導讀：環(huán)境保護工作日益受到各方重視，大部分環(huán)境保護項目都通過招標方式進行。但在實踐中由于對相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范不熟悉，以及對招投標工作內(nèi)涵不了解，導致項目運作過程中出現(xiàn)了不同程度的亂象，既損害了招標人和投標人的利益，也浪費了其他相關方和社會資源，需要引起高度關注。

目前，環(huán)境保護工作日益受到各方重視，大部分環(huán)境保護項目都通過招標方式進行。但是，在實踐中發(fā)現(xiàn)由于部分招標人或投標人對相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的不熟悉，以及對招投標工作內(nèi)涵的不了解，導致項目運作過程中出現(xiàn)了不同程度的亂象，既損害了招標人和投標人各自的利益，也浪費了其他相關方和社會資源，需要引起高度關注。

常見問題

投標人常見的問題有：已標價工程量清單與招標工程量清單不符;只重視報價表、不關注投標函;未實質(zhì)響應招標文件要求;不按招標文件規(guī)定進行承諾;投標文件中的證明文件不全或不實，無法證明相關事項等。

案例1

某污水處理廠招標采購多臺(套)大型污水處理設備，要求投標人具有設備供貨、安裝、培訓等能力和業(yè)績，以及良好的財務盈利狀況，盈利狀況以經(jīng)審計的公司近期年度財務報告為依據(jù)。

一家投標人在投標文件中提供的經(jīng)審計的報告，是針對該投標人前任領導的離任審計報告。

另一家投標人在投標文件中提供的經(jīng)審計的公司年度財務報告，兩位注冊會計師只蓋有執(zhí)業(yè)印章，沒有簽字;亦沒有主任會計師的執(zhí)業(yè)證明文件和會計師事務所的營業(yè)執(zhí)照等。

分析

第一家投標人提供的報告，雖然是經(jīng)審計的報告，報告中也有公司近期財務數(shù)據(jù)，有盈利，但該報告的審計對象不是公司，而是個人。這就是投標人沒有實質(zhì)響應招標文件要求的具體體現(xiàn)。

第二家投標人提供的報告，筆者認為是無效報告。財政部發(fā)布的《關于注冊會計師在審計報告上簽名蓋章有關問題的通知》(財會〔2001〕1035號)、《獨立審計具體準則第7號——審計報告》(財會〔2003〕11號)兩份文件中，都明確規(guī)定注冊會計師在審計報告上必須同時簽名并蓋執(zhí)業(yè)印章方為有效。財會〔2001〕1035號文件中，還特別對兩種不同類型的會計師事務所，由合伙人會計師與負責項目的會計師簽名蓋章，或主任會計師與負責項目的會計師簽名蓋章，做了詳細說明。因此，沒有注冊會計師及主任會計師(或合伙人會計師或受托注冊會計師)簽名的審計報告，是無效審計報告。

案例2

招標人為某政府機關事務管理局，其采購的室內(nèi)空氣凈化治理服務項目，凈化治理范圍是2棟辦公大樓和1棟食堂大樓，建筑面積4.71萬平方米，凈化治理的內(nèi)容為裝修材料和家具中釋放到室內(nèi)空氣中的甲醛、苯、氨等對人體有毒有害的元素。招標人設定了特殊的符合性條件：參加治理服務的人員不少于10人，其中3人須具備相關機構頒發(fā)的室內(nèi)空氣治理職業(yè)證書，所有人員必須提供社保繳納證明文件。

參與投標的一家供應商是有限責任公司，其法定代表人是事業(yè)單位停薪留職人員，不繳納社會保障資金。公司不知出于何種原因，將應由公司繳納的職工社保資金發(fā)給職工，由職工個人自行繳納。該公司在投標文件中對此做了說明。但是，該公司并沒有將職工個人自行繳納的社保證明裝訂在投標文件中。

分析

這是一個典型案例。事業(yè)單位停薪留職人員創(chuàng)辦企業(yè)，符合當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策，然而，法定代表人的特殊身份，不是公司拒絕為職工繳納社保的理由。

企業(yè)職工繳納的社會保障資金，有兩部分：一部分是按職工個人工資收入的一定比例在職工自己的工資收入中提取繳納的資金，即個人繳納部分;另一部分是按職工個人工資收入的一定比例在企業(yè)的收入中提取繳納的資金，即單位繳納部分。筆者認為，《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商有依法繳納社會保障資金的良好記錄，針對的就是第二部分。

供應商將應由單位繳納的資金發(fā)給職工個人，由職工個人將自己繳納的資金和單位繳納的資金一并繳納，雖有一定的合理性，但并不合規(guī)。因為這將導致職工只能在個人賬戶中繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險，而無法繳納工傷保險和失業(yè)保險。

就本案而言，供應商沒有把職工繳納社保的證明從職工那里收集整理后裝訂到投標文件中，就是沒有實質(zhì)性響應招標文件。因此，只能按未實質(zhì)性響應招標文件的要求否決其投標。

改善途徑

對投標人而言，加強學習，全面掌握招標投標和政府采購方面的法律法規(guī)，提高發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力，至關重要。

投標人在獲取招標文件并閱讀審核后，一旦發(fā)現(xiàn)有明顯的不合理之處，應及時提出質(zhì)疑，這是投標人的權力，這樣做有利于投標人更好地編制投標文件，提高投標文件質(zhì)量，也有利于招標人完善招標文件，更好地服務于投標人。

《招標投標法》第六十五條，《招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條、第六十條，《政府采購法》第五十一條、第五十二條、第五十五條，《政府采購法實施條例》第五十三條等，都是有關質(zhì)疑和投訴的規(guī)定，投標人應合理利用這一權利。

編輯：趙凡