日前，廣東佛山市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于公開征求《佛山市全方位的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》意見的公告已經(jīng)發(fā)布。詳情如下：

佛山市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于公開征求《佛山市全方位的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》意見的公告

為推進(jìn)我市未來環(huán)境保護(hù)工作更好地開展，探索環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)作用。市環(huán)境保護(hù)局起草了《佛山市全方位的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(見附件)，現(xiàn)按照《佛山市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。

征求意見時(shí)間為2016年11月10日至11月24日。意見和建議可通過以下途徑反饋我局：

1.郵寄至佛山市市東下路12號佛山市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃科(郵政編碼：528000);

2.電子郵箱：fshbcmb@163.com;

提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

佛山市全方位的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

二零一六年九月

第一章“十二五”環(huán)保工作回顧及面臨的形勢

第一節(jié)“十二五”環(huán)保工作取得的主要成就

佛山市“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施總體情況較好?！笆濉逼陂g，佛山市委市政府將環(huán)保工作全面融入中心工作，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，積極發(fā)揮體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新環(huán)境治理模式，形成了極具特色的“大環(huán)?！备窬?、“大治理”模式和“大監(jiān)管”體系，有力促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，取得了顯著的成效。

“十二五”期間，佛山市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，關(guān)閉了大量污染嚴(yán)重的企業(yè)，在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，不斷加大環(huán)保投入，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)環(huán)境污染整治，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，使佛山市的環(huán)境保護(hù)工作取得長足進(jìn)步，為未來的環(huán)保工作打下了良好的工作基礎(chǔ)。

“十二五”期間，佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。2015年二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)濃度比2010年均有明顯下降，降幅分別為：54.1%、19.6%、9.4%;佛山市于2012年中開始按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)開展細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)監(jiān)測，自2013年起按環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。2015年全市細(xì)顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)濃度、臭氧(O3)濃度比2013年下降26.4%、12.5%、17.2%，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)占比上升17.4%。

“十二五”期間，佛山市地表飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，均達(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn);地下飲用水源地水質(zhì)則有明顯改善。

“十二五”期間，佛山市主要江河水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。從綜合污染指數(shù)的計(jì)算結(jié)果來看，除平洲水道2012年的綜合污染指數(shù)達(dá)到0.72的高值外，各江河的綜合污染指數(shù)均處于0.14~0.29范圍內(nèi)，各主要江河的綜合污染指數(shù)均呈不顯著的下降趨勢，達(dá)到清潔級或較清潔級水平，指數(shù)變化波動幅度較窄，水質(zhì)變化平穩(wěn)。

“十二五”期間，佛山市多數(shù)城市內(nèi)河水質(zhì)保持平穩(wěn)，個(gè)別內(nèi)河水質(zhì)變化較大。從綜合污染指數(shù)的比較結(jié)果來看，佛山水道、大棉涌、桂畔海、大良河和高明河的綜合污染指數(shù)介于0.13~0.43之間，處于較低水平，水質(zhì)狀況較好，且水質(zhì)變化較為平穩(wěn);西南涌2011~2015年的綜合污染指數(shù)介于0.45~0.98之間，變化幅度較大，且水質(zhì)狀況呈現(xiàn)由好轉(zhuǎn)差的趨勢;水口水道2011~2015年的綜合污染指數(shù)介于0.87~0.90之間，變化幅度較小，比較平穩(wěn)，但處于較高水平，水質(zhì)狀況較差，需要重點(diǎn)加強(qiáng)控制和治理。

第二節(jié)“十二五”環(huán)保工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法

“十二五”期間，佛山市市委、市政府始終把環(huán)境保護(hù)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：

1、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任。佛山市于2012年在全省率先成立了環(huán)境保護(hù)委員會，由市長擔(dān)任主任，以各區(qū)區(qū)長及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并由中國工程院郝吉明院士等21名國內(nèi)知名專家組成專家組，完善了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

2、建立環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。建立了環(huán)保責(zé)任制考核體系，確定各區(qū)政府和37個(gè)市直部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對各區(qū)及市直部門領(lǐng)導(dǎo)開展環(huán)保“一崗雙責(zé)”考核，并且構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究體系。出臺了《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確各級政府、各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保行政過錯(cuò)追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用。

3、持續(xù)推進(jìn)100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事。佛山市環(huán)保局以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為工作目標(biāo)，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關(guān)、市民受惠面廣的環(huán)保項(xiàng)目，2014年、2015年連續(xù)兩年打造100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事，涵蓋水環(huán)境整治、大氣污染防治、固體廢物管理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等五個(gè)重要方面，并以簽訂責(zé)任書形式予以明確，層層分解，落實(shí)責(zé)任，并對外公布，接受群眾監(jiān)督。

4、科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城市全污染物防治。采用科學(xué)、系統(tǒng)的治污方法，建立多元共治的大氣污染防治體系，全面鋪開流域綜合治理的水環(huán)境整治模式，全面開展全市大氣和水環(huán)境綜合整治工作。

5、建立全方位環(huán)保大監(jiān)管體系。2013年以來，佛山市分別開展“環(huán)保執(zhí)法年”、“環(huán)保法治年”活動，加大環(huán)境執(zhí)法工作力度。環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是從常規(guī)各自監(jiān)督向全方位執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法力度不斷加大。實(shí)施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時(shí)間死角，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法全覆蓋”;堅(jiān)持開展“三不三直五結(jié)合”突擊檢查方式，開展以專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等為手段的環(huán)境保護(hù)大檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法零容忍”。二是從傳統(tǒng)執(zhí)法方式向現(xiàn)代化執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，全面啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察一體化管理。利用無人機(jī)航拍服務(wù)對企業(yè)進(jìn)行偵查與精細(xì)化拍攝，全方位監(jiān)管企業(yè)。三是從環(huán)保部門單一執(zhí)法向政府多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效益不斷增強(qiáng)。四是從粗放式執(zhí)法向精細(xì)化規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法水平不斷提高。佛山市出臺了《佛山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作行動方案》，啟動環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格、村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格、環(huán)保社會監(jiān)督網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”;以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域整治為突破口，提升環(huán)境執(zhí)法專業(yè)化。另外，出臺了《佛山市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，并與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作相結(jié)合，加強(qiáng)對污染源遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理，保障了執(zhí)法行為的有效性、公正性和科學(xué)性。

6、暢通公眾監(jiān)督渠道。廣泛發(fā)動社會監(jiān)督，建立環(huán)保重要任務(wù)責(zé)任落實(shí)督查督辦機(jī)制。暢通環(huán)保監(jiān)督、信訪投訴、有獎舉報(bào)的渠道。建成全市統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)貫通的環(huán)保信訪投訴平臺，加大有獎舉報(bào)的宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督。強(qiáng)化與新聞媒體聯(lián)動，建立執(zhí)法與宣傳聯(lián)動機(jī)制，積極邀請媒體報(bào)道環(huán)保重點(diǎn)工作、參與環(huán)保執(zhí)法行動，充分借助媒體優(yōu)勢，有效擴(kuò)大宣傳效果。積極邀請媒體參與和報(bào)道環(huán)保執(zhí)法、治水治氣重點(diǎn)工程、村級工業(yè)區(qū)整治等工作，充分借助媒體優(yōu)勢，將開展環(huán)保執(zhí)法行動與新環(huán)保法宣貫相結(jié)合，有效擴(kuò)大宣傳效果，全民參與環(huán)保。

第三節(jié)“十三五”環(huán)保工作面臨的主要問題

1、環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，佛山市空氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同時(shí)環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問題凸顯。空氣污染控制的重點(diǎn)污染物除顆粒物和SO2外，氮氧化物和VOCs的排放控制應(yīng)成為污染控制的重中之重。由于大氣污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致出現(xiàn)細(xì)粒子濃度高、臭氧濃度高、灰霾天數(shù)增多的特征。因此，“十三五”期間，大氣污染防治的主要任務(wù)將從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，與周邊城市協(xié)同控制VOCs和NOX，大幅減少顆粒物，才能逐步解決地區(qū)污染光化學(xué)煙霧、酸雨和灰霾污染。

2、城市江河涌污染綜合治理管理有待加強(qiáng)。目前，佛山市已完成主要江河和城市部分重要主干內(nèi)河涌整治工作，佛山市城市江河和內(nèi)河涌總體水質(zhì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但由于佛山位于西江和北江下游，比降小、水體消解凈化功能平衡破壞、治理時(shí)間及投資等原因，其支涌的治理程度仍然不夠，內(nèi)河涌污染依然嚴(yán)重，部分內(nèi)河涌水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，處于劣V類水平，且存在不同程度的黑臭現(xiàn)象。

3、城市面源污染管理缺失，面源污染研究滯后。隨著佛山城市化快速發(fā)展，新舊城區(qū)不同排水系統(tǒng)的交錯(cuò)，污水和雨水管道混接現(xiàn)象普遍存在，大量污染物由地表暴雨徑流排入水體，加劇城市水體的污染。由面源污染引起的水環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重的制約城市的經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，佛山市城市面源污染凸顯，城市內(nèi)水體營養(yǎng)化問題突出，城市面源污染研究滯后。

4、飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)較高，飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。佛山市飲用水源地和供水廠眾多，部分水廠取水口設(shè)置不合理，對飲水安全造成隱患。威脅佛山市飲用水源的風(fēng)險(xiǎn)源依然存在，飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

5、土壤污染日益引起關(guān)注。目前，佛山市缺乏對全市土壤進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和研究。

6、村級工業(yè)區(qū)整治提升任務(wù)重。佛山市各區(qū)分散著眾多小規(guī)模的村級工業(yè)區(qū)，聚集了大批無牌無證、工藝低端、設(shè)備落后、存在違法排污的工場、作坊，是環(huán)境污染擾民的重災(zāi)區(qū)，群眾信訪投訴強(qiáng)烈，環(huán)保監(jiān)管和整治難度越來越大。

7、環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力有待提升。目前，佛山市環(huán)境監(jiān)管仍然主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)船等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)要求，有待進(jìn)一步提升。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持系統(tǒng)精準(zhǔn)治污，著力強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)能力，全面提升環(huán)境管治水平，努力打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，為率先全面建成小康社會和建設(shè)“美麗佛山”奠定堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)佛山發(fā)展，積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新格局。

以人為本、和諧共生。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人與自然和諧共生。

依法監(jiān)管、社會共治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。

深化改革、增強(qiáng)活力。繼續(xù)先行先試，深化環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場活力，逐步建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃總體目標(biāo)：為推進(jìn)佛山市未來一段時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作更好地開展，探索環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對佛山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)作用。本規(guī)劃在對佛山市的城市土地利用情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、演變過程和趨勢等方面綜合分析評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”國家、珠三角、廣東省、佛山市等多層次環(huán)境保護(hù)及相關(guān)規(guī)劃，提出未來佛山市具有突破性和創(chuàng)新性的全方位環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以最大程度降低環(huán)境污染對城市環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和城市形態(tài)發(fā)展等的不利影響，最終實(shí)現(xiàn)佛山市“土地-產(chǎn)業(yè)-環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展”的總目標(biāo)。

到2020年，主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，環(huán)境保護(hù)制度體系基本完善。具體目標(biāo)值見表1。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度低于35μg/m3;集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，地表水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例達(dá)到84.5%，城市建成區(qū)黑臭水體比例不超過10%;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

——主要污染物排放總量持續(xù)下降：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家和廣東省的減排任務(wù)，總氮、總磷、揮發(fā)性有機(jī)物排放得到有效控制。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;危廢處理處置設(shè)施不斷完善，重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。

——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升：配合省完成全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，初步建成與新形勢相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法體系。

表1佛山市全方位的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)值

第三章深化污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié)深化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)治理

1、全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控逐步解決區(qū)域大氣復(fù)合污染

全面實(shí)施珠三角清潔空氣行動計(jì)劃。從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進(jìn)降氮脫硝，協(xié)同控制VOCs和NOX，大幅減少顆粒物，控制PM2.5濃度，逐步解決地區(qū)光化學(xué)煙霧、酸雨和灰霾污染。

落實(shí)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》，建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復(fù)合污染綜合防治體系，控制區(qū)域污染，針對需要協(xié)同解決的光化學(xué)煙霧、酸雨和灰霾污染等區(qū)域性環(huán)境問題，轉(zhuǎn)變思路，主動促進(jìn)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工合作，積極推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化進(jìn)程。

2、加大工業(yè)源污染綜合治理力度

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)壓縮過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目年度清理任務(wù)。

(2)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作方案和扶持辦法，以建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光電、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、新能源汽車等六大產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極探索綠色經(jīng)濟(jì)政策，爭取國家低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目落戶我市，逐步建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)、示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

(3)繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實(shí)施佛山市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、價(jià)值鏈提升等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持產(chǎn)業(yè)集群與資本運(yùn)作國際示范城市項(xiàng)目的建設(shè)，帶動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核為抓手推進(jìn)有色金屬、紡織印染、家具、食品飲料、制革、電鍍、熔鑄、不銹鋼加工、金屬表面處理等行業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，將清潔生產(chǎn)審核所得新增污染物削減量與國家主要污染物總量減排掛鉤;以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照《佛山市實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》的文件要求，實(shí)施不同區(qū)域差別化的環(huán)保準(zhǔn)入要求，提高環(huán)境保護(hù)主動優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作水平。

大力改善能源結(jié)構(gòu)。(1)發(fā)展清潔能源。改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

提高清潔能源比重，大力推行天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源替代煤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。加快天然氣引進(jìn)步伐和天然氣輸氣管網(wǎng)的建設(shè)，在滿足居民生活用氣和公共設(shè)施用氣的前提下，發(fā)展工業(yè)用氣，特別是積極推進(jìn)工業(yè)鍋爐改用天然氣。

(2)強(qiáng)化節(jié)能工作，提高能源利用效率。實(shí)施節(jié)能強(qiáng)企工程，提高能源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，落實(shí)國家節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)開展資源節(jié)約工作;實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高節(jié)能能力;加大扶持力度，增強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。

(3)劃定高污染燃料限制使用區(qū)域，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，在高污染燃料限制使用區(qū)域禁止使用高污染燃料，禁止新建高污染燃料鍋爐或其他燃用設(shè)施(包括爐窯)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，將現(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施依法予以拆除或改造，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

(4)印發(fā)實(shí)施控煤方案。根據(jù)省的安排同步印發(fā)實(shí)施《佛山市控制煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案》，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，完成省下達(dá)給我市的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。2015年底前不再規(guī)劃新建、擴(kuò)建除熱電冷聯(lián)供發(fā)電機(jī)組以外的燃煤燃油火電廠、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項(xiàng)目。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染減排。未來五年，佛山市將強(qiáng)化電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，紡織及紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等重點(diǎn)大氣污染行業(yè)的治理工作，推動大氣污染物總量減排。加強(qiáng)對電廠的監(jiān)管工作，鞏固“超潔凈排放”的成效。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化陶瓷、鋁型材和玻璃等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢氣治理，探索建立工業(yè)污染源治理自愿協(xié)議式減排，引導(dǎo)陶瓷、玻璃、鋁型材等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，開展大氣污染物低排放治理。全市所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到85%。

3、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染排放整治

加強(qiáng)生活源VOCs排放控制。新建儲油庫、加油站及新登記的油罐車必須安裝油氣回收系統(tǒng)，環(huán)保、公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門按各自職責(zé)對其開展環(huán)保、消防、安全、計(jì)量等檢測驗(yàn)收。儲油庫、油罐車和加油站油氣回收系統(tǒng)應(yīng)分別滿足《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20950-2007)、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20951-2007)、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20952-2007)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保油氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

由佛山市環(huán)保局、交通局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、公安消防局根據(jù)各自職能分工，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及檢測規(guī)范加強(qiáng)對儲油庫、加油站和油罐車油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施日常監(jiān)督，定期開展油氣回收設(shè)備的運(yùn)行的監(jiān)管工作。

推進(jìn)工業(yè)企業(yè)VOCs排放整治。省劃定的企業(yè)為重點(diǎn)，各區(qū)要對行政區(qū)域內(nèi)印刷、家具制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、煉油與石化、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、制鞋、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立綜合整治重點(diǎn)企業(yè)更新名錄，省劃定的企業(yè)連同更新名錄所列企業(yè)VOCs排放總量應(yīng)不低于行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放總量的80%。截至2016年底分別完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理任務(wù)的80%。

大力推行清潔生產(chǎn)。針對重點(diǎn)企業(yè)以清潔生產(chǎn)要求促進(jìn)企業(yè)管理提升，企業(yè)主要環(huán)節(jié)達(dá)到清潔生產(chǎn)相關(guān)要求。2017年底前，按照《佛山市開展大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作方案(2015—2017年)》要求，完成對鋼鐵、水泥、化工、石化、鋁型材、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)全部企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，按計(jì)劃完成方案中清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的全部任務(wù)。

4、強(qiáng)化移動源污染排放控制

提高新能源汽車使用比例。2016年起，保持新增或更新的公交車中，純電動公交車的比例逐漸高于30%，公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機(jī)動車中新能源汽車比例合計(jì)高于30%。城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車交通出行。除快速路主路外，城市道路均應(yīng)設(shè)置步行道和自行車道，步行道及自行車道的建設(shè)宜分別達(dá)到2.5米寬，主干路、次干路及快速路輔路設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道，支路宜進(jìn)行劃線隔離，保障騎行者的安全。

加快機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)對所有進(jìn)口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車(僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格按照國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄執(zhí)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記，加強(qiáng)新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理。深入分析機(jī)動車城市容量和環(huán)境容量，控制機(jī)動車保有量增長速度。

加強(qiáng)在用車環(huán)境管理。全面落實(shí)機(jī)動車排氣污染定期檢測與維護(hù)制度。加強(qiáng)機(jī)動車停放地抽檢和道路抽檢工作，有效打擊上路行駛的黑煙車。繼續(xù)增加電子抓拍黑煙車高清攝像點(diǎn)數(shù)量和密度。

加強(qiáng)機(jī)動車監(jiān)管能力建設(shè)。市機(jī)動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)，完成全市強(qiáng)制注銷車輛專項(xiàng)清查行動。按照《全國機(jī)動車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備地市級機(jī)動車環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、人員、辦公業(yè)務(wù)用房、硬件設(shè)備等，各地機(jī)動車環(huán)保監(jiān)督管理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)。

加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的環(huán)境管理。加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械排氣污染的日常監(jiān)督檢查，在本市使用的非道路移動機(jī)械，不得排放黑煙等可視污染物。

5、提高空氣污染監(jiān)管能力

2016年起，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全市環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo);火電、鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和10蒸噸以上燃煤工業(yè)鍋爐安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，確保穩(wěn)定運(yùn)行，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);加快市、區(qū)兩級機(jī)動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)。支持鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)開展鍋爐環(huán)保相關(guān)檢測工作，實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合檢測試點(diǎn)。

此外，要加大環(huán)保執(zhí)法力度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，對重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。實(shí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開。根據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》要求，主動公開重點(diǎn)監(jiān)控污染源相關(guān)情況。各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目必須按時(shí)完成整治及驗(yàn)收，不能按要求完成整治、驗(yàn)收的，或污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或重點(diǎn)污染物排放超過總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，將依法實(shí)施行政處罰，并責(zé)令整改，拒絕整改或復(fù)查仍超標(biāo)的，啟動按日計(jì)罰。

環(huán)保、氣象部門聯(lián)合推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，共同建立會商平臺，及時(shí)發(fā)布區(qū)域空氣重污染監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息。具體各單位重點(diǎn)任務(wù)分配見附表1。大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程如附表2所示。佛山市各區(qū)空氣污染防治的重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)見附表3。

6、強(qiáng)化面源污染管理

加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。擴(kuò)大施工揚(yáng)塵控制范圍。2016年揚(yáng)塵污染控制的重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全市27個(gè)鎮(zhèn)(街道)，即禪城、南海、順德全區(qū)及高明區(qū)荷城街道、楊和鎮(zhèn)，三水區(qū)西南街道、云東海街道、白坭鎮(zhèn)和樂平鎮(zhèn)。施工工地、拆除工程、三通一平場地和裸地、裸地停車場全年開展揚(yáng)塵污染防治。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料逐步實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸，并在運(yùn)輸車輛配備GPS(衛(wèi)星定位裝置)?？偨ㄖ娣e3萬平方米以上的施工工地，需安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備。

另外，各區(qū)采取有效措施控制各類施工揚(yáng)塵污染、控制運(yùn)輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏污染，加大城市道路沖洗、保潔頻次。佛山市重點(diǎn)揚(yáng)塵項(xiàng)目見附表4。

加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。全市不斷加強(qiáng)露天焚燒垃圾、樹葉、秸稈等行為的監(jiān)管。加強(qiáng)日常巡查力度和頻度，重點(diǎn)加強(qiáng)露天焚燒垃圾、樹葉等行為監(jiān)管，對露天焚燒垃圾、秸稈、樹葉等行為要迅速處置。

第二節(jié)持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

1、持續(xù)開展西北江保護(hù)和主要河流治理

嚴(yán)格保護(hù)西江、北江飲用水源安全。嚴(yán)格按照供排水格局的總體要求，優(yōu)化調(diào)整集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，加快推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加強(qiáng)水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)，對西、北江等主要江河水源保護(hù)區(qū)和跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對主要的飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行自動監(jiān)測。

加大對飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊污染源的管理力度。開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，遏制氨氮、總磷濃度上升趨勢，消除水質(zhì)安全隱患，各區(qū)實(shí)行飲用水源保護(hù)區(qū)月度巡查和季度報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理威脅飲用水源保護(hù)區(qū)的安全問題，進(jìn)一步確保全市的飲用水安全。

完善佛肇、佛清跨界環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力解決西、北江跨市水污染問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類水污染違法行為。東平河和順德水道等河流是西、北江的二級支流，承擔(dān)著飲用水水源的功能，按照對西、北江的保護(hù)原則進(jìn)行保護(hù)。

加強(qiáng)廣佛跨界河流域綜合治理。全面排查水體環(huán)境現(xiàn)狀，建立劣Ⅴ類河流、富營養(yǎng)化湖庫、黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，系統(tǒng)推進(jìn)流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)廣佛跨界河流域重污染流域水環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持實(shí)施鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州的聯(lián)系，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展跨界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與交叉執(zhí)法，促進(jìn)廣佛跨界區(qū)域水污染綜合整治。到2020年，佛山～廣州跨界水體達(dá)標(biāo)交接，珠江廣州河段水質(zhì)達(dá)到IV類、豐水期達(dá)到Ⅲ類。

2、持續(xù)開展城市內(nèi)河涌整治

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，控制污染物排放總量。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度。實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”，水質(zhì)超標(biāo)的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的污染物排放總量指標(biāo)。建立健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，逐年淘汰重污染企業(yè)，對區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)實(shí)施限期治理，經(jīng)整治仍無法達(dá)到環(huán)保要求的，報(bào)請政府關(guān)閉。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)、水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)目標(biāo)要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。

(2)嚴(yán)格重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴(yán)禁在飲用水水源地、環(huán)境敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)重污染項(xiàng)目。積極做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，使重污染項(xiàng)目入園管理，集中治污。

(3)淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，各區(qū)要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制訂并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。

全面開展村級工業(yè)環(huán)境整治。借力“三舊”改造，結(jié)合百村升級行動計(jì)劃，全面開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作，實(shí)行村級工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化管理，2017年基本完成所有村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治提升工作。

推行污水管網(wǎng)規(guī)范化整治。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)排污，對于紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點(diǎn)排污大戶，實(shí)行污水管網(wǎng)規(guī)范化整治，做到取水必須計(jì)量監(jiān)控、污水處理設(shè)施必須配備標(biāo)識、污水管必須明管輸送、排污口必須規(guī)范設(shè)置、排污必須總量控制。

全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)項(xiàng)目。排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，按照水污染防治法律法規(guī)要求，2016年底前全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

強(qiáng)化綜合整治，解決突出水環(huán)境污染問題。以流域?yàn)轶w系、以河涌為單位，實(shí)施河涌綜合整治，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，有序推進(jìn)重點(diǎn)河涌的水環(huán)境治理，因地制宜推進(jìn)引水活化、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚等多項(xiàng)治水工程，提高河涌自凈能力和活水能力。

實(shí)施活化水資源工程。通過加強(qiáng)涌水流動性，增大內(nèi)河涌的城市水面，有效梳理和連通城市水系，將分散和孤立的水系連成可自由流動的水網(wǎng)系統(tǒng)，形成健康的水動力系統(tǒng)，從而增加水體的自凈能力。

積極引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)。采用成熟有效的入涌污水收集和截污等技術(shù)，解決我市老城區(qū)居民密集區(qū)截污工程難實(shí)施、污水收集管網(wǎng)覆蓋能力不足的問題。

開展生態(tài)修復(fù)工程。因地制宜地利用河涌充氧曝氣、生物強(qiáng)化、植物處理系統(tǒng)等手段，加快提升水生植物生態(tài)系統(tǒng)的吸收及降解作用，有效地降低河涌中有機(jī)物及氮磷營養(yǎng)元素，同時(shí)結(jié)合清淤疏浚等工程，逐步改善內(nèi)河涌水質(zhì)，并形成良好的生態(tài)景觀。

加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污染治理水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理工作，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。切實(shí)加大資金投入，全面推進(jìn)二級管網(wǎng)建設(shè)，要積極出臺政策，鼓勵(lì)全市各級政府進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于管網(wǎng)建設(shè)。新、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》的較嚴(yán)者。切實(shí)提高污水收集率和污水處理廠負(fù)荷率、進(jìn)水濃度，加強(qiáng)對污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，提高污水處理廠除磷脫氮效果。實(shí)施有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化。

加強(qiáng)污泥處理處置的日常監(jiān)管。盡快建立污泥處理處置價(jià)格新機(jī)制，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)代征范圍，加快污泥處置中心建設(shè)，推行生活污水處理污泥的減量化、資源化和無害化處置工作。完善處置記錄臺賬及污泥轉(zhuǎn)運(yùn)、聯(lián)單，掌握污泥去向及處置方式，并加強(qiáng)跟蹤、檢查污泥運(yùn)輸及處置過程。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化面源污染治理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決突出農(nóng)村環(huán)境問題，結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治責(zé)任制考核試點(diǎn)工作，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率。結(jié)合實(shí)際、因地制宜，采取分散治理和集中治理相結(jié)合思路，推動農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。對可實(shí)施管網(wǎng)收集污水的村居，優(yōu)先考慮通過管網(wǎng)收集到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對近期無法實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)的村居，通過敷設(shè)小型管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施進(jìn)行單獨(dú)處理。

繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域環(huán)境管理的意見》。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制和清理整治，通過示范工程的帶動作用，推進(jìn)養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)完善。

強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)肅查處未批先建、不正常使用污染治理設(shè)施和偷排、漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。完善廣佛肇跨界環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力解決跨界環(huán)境污染問題。充分發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，健全公安、環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法犯罪行為的快速、精準(zhǔn)打擊，全面提升環(huán)保執(zhí)法效率。加強(qiáng)“兩法”銜接工作，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和“兩高”司法解釋，對水污染違法行為采取零容忍態(tài)度，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪。

實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化。根據(jù)《佛山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作行動方案》，通過將行政區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)察責(zé)任人，全面掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)察對象信息，劃分監(jiān)察等級，建立立體化的環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理機(jī)制;結(jié)合佛山村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作，將監(jiān)管責(zé)任延伸到行政村，建立扁平化的村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格化管理機(jī)制;通過義務(wù)監(jiān)督、環(huán)保投訴、有獎舉報(bào)等措施，聘請環(huán)保社會監(jiān)督員，組建環(huán)保志愿者，發(fā)動社會力量參與環(huán)保監(jiān)督，營造“人人都是環(huán)保監(jiān)督員”的良好社會氛圍，建立全方位的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化管理機(jī)制。

加大環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作力度。按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面清理排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，依法依規(guī)查處“未批先建”、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目和違法違規(guī)污染企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)整改，全部清理整治任務(wù)在2016年底前完成。

嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放。隨機(jī)抽查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對超標(biāo)和超總量的企業(yè)，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，環(huán)?！昂诿麊巍奔半S機(jī)抽查違規(guī)排污單位名單，并依法向社會公布隨機(jī)抽查結(jié)果。

規(guī)劃期間(2016—2020年)的江河綜合整治方案重點(diǎn)項(xiàng)目詳見附表5，具體河涌的重點(diǎn)整治項(xiàng)目詳見每條河涌的“一河一策”整治方案。

3、開展城市面源污染控制研究和示范工程建設(shè)

針對城市面源污染管理缺失和城市面源污染研究滯后的問題，2016~2020年期間，佛山市將借鑒國外城市面源污染管理的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展佛山市降雨徑流污染控制等城市面源管理措施的研究和城市徑流污染控制示范工程建設(shè)，推進(jìn)城市徑流污染控制相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范的制定，大力改善城市水環(huán)境。

(1)引入美國城市降雨徑流最佳管理措施(BestManagementPractices，簡稱BMPs)等先進(jìn)管理理念，根據(jù)佛山市城市建設(shè)及氣候條件等實(shí)際情況，研究篩選佛山市BMPs適用技術(shù)，并開展相關(guān)技術(shù)的本地化參數(shù)研究。

(2)在廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的南海校區(qū)進(jìn)行BMPs示范工程建設(shè)，該工程擬采取入滲溝、入滲池、干式滯留池、濕式滯留池、植被過濾帶、植草溝、人工濕地、雨水罐、透水性鋪面和植物蓄留池等工程性措施分別在路面、廣場、停車場等場所建立雨水徑流控制和管理工程，研究探索BMPs相關(guān)技術(shù)本地化參數(shù)及其控污控流效果。

(3)通過示范工程，研究制定佛山市管理政策和措施，出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范或?qū)t，指導(dǎo)佛山市城市降雨徑流控制工程的規(guī)劃和建設(shè)。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水污染總量減排

強(qiáng)化紡織業(yè)污染整治?！笆濉逼陂g，佛山市將繼續(xù)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自身的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升的政策要求，堅(jiān)決淘汰紡織印染行業(yè)落后產(chǎn)能，對于規(guī)模小、技術(shù)落后、環(huán)保意識薄弱的企業(yè)要予堅(jiān)決予以淘汰，對于保留下來的企業(yè)進(jìn)一步推行入園區(qū)實(shí)行廢水集中處理;在總量控制的前提下，擴(kuò)大園區(qū)集中廢水治理設(shè)施的處理能力，加大技術(shù)和資金投入提高廢水處理效果，積極實(shí)施廢水深度處理，全面提高中水回用比例;全面推行紡織業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)水節(jié)能，從生產(chǎn)源頭到末端治理進(jìn)一步減少廢水產(chǎn)生和污染物排放。

增加對紡織印染和皮革加工使用的孔雀石綠染色防腐劑(對人致癌致畸致突變物質(zhì))的監(jiān)管和廢水無害化處理的要求，以及對垃圾填埋場垃圾滲透液中亞硝酸鹽、氨氮等毒害物質(zhì)的無害化處理的要求，以杜絕對江河水源和魚塘水生生物的污染毒害、對下游魚苗場人工繁殖和魚塘正常生產(chǎn)的影響。

加強(qiáng)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)污染整治?！笆濉逼陂g，佛山市將對鋁型材行業(yè)實(shí)施全面整治，按照“上大壓小、扶優(yōu)淘劣”的做法，堅(jiān)決淘汰一批不符合總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落后產(chǎn)能和落后工序，將被淘汰企業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級速度;全面深化廢水治理設(shè)施，建設(shè)一批示范工程，加大資金和技術(shù)投入，開發(fā)實(shí)用的低成本重金屬回用新技術(shù)，提高廢水重復(fù)利用率;對于鋁型材企業(yè)比較集中的區(qū)域，實(shí)施廢水集中治理，提高整體處理效率;全面推行有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭到末端治理，加強(qiáng)節(jié)水節(jié)能，進(jìn)一步減少廢水產(chǎn)生和污染物排放。

加強(qiáng)金屬制品業(yè)及其他行業(yè)污染整治。“十三五”期間，佛山市將進(jìn)一步實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染治理無望的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停;加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，提升污染治理水平;采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推廣中水回用技術(shù)，減少廢水排放量。

5、推進(jìn)生活源水污染物減排

“十三五”期間，佛山市將根據(jù)《佛山市2+5組團(tuán)排水專項(xiàng)規(guī)劃(2006-2020)》，統(tǒng)籌安排雨水、污水管網(wǎng)、污水廠的建設(shè)，并配合內(nèi)河涌整治及生態(tài)修復(fù)治理工程，開展截污工程建設(shè)。所有建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理廠，中心城區(qū)和主要鎮(zhèn)街繼續(xù)擴(kuò)建進(jìn)一步提高污水處理能力，強(qiáng)化污水處理廠脫氮除磷效果，通過污水處理廠協(xié)同效應(yīng)并升級改造，提高生活源氨氮等污染物去除效率;積極推動污水處理廠配套的管網(wǎng)和泵站建設(shè)，多部門協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)建設(shè)過程中遇到的問題，重點(diǎn)提高管網(wǎng)雨污分流比例，全面提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。同時(shí)，推動城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式。大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，不斷提高污水管網(wǎng)覆蓋率以及污水收集率。佛山市將逐步建立分流制為主、截流式合流制為輔的排水體制。

新建城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制，設(shè)置雨污分流地下管網(wǎng)，排水管網(wǎng)應(yīng)與道路同步建設(shè)。在進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，需與以前舊的排水系統(tǒng)結(jié)合起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理建設(shè)。在舊城區(qū)，由于已有的合流制排水管或排水渠大多位于鬧市區(qū)，改造難度較大，則采用截流式合流制，在污水排入水系之前進(jìn)行截污處理。對舊城區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)施的截流式合流制改造，適當(dāng)提高截污管的截流倍數(shù)，提高管道內(nèi)污水流入污水處理廠的比例。

針對佛山市地下水位高、年降雨量大的特點(diǎn)，在排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)與施工上，嚴(yán)格把關(guān)，提高設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，使排水管網(wǎng)的地下水滲入與河涌流人量降至最低。根據(jù)水污染源的摸查結(jié)果和管網(wǎng)現(xiàn)狀，通過收集分析管網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立GIS和動態(tài)數(shù)字管理系統(tǒng)，推廣數(shù)字化、網(wǎng)格化的管網(wǎng)精細(xì)管理模式，對雨污混接、管網(wǎng)堵塞、水浸街等問題進(jìn)行整改，完善排水體系。同時(shí)，加強(qiáng)城市排水立法執(zhí)法力度，杜絕雨污管道亂接現(xiàn)象;規(guī)范施工用水;防止冷卻水、洗車廢水亂接行為。

加強(qiáng)對管網(wǎng)配套設(shè)備的管理與維護(hù)，對拍門、倒虹管、污水井等設(shè)施進(jìn)行定期檢查，對管道進(jìn)行定期清淤。加強(qiáng)對排水管網(wǎng)全面驗(yàn)收;對排水管道使用規(guī)則的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督;對污水管道和構(gòu)筑物加強(qiáng)維修，使之始終處于完好狀態(tài)，預(yù)防意外事故的發(fā)生等。

加強(qiáng)對已建污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。制定具體的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對污水處理廠規(guī)范運(yùn)營的監(jiān)管，從工藝設(shè)備、儀器儀表、運(yùn)行管理、中控建設(shè)、出水排放、污泥處理等對污水處理廠進(jìn)行全過程量化考核，考核結(jié)果與污水處理費(fèi)掛鉤，督促企業(yè)不斷提高管理水平。

6、強(qiáng)化城市建成區(qū)黑臭水體整治

公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)黑臭水體環(huán)境綜合整治，2020年底全市建成區(qū)黑臭水體比例低于10%。鼓勵(lì)將黑臭水體治理與海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，打造水清、岸綠、景美的宜居水環(huán)境。

第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治

堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路，編制實(shí)施佛山市土壤污染防治方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為根本，嚴(yán)格控制土壤污染來源，實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管控，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

1、加強(qiáng)土壤污染源頭防控

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴(yán)格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，做到污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣、水污染治理對土壤二次污染。

2、實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管理

加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎懲機(jī)制，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。自2017年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。強(qiáng)化建設(shè)用地的開發(fā)利用審批，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

3、推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

以受污染的工業(yè)場地為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)示范，到2020年，至少完成2項(xiàng)以上土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

第四節(jié)加強(qiáng)固體廢棄物防治

1、提高大宗工業(yè)固體廢物資源化水平

根據(jù)對佛山市工業(yè)固體廢物污染源評價(jià)與重點(diǎn)控制對象篩選結(jié)果，確定重點(diǎn)污染控制對象為爐渣、陶瓷廢物、粉煤灰。

粉煤灰、爐渣作為建材原料進(jìn)行綜合利用，就近利用，盡量減少轉(zhuǎn)運(yùn)市外，減少運(yùn)輸過程的成本和造成二次污染的機(jī)會。粉煤灰目前最經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的綜合利用方式是制造混凝土，國內(nèi)目前該技術(shù)應(yīng)用以非常成熟，粉煤灰可以替代1/3的沙石來制造混凝土，大量節(jié)省了原生資源。

陶瓷廢物是佛山市的主要的工業(yè)固體廢物之一，對其資源化可將坯體廢料、廢釉料、燒成廢料(墻地磚除外)與陶瓷原料混合后球磨制成料漿再次利用;或通過其他途徑再次利用，如生產(chǎn)屋面瓦、免燒磚、水泥瓦、排水管、污水管或鋪路等;對于確實(shí)無法回收利用的廢陶瓷，選擇合適的地點(diǎn)建立專門的工業(yè)固體廢物填埋場，緩解目前廢陶瓷造成的環(huán)境問題。

佛山市現(xiàn)有的工業(yè)固體廢物資源化多分散進(jìn)行，由小企業(yè)接受廢物進(jìn)行資源化，如磚廠接受爐渣等等;或送到市外。建議在規(guī)劃期內(nèi)，在佛山市內(nèi)，各區(qū)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，建立工業(yè)固體廢物集中資源化中心，或在原有資源化企業(yè)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，形成工業(yè)固體廢物的集中資源化。

2、科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)

推動危險(xiǎn)廢物分類收集與專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化利用，將危險(xiǎn)廢物處置利用納入到佛山市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)中。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自建的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提供對外經(jīng)營服務(wù)。發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)合理布局的危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存設(shè)施，形成全市統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物收集和中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)GPS跟蹤定位，減少危險(xiǎn)廢物亂堆亂放現(xiàn)象，杜絕去向不明現(xiàn)象發(fā)生。積極開展突發(fā)環(huán)境污染事件中危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，并鼓勵(lì)持證單位參與其中。

3、推動集中處置中心建設(shè)

針對佛山市陶瓷廢物產(chǎn)生量過大，資源化利用程度較低的特點(diǎn)，建立陶瓷廢物集中處置中心，對無法原廠回用的廢漿渣進(jìn)行綜合利用，有效解決佛山陶瓷產(chǎn)區(qū)的“白色污染”，實(shí)現(xiàn)陶瓷固廢資源化利用。

針對佛山市危險(xiǎn)廢物焚燒和填埋處置設(shè)施能力不足的現(xiàn)狀，并考慮到佛山市土地資源緊缺的現(xiàn)象，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的選址和建設(shè)。危險(xiǎn)廢物集中處置中心的建設(shè)規(guī)模應(yīng)考慮到佛山市全市需要以及未來發(fā)展的需要，利用處置設(shè)施應(yīng)能滿足危險(xiǎn)廢物多樣化需求，布局要合理。要將中心建設(shè)成為技術(shù)領(lǐng)先的綜合化大型處置場所?；蛘吒鲄^(qū)根據(jù)自身危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，建立相應(yīng)的處理處置設(shè)施。重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)方案見附表6。

第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和村級工業(yè)區(qū)整治

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)

優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估，強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

2、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治

新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，鼓勵(lì)和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，100%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。

3、全面開展全市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作

加強(qiáng)工業(yè)區(qū)分類整治。結(jié)合前期村級工業(yè)區(qū)摸底調(diào)查，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的排污現(xiàn)狀、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保手續(xù)等情況，對村級工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類歸檔，建立村級工業(yè)企業(yè)分類名錄，分類整治，確保2017年底基本完成全市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治工作。

第一類為清理淘汰企業(yè)，依法依規(guī)堅(jiān)決取締，一個(gè)不留。包括：無證無照企業(yè);不符合現(xiàn)有國家和地方環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求的工業(yè)企業(yè)，采用國家明令淘汰的落后設(shè)備和工藝的工業(yè)企業(yè);長期違法排污、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染治理無望的企業(yè)。

第二類為整治提升企業(yè)，督促企業(yè)加快完善排污設(shè)施，優(yōu)化污染物治理流程，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。此類企業(yè)主要為符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低，可通過環(huán)境整治提升達(dá)到污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

第三類為強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)污染物長期達(dá)標(biāo)排放。此類為符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入政策，污染物治理設(shè)施相對完善，污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入并強(qiáng)化工業(yè)區(qū)環(huán)境管理。對清理范圍內(nèi)企業(yè)，采取“補(bǔ)辦一批、備案一批、整改一批、取締一批”等方式實(shí)施清理整治;對予以備案的排污單位發(fā)放排污許可證，將其納入日常管理。

對進(jìn)入村級建設(shè)用地的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，鎮(zhèn)(街道)環(huán)保部門應(yīng)提前介入，主動做好咨詢服務(wù)，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)制度，對沒有通過環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目一律不得動工建設(shè)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量前置審核制度，進(jìn)行等量或倍量替代，對未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目一律不予審批;對環(huán)境容量不足、環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)要求，無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負(fù)荷的項(xiàng)目，一律不予審批。對企業(yè)出現(xiàn)重大污染事件的村，實(shí)施區(qū)域限批。

4、落實(shí)第一批試點(diǎn)村級工業(yè)區(qū)“一村一策”整治

對已納入2016年整治計(jì)劃的試點(diǎn)村(居)，繼續(xù)開展“一村一策”村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作。2016年全市共要完成100個(gè)行政村(居)的村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升，其中禪城區(qū)9個(gè)、南海區(qū)38個(gè)、順德區(qū)38個(gè)、高明區(qū)5個(gè)、三水區(qū)10個(gè)。

5、監(jiān)督村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格化責(zé)任的落實(shí)

按照佛山環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，按照地域界限、村級工業(yè)企業(yè)集聚程度等，將行政村(居)或村級工業(yè)區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，將村(居)委會干部、自然村小組負(fù)責(zé)人確定為網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)環(huán)境整治責(zé)任人，負(fù)責(zé)跟進(jìn)落實(shí)產(chǎn)生及排放污染物企業(yè)按時(shí)完成環(huán)境整治工作。同時(shí)，全市各級環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)《中共佛山市委辦公室佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<佛山市開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見>的通知》(佛辦發(fā)〔2014〕8號)，開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

6、強(qiáng)化村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治考核制度

建立月報(bào)制度。各區(qū)每月5日前將行政區(qū)域內(nèi)村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作的進(jìn)展情況報(bào)送至市環(huán)委辦。

實(shí)施季度和年度考核制度。市環(huán)委辦將村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作納入環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”考核中，每月組織巡查，按季度和年度對各區(qū)村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作進(jìn)行考核。

開展年底巡查驗(yàn)收工作。市人民政府組織市直相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員、專家、環(huán)保監(jiān)督員對村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作進(jìn)行巡查，在年底進(jìn)行驗(yàn)收檢查，組織開展第三方評估或環(huán)境審計(jì)。

第七節(jié)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

1、優(yōu)化區(qū)域綠地建設(shè)

落實(shí)《佛山市區(qū)域綠地專項(xiàng)規(guī)劃》、《佛山市區(qū)域綠地綠線圖則(2008-2020)》、《佛山市林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》等相關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)佛山市區(qū)域綠地建設(shè)，逐步形成“一心、兩帶、三區(qū)、五環(huán)、六楔”的區(qū)域綠地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁生態(tài)破壞活動;加強(qiáng)西江、北江流域生態(tài)保護(hù)，加快河岸生態(tài)廊道建設(shè)，有效保護(hù)水源、山體、綠地、景觀等生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，優(yōu)化全市生態(tài)格局。

繼續(xù)推進(jìn)綠地綠道網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，佛山市將大力推進(jìn)綠道網(wǎng)體系建設(shè)，串聯(lián)城鄉(xiāng)自然與人文景觀，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、低碳節(jié)能的城鄉(xiāng)環(huán)境，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化多類型、多功能的綠道網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共存。

加強(qiáng)建成區(qū)綠化。(1)有針對性的增加綠地面積：針對目前佛山市建筑密度大的特點(diǎn)，應(yīng)通過立體布綠、見縫插綠等形式增加綠地面積;重點(diǎn)加大城市的立體綠化，并結(jié)合佛山市不同的功能區(qū)劃、文化特點(diǎn)等，開展不同類型的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，在有條件的建筑和新建建筑推廣屋頂綠化，在工業(yè)園區(qū)實(shí)施空中綠化，利用特殊的、綠色植物對空氣進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。(2)加強(qiáng)城市綠地建設(shè)規(guī)劃：編制《佛山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編(2010-2020)》以及《佛山市公園綠地建設(shè)規(guī)劃》;繼續(xù)通過規(guī)劃增綠、拆舊建綠等方式，不斷增加城市公共綠地和城市公園，使建成區(qū)綠地率達(dá)到48%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12.5m2以上;對公共綠地要增加喬木配置，注重鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用，使綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。(3)加強(qiáng)單位庭院和居住區(qū)綠化建設(shè)：在開展評選花園式企業(yè)、學(xué)校的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)的綠化建設(shè)。新建單位要從規(guī)劃上確保綠地率和綠化質(zhì)量，已建單位要想方設(shè)法騰出空間增加綠地，提高單位的綠地率，并注重對現(xiàn)有綠化的改造提升，營造良好的綠化環(huán)境，促使機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)營區(qū)等單位綠地率達(dá)到35%以上，工廠、企業(yè)、商業(yè)區(qū)等單位綠地率不低于20%。

加強(qiáng)水土保持和生態(tài)恢復(fù)。(1)加強(qiáng)水土保持的預(yù)防和監(jiān)管，控制人為流失因素?！笆濉逼陂g，佛山市水土保持工作的方針是預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)督，工作重點(diǎn)將由現(xiàn)在的水保方案審批轉(zhuǎn)向?qū)徟c執(zhí)行監(jiān)督并重，加強(qiáng)水土保持方案的落實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和國家計(jì)委、水利部、環(huán)保部發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的三同時(shí)管理。建議盡快成立水土保持監(jiān)測站，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備與人員，以切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的管理，控制人為水土流失。

對于由于開發(fā)區(qū)建設(shè)、道路工程、房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目引起的水土流失，根據(jù)其暫時(shí)性、局部性及動態(tài)性的特點(diǎn)，本著“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，堅(jiān)持水土保持“三同時(shí)”制度，以建設(shè)單位為治理責(zé)任主體，重點(diǎn)加強(qiáng)施工期間的水土保持措施，項(xiàng)目的實(shí)施過程中切實(shí)采取綠化、硬化等水土保持內(nèi)容，確保項(xiàng)目建成后水土流失得到治理。

嚴(yán)格石場、沙場、泥口的審批，做好廢棄石場、沙場、礦坑的復(fù)綠，恢復(fù)其完整的生態(tài)系統(tǒng)。石場復(fù)綠采取因地制宜、見縫插綠的原則，在石場底部或邊緣，種植馬尾松、桉樹、馬占相思等喬木樹種;在石壁頂部和下部種植爬山虎、葛藤等藤本植物;在坡度較陡，難度較大的地方，采取掛網(wǎng)噴播技術(shù)，進(jìn)行立體綠化。泥口復(fù)綠宜選取根系多、生長快、冠幅大的樹種進(jìn)行造林，對可能發(fā)生崩塌的地方，進(jìn)行臺階式造林。

(2)開展封山育林和自然水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。落實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)決打擊亂征濫占林地、亂砍濫伐等一切破壞森林資源的違法行為，對現(xiàn)有的天然林地實(shí)行封山育林，禁止人為破壞和開發(fā)利用。對坡度大于25°的已開發(fā)利用坡地(包括耕地和果園)實(shí)行退耕還林，通過人工植樹造林，擴(kuò)大生態(tài)公益林的面積，逐步調(diào)整樹種、林種結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護(hù)林。

2、加強(qiáng)森林公園保護(hù)

根據(jù)《佛山市區(qū)域綠地綠線圖則(2008-2020)》，至2020年佛山市將規(guī)劃新增7個(gè)縣級森林公園。與此同時(shí)，加快現(xiàn)有26個(gè)森林公園景觀改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化林地管理、森林防火、野生動植物保護(hù)等措施。

3、構(gòu)建山水林田湖生態(tài)安全體系

強(qiáng)化綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)。推動形成以南嶺山地、西江、北江近岸近海生態(tài)區(qū)為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)水土流失防治，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理，加大坡度大于25度地區(qū)退耕還林還草力度，到2020年水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)到95%。加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)修復(fù)，加大礦山植被恢復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管與恢復(fù)。

重點(diǎn)協(xié)調(diào)廣佛肇交界地段生態(tài)系統(tǒng)的銜接與分工，結(jié)合水源保護(hù)共建江高—和順—里水區(qū)域綠地、芳村—鹽步—平洲區(qū)域綠地、鐘村—平洲—陳村區(qū)域綠地、沙灣—陳村—大良區(qū)域綠地、西江—青歧鎮(zhèn)—鎮(zhèn)西區(qū)域綠地、南江—四社村—麥崗區(qū)域綠地，保障廣佛肇交界帶的生態(tài)完整性。

4、強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理

深入開展植樹造林活動和“萬村綠”大行動，采取鄉(xiāng)土闊葉樹種大力推進(jìn)低效林改造，建立多樹種、多層次、多色彩的森林群落，提高森林的生態(tài)效益;加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和管理，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，將全市70萬畝省、市級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按佛山市生態(tài)公益林保護(hù)工作需要逐步提高，提升生態(tài)功能等級;維持林地林木資源的穩(wěn)定，保護(hù)林地面積100萬畝以上，努力提高森林覆蓋率。

5、繼續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

對全市野生物種的生物多樣性進(jìn)行調(diào)查、編目，掌握其分布狀況及生物多樣性受威脅的程度，建立生物多樣性信息系統(tǒng)。

對存在國家重點(diǎn)保護(hù)動植物或珍稀動植物的區(qū)域以及生物多樣性豐富的地帶，建立自然保護(hù)區(qū);對森林景觀較好、生物多樣性較為豐富的成片森林，建設(shè)森林公園，形成類型多樣、生態(tài)功能齊備的森林公園網(wǎng)絡(luò);對全市的村前屋后的“風(fēng)水林”加強(qiáng)保護(hù)，建設(shè)自然保護(hù)小區(qū)林。

加強(qiáng)天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、基塘生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。對水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的桉樹林逐步進(jìn)行更新改造，建立長效機(jī)制，種植鄉(xiāng)土闊葉樹種，并逐步規(guī)劃為市級生態(tài)公益林。

6、繼續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作

“十三五”期間，進(jìn)行推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等綠色創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，帶動公眾更好地參與到日常的環(huán)保行動中來。

第四章深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系

第一節(jié)完善環(huán)保市場體系

1、推動環(huán)境污染治理市場化。

在電力行業(yè)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、鋼壓延加工業(yè)以及村級工業(yè)區(qū)污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

2、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制。

在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。政府和投資者應(yīng)對PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

3、健全綠色經(jīng)濟(jì)政策。

完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策體系，強(qiáng)化火力發(fā)電綠色調(diào)度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)實(shí)施力度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制，著力培育排污權(quán)二級交易市場。

4、積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。大力推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。完善對環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第二節(jié)強(qiáng)化全市各部門黨政履責(zé)

1、落實(shí)全市黨委和政府的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

繼續(xù)推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，強(qiáng)化各級黨委、政府的環(huán)保責(zé)任。推動成立環(huán)境保護(hù)委員會，制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。

2、健全生態(tài)文明績效評價(jià)制度。

完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。完善干部考核任用制度，提高生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，探索建立以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，將考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

第三節(jié)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1、建立和完善污染物排放許可制。

銜接好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)與核定、排污收費(fèi)、總量控制、排污權(quán)交易等現(xiàn)行環(huán)境管理制度，有效對接管理要求，認(rèn)真完善內(nèi)部審核機(jī)制，優(yōu)化行政許可流程，推動事前審批和后續(xù)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施污染源全過程管理，逐步實(shí)現(xiàn)許可證“一窗口”對外、“一站式”服務(wù)和“一證式”管理。2016年底前，完成納入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的全部工業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，2017年底前完成其他排污單位的排污許可證的核發(fā)，到2020年基本建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況進(jìn)行抽查。

2、落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。

深入實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，完善企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質(zhì)等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，對人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好排污單位的行業(yè)自律。

第四節(jié)鼓勵(lì)全民廣泛參與

1、擴(kuò)大信息公開。

全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的權(quán)利。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制，在佛山市政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，2019年底前工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實(shí)施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會公開。

2、強(qiáng)化社會監(jiān)督。

建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎勵(lì)制度，建設(shè)環(huán)保微信舉報(bào)平臺，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時(shí)報(bào)”。引導(dǎo)公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

第五章加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平

第一節(jié)構(gòu)建全面的環(huán)境管理能力建設(shè)方案

1.成立獨(dú)立的佛山市機(jī)動車排氣污染防治中心，提升機(jī)動車排污污染防治的軟硬件水平。

2.加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。確保環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)，人員到位并保持相對穩(wěn)定。尤其要注意加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。加強(qiáng)環(huán)境管理人員的政治思想、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，做到思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理。強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)法，提高管理水平和能力。在此基礎(chǔ)上，逐步下放環(huán)境管理權(quán)限，把環(huán)境管理的重心下移到基層一線，從而有效地提高環(huán)境管理效率，實(shí)現(xiàn)及時(shí)就地解決問題。

3..積極探索，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理和服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有條件的村可設(shè)置專職人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作;也可通過將有關(guān)工作委托給村(居)委會、實(shí)行購買服務(wù)等形式，建立完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

第二節(jié)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

1、全面推進(jìn)市、區(qū)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

大幅提升市環(huán)境監(jiān)測中心站的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測能力。引進(jìn)高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測人才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，全面提升環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測科研能力。配置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，充實(shí)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。擴(kuò)展空氣監(jiān)測因子，配齊水質(zhì)全分析能力，重點(diǎn)加強(qiáng)有機(jī)污染物監(jiān)測、固廢監(jiān)測、土壤監(jiān)測和重金屬等儀器設(shè)備建設(shè)，全面加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)、水、空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)。建設(shè)智能化的實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)，提高實(shí)驗(yàn)室管理和質(zhì)量管理水平，把市環(huán)境監(jiān)測中心站建成監(jiān)測能力位居全省前列的全市環(huán)境監(jiān)測工作技術(shù)中心、人才中心、信息中心、指揮中心。

加快各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。推進(jìn)各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站站房建設(shè)，配備基本的監(jiān)測儀器裝備，推動各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)禪城、南海區(qū)站優(yōu)先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作

在總結(jié)貫徹“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計(jì)劃”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作。完善全市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證質(zhì)量管理體系，形成市中心站對全市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，健全全市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、在線化的遠(yuǎn)程測控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測質(zhì)控方法由人工現(xiàn)場離線操作向在線自動化操作的飛躍。

3、加強(qiáng)污染源監(jiān)測

以污染總量減排任務(wù)為中心，全面加強(qiáng)污染源監(jiān)測工作。開展污染物全項(xiàng)目監(jiān)測，進(jìn)一步說清污染物排放狀況，說清主要污染物減排對環(huán)境質(zhì)量的影響。建立“裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、手段多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”污染源比對監(jiān)測監(jiān)測和重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測體系，力爭在“十三五”期間省控重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，完成所有在線監(jiān)控設(shè)備的安裝改造和驗(yàn)收，及時(shí)跟蹤各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放變化情況，滿足進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核工作的需要，為順利完成佛山市主要污染物減排任務(wù)提供技術(shù)和數(shù)據(jù)的支撐。

4、加強(qiáng)生態(tài)和土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測，形成綜合性、系統(tǒng)性的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，具備完整、系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測能力，具有大范圍、宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合分析能力?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測能力，建立和完善地表水生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)生態(tài)遙感解譯與地面環(huán)境監(jiān)測的結(jié)合;按照佛山市湖庫分布實(shí)際情況開展湖庫生物指標(biāo)監(jiān)測。

按照全國土壤環(huán)境監(jiān)測工作要求，完善土壤常規(guī)監(jiān)測設(shè)備，培養(yǎng)土壤監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員，持續(xù)深入開展我市各類土壤國控點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測工作。

第三節(jié)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1、完善空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)

對各空氣自動監(jiān)測子站進(jìn)行技術(shù)升級和監(jiān)測能力補(bǔ)充建設(shè)，對服役超過8年的監(jiān)測儀器全部更新，繼續(xù)完善各子站的氣象參數(shù)監(jiān)測能力。

全市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)增加足量儀器設(shè)備，滿足“兩用一備”的要求，達(dá)到國家規(guī)定的數(shù)據(jù)捕獲率要求。配齊所需的質(zhì)控設(shè)備，市環(huán)境監(jiān)測中心站全面開展省控測點(diǎn)統(tǒng)一全市空氣質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)控要求，按照分級管理原則逐步推進(jìn)市控測點(diǎn)、鎮(zhèn)街測點(diǎn)的質(zhì)控工作，確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的溯源性和可比性。

2、優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

調(diào)整優(yōu)化地表水常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高斷面(點(diǎn)位)的代表性和針對性，說清地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，把握流域特征污染動態(tài)，滿足水環(huán)境管理工作的需要。

加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，逐步加強(qiáng)重金屬等有毒有害污染物的監(jiān)測能力;強(qiáng)化對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，對重要飲用水水源地水質(zhì)開展定期全項(xiàng)目監(jiān)測，集中式飲用水源水質(zhì)每年一次的全項(xiàng)目分析。加強(qiáng)湖庫水質(zhì)監(jiān)測能力。

加強(qiáng)內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測工作。“十三五”期間將內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測由中心城區(qū)拓展至全市，建成覆蓋全市內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，將內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測納入常規(guī)工作。

第四節(jié)完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系

進(jìn)一步完善佛山市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)市環(huán)境監(jiān)測中心站，形成以市環(huán)境監(jiān)測中心站為指揮中心、各區(qū)站為骨干的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立并完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系和應(yīng)急監(jiān)測工作程序，建立統(tǒng)一指揮平臺，配齊應(yīng)急監(jiān)測裝備，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對應(yīng)急監(jiān)測快速反應(yīng)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，配備先進(jìn)的快速、多參數(shù)自動應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和先進(jìn)的交通工具，強(qiáng)化高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

加快環(huán)境預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(應(yīng)用支撐平臺、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量及污染源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，應(yīng)用服務(wù)及管理系統(tǒng)建設(shè)等)，提高對重大環(huán)境事故進(jìn)行快速科學(xué)的分析、評價(jià)和處理應(yīng)對的能力。

第五節(jié)大力推行環(huán)境信息化建設(shè)

到2020年，在原有的佛山環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有環(huán)保數(shù)據(jù)，完善建設(shè)佛山“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)體系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+空氣”的“天網(wǎng)”空氣管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+水”的“水網(wǎng)”水環(huán)境管理系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+土壤”的“地網(wǎng)”土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，通過云計(jì)算、模型分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，建立開發(fā)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染因子追蹤、預(yù)警預(yù)報(bào)、環(huán)境決策、智能監(jiān)管、企業(yè)與公眾數(shù)據(jù)服務(wù)、信息公開等若干應(yīng)用。

將計(jì)算機(jī)技術(shù)與環(huán)保具體業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，圍繞污染源生命周期的信息化管理，整合各科室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理信息共享，有效提高行政效能。全面建設(shè)環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)感知終端系統(tǒng)，獲取環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放濃度及去向、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等環(huán)保信息;在轄區(qū)內(nèi)污染源企業(yè)中推行“智慧環(huán)?？ā钡臉?biāo)準(zhǔn)化管理。重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)外網(wǎng)相融合的智慧型環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用平臺。

完善飲用水源保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)GIS網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)，繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)擴(kuò)展和數(shù)據(jù)庫擴(kuò)充，使其成為水環(huán)境信息管理工作的核心平臺和高效工具，為市、區(qū)兩級環(huán)境保護(hù)部門在水源地保護(hù)和水環(huán)境信息管理方面提供輔助決策。

以政府投資為引導(dǎo)，大力發(fā)展PPP等模式，引入社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)建設(shè)，形成多方參與、穩(wěn)定增長、市場化運(yùn)作的多元環(huán)保投融資機(jī)制，將“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施與佛山環(huán)境治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理念為前提，基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的“佛山環(huán)保云”及介于環(huán)保業(yè)務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的佛山環(huán)保公共服務(wù)和數(shù)據(jù)開放平臺等基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干環(huán)保服務(wù)大項(xiàng)目。

佛山市環(huán)境管理系統(tǒng)建設(shè)

1.“天網(wǎng)”空氣環(huán)境管理系統(tǒng)

（1）PM2.5監(jiān)測云。基于云計(jì)算架構(gòu)的PM2.5云監(jiān)測平臺，大規(guī)模部署PM2.5云監(jiān)測節(jié)點(diǎn)，配合城市現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

（2）VOCs及臭氧監(jiān)測云。VOCs及臭氧監(jiān)測云采用監(jiān)測云節(jié)點(diǎn)、區(qū)監(jiān)控平臺、市監(jiān)控平臺三層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測點(diǎn)、區(qū)、市三級監(jiān)控聯(lián)動，為VOCs監(jiān)控提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐，是目前環(huán)保在線監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分。

（3）區(qū)域空氣治理監(jiān)測子站。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化布點(diǎn)，建設(shè)覆蓋代表性強(qiáng)的區(qū)域多指標(biāo)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，研究分區(qū)域多種污染物環(huán)境質(zhì)量、排放特征，開展周邊污染物區(qū)域輸送監(jiān)測，為空氣環(huán)境質(zhì)量的改善、分析和研究奠定基礎(chǔ)。

（4）遙感監(jiān)測。選擇代表性點(diǎn)位部署立體分布監(jiān)測站點(diǎn)，利用激光雷達(dá)、地基MAX-DOAS等，測量SO2、NO2及氣溶膠顆粒物的時(shí)空分布特征。

（5）降塵監(jiān)測。設(shè)置覆蓋人口密集區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的降塵監(jiān)測點(diǎn)，開展降塵監(jiān)測。

（6）電磁輻射監(jiān)測。合理設(shè)置電磁輻射自動監(jiān)測站，開展電磁輻射監(jiān)測。

2.“水網(wǎng)”水環(huán)境管理系統(tǒng)。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，全面了解全市主要內(nèi)河涌、江河湖泊等網(wǎng)河區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況、歷史情況、變化趨勢、污染成因等信息，并能對突發(fā)事故及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

3.“地網(wǎng)”土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。

根據(jù)現(xiàn)有土壤檢測技術(shù)，結(jié)合土壤環(huán)境特點(diǎn)，合理布點(diǎn)，采取簡單可行的評價(jià)指標(biāo)及對應(yīng)的傳感器對土壤、地下水進(jìn)行監(jiān)測。

4.污染源過程監(jiān)控系統(tǒng)。

在污染源在線監(jiān)控的基礎(chǔ)上拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，對重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況、關(guān)鍵治污設(shè)施運(yùn)行指標(biāo)、重點(diǎn)生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行自動采集，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)視企業(yè)產(chǎn)污、治污、排污情況，形成覆蓋重點(diǎn)污染源的全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

5.數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。

建設(shè)1個(gè)支持多終端設(shè)備接入、不依賴獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的，信息安全、互聯(lián)互通、技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸層，作為承載監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、控制信令的重要通道，實(shí)現(xiàn)更全面的互聯(lián)互通。

6.云計(jì)算服務(wù)平臺。

建設(shè)具有高速計(jì)算能力、海量存儲能力和并行處理能力的智能環(huán)境信息處理平臺，實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一建模、存儲、檢索、分析、發(fā)布和管理，并提供不同業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享交換并定期向各業(yè)務(wù)應(yīng)用推送定制數(shù)據(jù)信息，為管理決策提供量化的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

7.數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。廣泛收集氣象、水文等基于傳感器物聯(lián)網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)，建立分析模型，開展云計(jì)算，建立主要包括水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)子系統(tǒng)。

（2）建立決策支持系統(tǒng)。主要包括預(yù)測分析、輔助決策、應(yīng)急管理等子系統(tǒng)。

（3）建立污染源智能監(jiān)管系統(tǒng)。主要包括環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)察管理、污染排放分析、污染源綜合管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理等子系統(tǒng)。

（4）建立企業(yè)環(huán)境管理支持系統(tǒng)。通過過程監(jiān)控、工藝運(yùn)行模擬、運(yùn)行異常預(yù)警，為企業(yè)提供工藝分析、設(shè)備分析、成本分析、節(jié)能減排能力分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等服務(wù)。

（5）建立公共服務(wù)系統(tǒng)。主要包括環(huán)保輿情分析系統(tǒng)、咨詢投訴與信訪系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)研發(fā)接口系統(tǒng)等。

（6）移動終端應(yīng)用。將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動起來，改變目前執(zhí)法現(xiàn)場信息無法共享，部門之間交流時(shí)效性差的應(yīng)用現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法、移動辦公。

第六節(jié)加強(qiáng)環(huán)境宣傳能力建設(shè)

1、加強(qiáng)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

“十三五”期間，按照《全國環(huán)保系統(tǒng)宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)各級環(huán)保系統(tǒng)宣教機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，保障環(huán)境宣傳教育擁有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施;配備環(huán)保宣教人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供通俗的宣傳材料;充分發(fā)揮各種媒介的作用，加強(qiáng)對社會公眾和在校學(xué)生的環(huán)境宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，不斷提高全民環(huán)境意識。

2、積極鼓勵(lì)公眾參與

對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大環(huán)保舉措要通過各種渠道和形式，廣泛聽取公眾意見，征得公眾的認(rèn)同，解決他們的合理訴求。完善政府生態(tài)信息公開、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，保障公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進(jìn)一步健全環(huán)境舉報(bào)和信訪的接待、查實(shí)、處置和信息反饋的機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境污染違法行為，提岀對環(huán)保工作的意見和建議，以及對環(huán)境管理部門和人員行為操守的監(jiān)督;繼續(xù)執(zhí)行有獎舉報(bào)，打擊環(huán)境違法行為;繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動，通過建造良好生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，使群眾體會到優(yōu)美環(huán)境的可貴，提高愛護(hù)環(huán)境的自覺性。

3、強(qiáng)化宣傳教育

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體渠道，開展多層次、多形式的環(huán)境保護(hù)知識和政策法規(guī)的宣傳，提高公眾的環(huán)境意識，調(diào)動公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式;開展環(huán)境宣傳月等活動，擴(kuò)大教育范圍。依托市環(huán)保公眾網(wǎng)絡(luò)平臺，推動環(huán)境宣教網(wǎng)絡(luò)的建立健全;逐步完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，對網(wǎng)上的環(huán)保投訴及時(shí)予以回應(yīng)，并組織力量迅速進(jìn)行查處，進(jìn)一步暢通了網(wǎng)絡(luò)環(huán)保問政機(jī)制。

4、環(huán)境科研能力建設(shè)規(guī)劃

(1)將水、氣排放清單、空氣顆粒物成份分析等環(huán)境基礎(chǔ)課題研究常規(guī)化。繼續(xù)利用在亞運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障工作中開展的大量基礎(chǔ)研究和實(shí)踐取得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究成果，深入開展亞運(yùn)期間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研究，開展空氣污染機(jī)理研究、排放源數(shù)據(jù)采集、空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)等課題的研究工作，提高科技對環(huán)保的支撐作用。進(jìn)一步從氣象條件、地理因素和空氣污染物成分等多角度入手，結(jié)合空氣典型污染源、機(jī)動車污染和VOCs排放調(diào)查，對主要空氣環(huán)境污染的成因、污染物來源、空氣污染物相互作用和轉(zhuǎn)化以及多污染物聯(lián)合防治措施等開展定量分析研究，摸清我市空氣環(huán)境污染的特征，并提出針對性的防治對策。

(2)優(yōu)化并完善空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)模型，增加空氣質(zhì)量模型統(tǒng)計(jì)模型、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)相結(jié)合的分析功能。

(3)開展重金屬污染防治相關(guān)的調(diào)查、評估和環(huán)境政策研究，并開展典型技術(shù)的試點(diǎn)示范，以工程示范帶動技術(shù)研發(fā)。

(4)繼續(xù)開展佛山市河道生態(tài)恢復(fù)適宜技術(shù)的研究和建設(shè)，加快河涌污染治理，改善水環(huán)境質(zhì)量;開展城市降雨徑流污染控制BMPs技術(shù)研發(fā)，通過示范工程開展BMPs相關(guān)技術(shù)及參數(shù)本地化研究，制定相關(guān)技術(shù)政策、規(guī)范或?qū)t，指導(dǎo)城市面源污染控制和治理。

(5)開展固體廢物污染防治技術(shù)(如污泥、飛灰、電子類廢物利用處置技術(shù)等)，積極穩(wěn)妥地推廣和規(guī)范適宜的固體廢物利用處置技術(shù)，提高固體廢物污染防治的高科技含量，提升佛山市固體廢物污染防治能力和水平。

(6)積極推進(jìn)適合佛山市偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的小型污水治理設(shè)施和凈水設(shè)施的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境的改善。

(7)開展總量優(yōu)化分配研究、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償制度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任、綠色信貸、低碳經(jīng)濟(jì)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究及試點(diǎn)工作，通過有效運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)佛山市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第六章健全保障措施，強(qiáng)力推動規(guī)劃實(shí)施

按照市委、市政府有關(guān)文件精神，市級各部門有關(guān)綠色佛山建設(shè)的相關(guān)工作均要納入市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由市環(huán)境保護(hù)局牽頭開展佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)“佛山市全方位的環(huán)保規(guī)劃”的具體落實(shí)。同時(shí)為了使佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)體系的建議能順利開展，應(yīng)保障政府性資金的投入力度。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚，推動佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。通過提供種子資金、科技風(fēng)險(xiǎn)金投入、貸款貼息等多種形式，為佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)提供資金援助。

進(jìn)一步提升對環(huán)保云平臺的重要性認(rèn)識。加快“佛山環(huán)保云”推進(jìn)力度，推動電子政務(wù)向縱深推進(jìn)，最大程度減少投資浪費(fèi)、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息及業(yè)務(wù)的共享協(xié)同。環(huán)境保護(hù)部門在依法行政上，要加大對電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無線應(yīng)用等新經(jīng)濟(jì)的研究，樹立法無禁則行的理念，真正做到由事前準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管服務(wù)。要讓戰(zhàn)略合作、特許經(jīng)營等政策在智慧環(huán)保推進(jìn)中兌現(xiàn)的創(chuàng)新管理方式。具體措施如下：

第一節(jié)明確任務(wù)分工

1、強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府對保護(hù)和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。各部門充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。對保護(hù)環(huán)境力度不夠、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成環(huán)保目標(biāo)的各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，敦促落實(shí)規(guī)劃任務(wù)措施。

2、分解落實(shí)任務(wù)。

各部門要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，組織制訂具體的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各地級以上市要把本規(guī)劃提出的任務(wù)和要求納入本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的落實(shí)措施。

第二節(jié)加大環(huán)保投入

1、加大環(huán)境保護(hù)投入力度。

各區(qū)各部門要將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，重點(diǎn)投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，確保規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，確保環(huán)境污染治理投資占GDP的比重達(dá)到2.0%以上。

2、拓寬投融資渠道。

健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持。

第三節(jié)強(qiáng)化評估考核

1、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核。

建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。2018年和2020年底組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時(shí)公布。

2、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

第四節(jié)加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

1、建立分型培養(yǎng)體系。

加大研究型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。理論人才的培養(yǎng)可以加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)術(shù)研究，并以此培養(yǎng)一批環(huán)境方面的研究型人才。應(yīng)用型人才可將高端科學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐，深入生產(chǎn)，理論聯(lián)系實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題，利用所學(xué)理論知識，改進(jìn)生產(chǎn)中的工藝流程，貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)。

2、推進(jìn)新形勢下環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。

以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為理念，按照人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思維和布局，全面加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、基層環(huán)保人才和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)基地建設(shè)卓越工程，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

編輯：李丹