日前，遼寧省政府法制辦就《遼寧省大氣污染防治條例(草案)》公開征求意見。詳情如下：

省政府法制辦就《遼寧省大氣污染防治條例(草案)》

公開征求意見

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，遼寧省人民政府法制辦公室現(xiàn)將正在審核的《遼寧省大氣污染防治條例(草案)》(征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士于2016年11月15日前登陸省政府門戶網(wǎng)站或者“遼寧省政府法制網(wǎng)”，對征求意見稿提出意見。

有關(guān)單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到遼寧省政府法制辦公室。

郵箱:lnfzblfyc@126.com

通訊地址：沈陽市皇姑區(qū)北陵大街45-7號，遼寧省政府法制辦公室409房間。

郵政編碼：110032

遼寧省大氣污染防治條例(草案)

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循保護(hù)優(yōu)先、源頭治理、規(guī)劃先行、防治結(jié)合、綜合治理、協(xié)同控制和損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施，控制或者減少大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

第五條省、市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政、公安、交通、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣人民政府的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開展大氣污染防治工作。

第六條大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

省人民政府與市人民政府和省人民政府有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行量化考核，市人民政府和省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，考核辦法由省人民政府制定，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第七條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大對大氣污染防治的財(cái)政投入，加強(qiáng)大氣污染防治資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對開展技術(shù)改造、能源替代的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者給予扶持和幫助。

省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會資本參與大氣污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

第八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行防治大氣污染的法定義務(wù)，執(zhí)行國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防治生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動(dòng)對大氣環(huán)境造成的污染。

公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行文明、節(jié)約、低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，減少向大氣排放污染物，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)開展大氣環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和大氣環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識的宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第九條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，制定和推行有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高綠化率和森林覆蓋率，推行綠色交通、綠色建筑，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

第十條省人民政府可以根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的本省大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家對前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行適時(shí)修訂。進(jìn)行評估、修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見并將評估情況和修訂后的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向社會公布。

第十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施，并向社會公布。

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰和重污染天氣應(yīng)對的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展大氣污染聯(lián)合防治。

第十二條未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。

城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開，并報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十三條建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，不得開工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批其環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級環(huán)境保護(hù)主管部門的意見;意見不一致的，由共同的上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出處理。

第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照主體功能區(qū)劃合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的布局。新建產(chǎn)生大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，按照有利于減少大氣污染物排放、資源循環(huán)利用和集中治理的原則，集中安排在工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第十五條本省實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及其標(biāo)志。除因發(fā)生或者可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及突發(fā)環(huán)境事件需要通過應(yīng)急排放通道排放大氣污染物外，禁止通過其他排放通道排放大氣污染物。

第十六條本省實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度。

省人民政府按照國務(wù)院下達(dá)的總量控制目標(biāo)，確定本省重點(diǎn)大氣污染物排放總量，在綜合考慮環(huán)境容量等因素的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

除國家確定削減和控制排放總量的重點(diǎn)大氣污染物外，省人民政府可以根據(jù)本省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作的需要，確定本省實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)大氣污染物。

對超過年度重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

第十七條排污單位的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，由環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的需要核定。

排污單位不得超過核定的重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物。

第十八條在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量的前提下，按照有利于總量減少的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。

第十九條環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，建立監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺，按照國家有關(guān)監(jiān)測和評價(jià)規(guī)范的要求，對大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)測，并統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

第二十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于三年。

重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

重點(diǎn)排污單位名錄由市環(huán)境保護(hù)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定，并向社會公布。

第二十一條重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備屬于強(qiáng)制檢定范圍的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)量檢定;不屬于強(qiáng)制檢定范圍的，由環(huán)境保護(hù)主管部門委托計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量檢定。經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測的數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測的數(shù)據(jù)是否超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照時(shí)均值確定。

第二十二條排污單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方，代其運(yùn)營大氣污染防治設(shè)施或者實(shí)施大氣污染治理。接受委托的第三方，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。

污染防治設(shè)施實(shí)施第三方運(yùn)營的，排污單位應(yīng)當(dāng)對污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查;運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對因自身過錯(cuò)造成違法排污產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)定期制定或者修訂禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄、高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整名錄和高污染工藝設(shè)備淘汰名錄，并向社會公布。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定現(xiàn)有高污染工業(yè)項(xiàng)目調(diào)整退出計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十四條環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境管理信息化建設(shè)，建立健全本省的環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)大氣污染源監(jiān)控、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)中心等為一體的大氣環(huán)境保護(hù)工作大數(shù)據(jù)管理平臺，為大氣環(huán)境保護(hù)工作提供信息保障。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善環(huán)境信用管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并納入統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)。

第二十五條鼓勵(lì)單位和個(gè)人對污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強(qiáng)烈的，省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地環(huán)境保護(hù)主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十七條鼓勵(lì)支持環(huán)境公益訴訟。對向大氣排放污染物，損害社會公共利益的行為，符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對環(huán)境公益訴訟提起人查閱、復(fù)制相關(guān)資料等提供便利。

第三章大氣污染防治措施

第一節(jié)燃煤和其他能源污染防治

第二十八條本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。

省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，制定本地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃并組織實(shí)施。

第二十九條市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

禁燃區(qū)面積不能低于建成區(qū)面積的百分之六十，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

第三十條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域鍋爐整治計(jì)劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定要求淘汰、拆除燃煤小鍋爐、分散燃煤鍋爐和不能達(dá)標(biāo)排放的其他燃煤鍋爐，并對現(xiàn)有的燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造。

除國家另有規(guī)定外，在城市建成區(qū)內(nèi)不得新建每小時(shí)額定蒸發(fā)量九十蒸噸以下的燃煤鍋爐。

第三十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制熱電發(fā)展規(guī)劃，研究制定有利于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電的電力調(diào)度政策，鼓勵(lì)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和單純發(fā)電企業(yè)實(shí)施供熱改造，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

第三十二條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)民用散煤污染治理：

(一)推廣使用潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)煤炭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，禁止使用高硫分和劣質(zhì)煤炭;

(二)推廣使用民用清潔燃燒爐具，淘汰低效直燃式高污染爐具;

(三)推廣太陽能、電能、燃?xì)狻⒄託?、地?zé)岬仁褂茫訌?qiáng)農(nóng)作物秸稈能源化，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源的替代和開發(fā)利用。

第二節(jié)工業(yè)污染防治

第三十三條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，對新增鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

第三十四條在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達(dá)到國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止直接排放有毒有害大氣污染物。

第三十五條石化、重點(diǎn)有機(jī)化工等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測與修復(fù)制度，對管道、設(shè)備等進(jìn)行日常檢修、維護(hù)，及時(shí)收集處理泄漏物料。

新建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及新登記油罐車、氣罐車，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配套安裝油氣回收系統(tǒng)并正常使用;已建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及在用油罐車、氣罐車，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限完成油氣回收綜合治理。

第三十六條省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)境保護(hù)等部門，定期制定、調(diào)整低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄和高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄并向社會公布。

列入高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在其包裝或者說明中予以標(biāo)注。

第三十七條下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放：

(一)石化、煤化工等含揮發(fā)性有機(jī)物原料的生產(chǎn);

(二)燃油、溶劑的儲存、運(yùn)輸和銷售;

(三)涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原料的生產(chǎn);

(四)涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用;

(五)其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。

第三節(jié)機(jī)動(dòng)車船等污染防治

第三十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，可以采取錯(cuò)峰上下班、免費(fèi)出借或者低價(jià)出租自行車等方式減輕城市道路交通負(fù)擔(dān)。

第三十九條省、市人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施減少機(jī)動(dòng)車排氣污染：

(一)提升車用燃油質(zhì)量;

(二)推廣使用車用乙醇汽油;

(三)新增和更新的城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛全部使用清潔能源汽車，出租車全部采用雙燃料;

(四)逐步淘汰高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車;

(五)其他減少機(jī)動(dòng)車排氣污染的措施。

第四十條環(huán)境保護(hù)主管部門可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測;在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測;對監(jiān)督抽測不合格的車輛，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通知車主予以改正并復(fù)檢，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十一條機(jī)動(dòng)船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械排放的大氣污染物，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)、支持節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的機(jī)動(dòng)船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械。

第四十二條機(jī)動(dòng)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進(jìn)行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

禁止載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的機(jī)動(dòng)船舶在城市航道、通航密集區(qū)、渡區(qū)、船閘、大型橋梁等內(nèi)河水域進(jìn)行清艙或者驅(qū)氣作業(yè)。

禁止機(jī)動(dòng)船舶在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。

第四十三條新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

第四節(jié)揚(yáng)塵污染防治

第四十四條產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)排放揚(yáng)塵污染物的種類、作業(yè)時(shí)間以及作業(yè)地點(diǎn)，并制定揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制度，采取防治措施，保證揚(yáng)塵排放達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，應(yīng)當(dāng)明確揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程預(yù)算。

在城市市區(qū)內(nèi)，主要施工工地出口、料堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的位置，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第四十五條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

(一)施工工地出入口應(yīng)當(dāng)公示施工揚(yáng)塵防治措施、施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、投訴舉報(bào)電話等信息;

(二)施工工地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、密閉的圍擋。在市、縣城區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場，其高度不得低于2.5米;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)的施工現(xiàn)場，其高度不得低于1.8米;

(三)施工工地地面、車行道路應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化等降塵處理;

(四)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的土方工程等施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水等抑塵措施;

(五)建筑垃圾、工程渣土等在48小時(shí)內(nèi)未能清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)堆放場并采取圍擋、遮蓋等防塵措施;

(六)運(yùn)輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，不得使用空氣壓縮機(jī)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的設(shè)備清理車輛、設(shè)備和物料的塵埃;

(七)需使用混凝土的，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土或者進(jìn)行密閉攪拌并采取相應(yīng)的揚(yáng)塵防治措施，禁止現(xiàn)場露天攪拌;

(八)閑置3個(gè)月以上的施工工地，應(yīng)當(dāng)對其裸露泥地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者鋪裝;

(九)對工程材料、砂石、土方等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉處理。在工地內(nèi)堆放，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵網(wǎng)或者防塵布，定期采取噴灑粉塵抑制劑、灑水等措施;

(十)在建筑物、構(gòu)筑物上運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式清運(yùn)，禁止高空拋擲、揚(yáng)撒。

第四十六條道路與管線施工，除遵守本條例第四十五條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

(一)施工機(jī)械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等措施;

(二)對已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等措施;

(三)使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。

第四十七條綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

(一)氣象部門發(fā)布大風(fēng)警報(bào)、霾天氣預(yù)警等揚(yáng)塵污染天氣預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè);

(二)栽植行道樹，所挖樹穴在48小時(shí)內(nèi)不能栽植的，對樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。行道樹栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運(yùn)，不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋;

(三)3000平方米以上的成片綠化建設(shè)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在綠化用地周圍設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)密閉圍擋，在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。

第四十八條運(yùn)輸和裝卸煤炭、砂石、渣土、土方、垃圾等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取蓬蓋、密閉等措施，防止物料遺撒或者泄漏，并按照規(guī)定路線行駛。

第四十九條碼頭、堆場和露天倉庫堆放物料的，應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

(一)堆場的場坪、路面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，并保持路面整潔;

(二)堆場周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，大型堆場應(yīng)當(dāng)配置車輛清洗專用設(shè)施;

(三)對堆場物料應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵措施;

(四)露天裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等抑塵措施，密閉輸送物料應(yīng)當(dāng)在裝卸處配備吸塵、噴淋等設(shè)施。

第五十條道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

(一)城市主要道路、廣場、停車場和其他公共場所，推行清潔動(dòng)力機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式;

(二)采用人工方式清掃道路的，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范;

(三)路面破損的，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，及時(shí)修復(fù);

(四)下水道的清疏污泥應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日清運(yùn)，不得在道路上堆積。

第五節(jié)農(nóng)業(yè)和其他污染防治

第五十一條農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計(jì)劃和措施，推廣緩控釋肥等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的大氣污染物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第五十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，劃定禁燒區(qū)，并向社會公布。

禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第五十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈綜合利用方案，組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府的要求，制定并落實(shí)禁止露天焚燒秸稈的具體措施。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對居民、村民的說服教育工作，對違法露天焚燒秸稈的行為予以制止。

第五十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域，禁止在區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應(yīng)當(dāng)使用無煙燒烤爐具。

餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和單位食堂不得將油煙排入下水管道。

第五十五條向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。

在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

城市排水單位應(yīng)當(dāng)定期對下水窨井進(jìn)行清理，防止產(chǎn)生、散發(fā)惡臭氣體。

第四章重污染天氣應(yīng)對

第五十六條省、市環(huán)境保護(hù)主管部應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和會商機(jī)制，對大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)。

可能發(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告。省、市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，組織有關(guān)部門、專家等進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

任何單位和個(gè)人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

第五十七條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

省、市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，向上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會公布。

第五十八條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急需要采取下列相應(yīng)的應(yīng)急措施：

(一)責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排;

(二)規(guī)定限制部分機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段;

(三)禁止燃放煙花爆竹;

(四)停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;

(五)停止露天燒烤;

(六)停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng);

(七)組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施;

(八)國家和本省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第五十九條在發(fā)生或者可能發(fā)生大氣污染突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染擴(kuò)大，依法及時(shí)向可能受到危害的單位和居民通報(bào)，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

所在地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測信息。

第五章法律責(zé)任

第六十條違反本條例規(guī)定，破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備以及篡改、偽造數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處5萬元罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第六十一條違反本條例規(guī)定，除國家和省另有規(guī)定外，在城市建成區(qū)內(nèi)，新建每小時(shí)額定蒸發(fā)量九十蒸噸以下燃煤鍋爐的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除鍋爐，并處10萬元罰款。

第六十二條違反本條例規(guī)定，在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無煙燒烤爐具的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處2000元罰款，對個(gè)人處500元罰款。

第六十三條違反本條例規(guī)定，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和單位食堂將油煙排入下水管道的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處5000元罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第六十四條違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位未按照規(guī)定要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正;拒不改正的，處2000元罰款。

第六十五條各級人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有下列情形之一的，由上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定、實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃的;

(二)建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的;

(三)違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的;

(四)應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的;

(五)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(六)對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;

(七)對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力的;

(八)對舉報(bào)不及時(shí)查處或者泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的;

(九)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的大氣污染案件不移送的;

(十)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六十六條違反本條例規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

編輯：張偉