)行控制，以便滿足環(huán)境管理部門執(zhí)法需求。

3問：場(chǎng)地?fù)P塵的危害主要體現(xiàn)在哪些方面？揚(yáng)塵是否是遼寧省霧霾的元兇之一？

答：施工及堆料場(chǎng)地都難以避免產(chǎn)生浮土與灰塵，這些浮土與灰塵由于自然、人為通行等因素而揚(yáng)起形成揚(yáng)塵污染，給周圍大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害人體健康，同時(shí)影響植物生長(zhǎng)及破壞生態(tài)平衡，不僅造成極壞社會(huì)影響，而且給國(guó)家和企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

近年來我國(guó)北方地區(qū)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)，并且持續(xù)性霧霾過程顯著增加。霧霾發(fā)生頻數(shù)與空氣污染程度，尤其是空氣中揚(yáng)塵顆粒物的污染程度密切相關(guān)。揚(yáng)塵大量進(jìn)入環(huán)境空氣中，致使空氣中顆粒物濃度增高，嚴(yán)重影響遼寧省大氣環(huán)境質(zhì)量。惡劣的空氣質(zhì)量不僅嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。空氣中的揚(yáng)塵可散射太陽光，對(duì)大氣能見度和氣候造成影響，給交通和市民的生活造成極大的不便。

揚(yáng)塵污染對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工人和場(chǎng)地周邊活動(dòng)人員的身體健康有著嚴(yán)重的危害。進(jìn)入空氣中的揚(yáng)塵顆粒物表面可以吸附空氣中的各種有害氣體及其他污染物，成為它們的載體，如：可以承載重金屬、強(qiáng)致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴及細(xì)菌等。攜帶有重金屬、酸性氧化物、多環(huán)芳烴等有毒有害物質(zhì)的顆粒物對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)的健康有嚴(yán)重影響，如：暴露于水泥塵中是食道癌的致病因素，場(chǎng)地?fù)P塵可使白內(nèi)障和視網(wǎng)膜分離患者在治療兩周后產(chǎn)生嚴(yán)重的感染等。而顆粒物對(duì)兒童和老年人的危害尤為明顯。與人類相同，揚(yáng)塵顆粒物可直接進(jìn)入動(dòng)物呼吸系統(tǒng)，危害其身體健康。對(duì)植物的影響主要體現(xiàn)在抑制光合作用和呼吸作用正常進(jìn)行，影響植物的正常生長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致死亡。降低農(nóng)作物產(chǎn)量及質(zhì)量。

另外施工場(chǎng)地?fù)P塵還會(huì)使場(chǎng)地內(nèi)部通行車輛的主要部件磨損加快，保養(yǎng)、維修費(fèi)用和耗油量增加，最終導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高。并且灰塵對(duì)電子儀器設(shè)備的危害很大，大量灰塵被吸入電子儀器設(shè)備內(nèi)，會(huì)嚴(yán)重影響電子儀器設(shè)備的正常運(yùn)行。

4問：各地方是否開展施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的編制工作？

答：全國(guó)多個(gè)省級(jí)單位已經(jīng)開始地方性場(chǎng)地?fù)P塵污染排放標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。其中，地方標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，管理辦法有21項(xiàng)；管理規(guī)定有10項(xiàng)；關(guān)于污染控制的通告7項(xiàng)；防護(hù)及管理標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則4項(xiàng)；措施及方案9項(xiàng)；相關(guān)意見2項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，共計(jì)78項(xiàng)。

作為受揚(yáng)塵污染較嚴(yán)重的省份，遼寧省也根據(jù)自身對(duì)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵的管理要求與防治要求，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)相關(guān)揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)研究的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，制定符合自身實(shí)際的《標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》的編制，也為今后其它地區(qū)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了一定依據(jù)。

5問：《標(biāo)準(zhǔn)》中“施工場(chǎng)地”適用范圍是什么？城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)遼寧省空氣環(huán)境中揚(yáng)塵顆粒物污染主要貢獻(xiàn)者的揚(yáng)塵排放管理，及其相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)與實(shí)施的大氣污染物排放管理。

施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵是遼寧省揚(yáng)塵重要貢獻(xiàn)者。施工場(chǎng)地指各類建設(shè)工程施工的作業(yè)場(chǎng)地。包括建筑施工、市政建設(shè)施工、公路建設(shè)施工、高速公路建設(shè)施工、鐵路建設(shè)施工、建筑物拆除等施工的作業(yè)場(chǎng)地。堆料場(chǎng)地指堆放的各種工業(yè)料堆，包括煤堆、沙石堆以及礦石堆等；建筑料堆，如砂石、水泥、石灰、建筑渣土等；工業(yè)固體廢棄物料堆，如冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物等。

根據(jù)遼寧省各類地區(qū)揚(yáng)塵排放控制的緊迫性，考慮城鎮(zhèn)建成區(qū)與郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、揚(yáng)塵排放強(qiáng)度以及在施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵治理能力水平上的差異，本標(biāo)準(zhǔn)就兩類地區(qū)分別設(shè)定排放限值。郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行寬松的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)。

6問：揚(yáng)塵排放濃度變化大，且有“瞬時(shí)性”特點(diǎn)，如何科學(xué)監(jiān)測(cè)？

答：施工場(chǎng)地屬于開放源，揚(yáng)塵排放濃度變化幅度較大，并且某些情況下還具有瞬時(shí)性污染的特點(diǎn)，因此要求監(jiān)測(cè)方法既要準(zhǔn)確，也要及時(shí)反應(yīng)揚(yáng)塵濃度變化。

根據(jù)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵污染特性、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的實(shí)際需求，綜合考慮揚(yáng)塵污染特性及環(huán)境管理需求，《標(biāo)準(zhǔn)》確定光散射法為施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵的監(jiān)測(cè)方法。光散射法可進(jìn)行顆粒物即時(shí)性監(jiān)測(cè)（如1分鐘數(shù)值）顆粒物，能及時(shí)反應(yīng)場(chǎng)地?fù)P塵排放濃度的變化過程。

7問：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)如何選擇？

答：監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置于可能的濃度最高處，例如施工及堆料場(chǎng)地邊界設(shè)有圍擋，監(jiān)測(cè)點(diǎn)通常設(shè)于圍擋外任意可能濃度最高點(diǎn)處，亦可設(shè)于工地出入口或圍擋開口處；無圍擋施工及堆料場(chǎng)地監(jiān)測(cè)點(diǎn)可設(shè)于邊界外任意可能濃度最高點(diǎn)處。監(jiān)測(cè)點(diǎn)濃度取實(shí)測(cè)濃度最高者計(jì)值。

8問：遼寧省《標(biāo)準(zhǔn)》施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放濃度限值如何確定？

答：《大氣污染物無組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》中明確規(guī)定，城鎮(zhèn)建成區(qū)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放濃度限值應(yīng)設(shè)定為除不宜進(jìn)行無組織監(jiān)測(cè)時(shí)，即風(fēng)速小于4.5m/s，實(shí)施全部抑塵措施的境況下，全部揚(yáng)塵排放單位都能達(dá)標(biāo)的濃度。

遼寧省4.0m/s以下風(fēng)速出現(xiàn)時(shí)間約占全年的82%，此時(shí)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵達(dá)標(biāo)率為100%，連續(xù)5min平均濃度限值為0.8mg˙m3。遼寧省5.0m/s以下風(fēng)速出現(xiàn)時(shí)間約占全年91%，此時(shí)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵達(dá)標(biāo)率為100%，連續(xù)5min平均濃度限值為1.0mg/m3。4.0m/s以下風(fēng)速為遼寧省全年主要風(fēng)速，因此，將0.8mg/m3定為城鎮(zhèn)建成區(qū)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

遼寧省城區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且受揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后且受揚(yáng)塵污染較輕，在限值確定時(shí)應(yīng)予以區(qū)分，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放限值可高于城鎮(zhèn)建成區(qū)的排放限值。《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中對(duì)顆粒物無組織排放規(guī)定限值為1.0mg/m3，因此，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放限值應(yīng)低于1.0mg/m3。

9問：《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以后，將為遼寧省揚(yáng)塵監(jiān)管帶來哪些便利？如何改善遼寧省環(huán)境質(zhì)量？

答：對(duì)施工場(chǎng)地監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，施工單位并沒有采取《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》規(guī)定的所有措施進(jìn)行揚(yáng)塵防控，多數(shù)施工場(chǎng)地的揚(yáng)塵的排放濃度為范圍處于0.1~0.8mg/m3，部分場(chǎng)地的揚(yáng)塵排放濃度較高。

《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以后，便于環(huán)境管理部門對(duì)場(chǎng)地?fù)P塵的執(zhí)法。同時(shí)會(huì)促使施工單位嚴(yán)格按照《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》規(guī)定措施進(jìn)行揚(yáng)塵防控，有利于揚(yáng)塵污染的控制及環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布將為遼寧省帶來可觀的環(huán)境效益。在上世紀(jì)90年代一項(xiàng)研究結(jié)果表明，大氣中TSP濃度每增加100μg/m3，心腦血管病的死亡率就會(huì)增加2%，慢性阻塞性肺疾病死亡率增加3%；并且TSP排放濃度超標(biāo)也可能引起城市灰霾或城市熱島效應(yīng)，對(duì)環(huán)境危害極大。目前顆粒物控制技術(shù)多針對(duì)于電力、工業(yè)鍋爐及工業(yè)窯爐的煙粉塵排放，忽視了施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵的治理?！稑?biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行以后，可促進(jìn)施工及堆料場(chǎng)地合理布局，有效控制揚(yáng)塵的排放濃度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

編輯：張偉