排污許可證是環(huán)境管理部門(mén)所頒發(fā)的、賦予組織和個(gè)人排放污染物權(quán)利的憑證，其目的在于明確排污單位在進(jìn)行污染物排放活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)排污單位日常生產(chǎn)階段的排污行為控制，是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在2008年1月以環(huán)辦函[2008]16號(hào)對(duì)《排污許可證管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，然而并沒(méi)有就此出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)。十八大后，中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》第五十四條保障措施中專(zhuān)門(mén)提出要“完善排污許可的法律法規(guī)”。2014年11月27日，環(huán)保部再度發(fā)布《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿。截止今日，依然沒(méi)有依照《生態(tài)文明體制改革總體方案》第三十五條的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

調(diào)研依據(jù)

1、《環(huán)境保護(hù)法》

http://www.gov.cn/zhengce/2014-04/25/content_2666434.htm第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

2、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20150331/xgbd32636/Document/1397628/1397628.htm

3、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

http://zfs.mep.gov.cn/fl/201509/t20150906_309354.shtml

4、排污許可證管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)(尚未正式發(fā)布)http://www.mep.gov.cn/hdjl/yjzj/zjyj/201411/W020141127338900999830.pdf

調(diào)研目的與策略

在目前國(guó)家或者環(huán)保部層面尚未有明確規(guī)范的情況下，上海青悅對(duì)全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，主要調(diào)查各省是否制定了《排污許可證》的相關(guān)本地法規(guī)及許可證內(nèi)容公開(kāi)狀況等情況，希望能夠了解地方各個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)于排污許可證管理工作的探索情況。

1、調(diào)研各個(gè)省市(包括新疆兵團(tuán))是否制定了本地的《排污許可證管理?xiàng)l例》等類(lèi)似本地法規(guī)，什么時(shí)間制定，什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)行，是省級(jí)統(tǒng)一管理，還是地市，甚至縣區(qū)一級(jí)也可以發(fā)放、公示。

2、調(diào)研各個(gè)省市是否按照本地法規(guī)或者環(huán)保部的暫行辦法公開(kāi)了發(fā)放許可證的名單，哪一年開(kāi)始公開(kāi)，是否每年都公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容中，是只有名單，還是有具體的信息。

包括但不限于(紅色是重點(diǎn))：

(一)排污單位名稱(chēng)、住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、法定代表人(主要負(fù)責(zé)人); (二)排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類(lèi); (三)有效期限; (四)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

(一)污染物排放、處置的方式、時(shí)間、去向; (二)排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量; (三)排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值; (四)重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量;根據(jù)國(guó)家和地方重點(diǎn)污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時(shí)限; (五)間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。

3、對(duì)于是否有本地法規(guī)，是否公開(kāi)等較為重要的內(nèi)容，對(duì)于沒(méi)有在網(wǎng)上公開(kāi)的，需要進(jìn)行電話(huà)確認(rèn)，主要是打電話(huà)給環(huán)保廳辦公室確認(rèn)。

調(diào)研結(jié)果

1、各省是否制定了《排污許可證》管理的本地法規(guī)或者規(guī)范

經(jīng)調(diào)研，全國(guó)24個(gè)省市制定了本地《排污許可證》的相關(guān)法規(guī)或規(guī)范，占省市總數(shù)的75%，還有8個(gè)省市沒(méi)有制定相關(guān)法規(guī)，占總數(shù)的25%，這8個(gè)省市為：黑龍江、北京、天津、廣西、江西、重慶、西藏，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

2、各省制定本地《排污許可證》相關(guān)文件的級(jí)別與類(lèi)型

關(guān)于各省制定本地《排污許可證》相關(guān)文件的級(jí)別與類(lèi)型情況：

 寧夏的屬于省人大法規(guī); 

福建、廣東、河北、山西、浙江、貴州6個(gè)省份的屬于省政府令或規(guī)章;

 內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、新疆、青海、河南、四川、江蘇、安徽、上海、湖南、云南、吉林、甘肅，以及湖北這15個(gè)省市的屬于省環(huán)保廳規(guī)范文件; 

山東的屬于省環(huán)保廳通知; 海南的屬于省環(huán)保廳辦事指南。

 詳見(jiàn)下表：

3、各省是否按照本地法規(guī)或者環(huán)保部的暫行辦法公開(kāi)了發(fā)放許可證的名單與內(nèi)容

結(jié)果顯示，吉林等17個(gè)省市按照本地法規(guī)或者環(huán)保部的暫行辦法公開(kāi)了發(fā)放許可證的名單，占總數(shù)的53.13%;還有15個(gè)省份沒(méi)有公開(kāi)發(fā)放許可證的名單，占46.87%，分別為：黑龍江、遼寧、北京、山東、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川、江蘇、天津、安徽、湖北、福建、廣東、海南，以及寧夏。

在公開(kāi)了發(fā)放許可證名單的省市中， 內(nèi)蒙古開(kāi)始公開(kāi)于2011年;

河南、湖南、上海開(kāi)始公開(kāi)于2012年;江西、山西、云南、甘肅開(kāi)始公開(kāi)于2013年;

吉林、河北、陜西、浙江、貴州、青海6個(gè)省市開(kāi)始公開(kāi)于2014年;

重慶、廣西開(kāi)始公開(kāi)于2015年;

新疆從2016年開(kāi)始公開(kāi)。

 只有河南、上海、甘肅3個(gè)省市已經(jīng)公開(kāi)2016年名單并每年都公開(kāi)發(fā)放許可證的名單。 

在公開(kāi)事項(xiàng)上，湖南、上海、江西、云南、貴州和廣西6個(gè)省市只公開(kāi)了名單，其余11個(gè)省市公開(kāi)了名單與內(nèi)容。

 詳細(xì)情況參見(jiàn)下表：

關(guān)于公開(kāi)的具體內(nèi)容， 已公開(kāi)名單的17個(gè)省市都公開(kāi)了企業(yè)名稱(chēng); 8個(gè)省市公開(kāi)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，占全國(guó)省市總數(shù)的25%; 5個(gè)省市公開(kāi)法人代表，占15.63%; 10個(gè)省市公開(kāi)了排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類(lèi)，占31.25%; 分別只有1個(gè)省市公開(kāi)污染物排放、處置的方式、時(shí)間、去向，和排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量;

關(guān)于排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值，重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量這一指標(biāo)，有3個(gè)省市公開(kāi)，占省市總數(shù)的9.38%，7個(gè)省市部分公開(kāi)，占21.88%。

電話(huà)確認(rèn)

對(duì)于是否有本地法規(guī)，是否公開(kāi)等較為重要的內(nèi)容，對(duì)于沒(méi)有在網(wǎng)上公開(kāi)的省份，我們進(jìn)行了電話(huà)確認(rèn)，主要是打電話(huà)給環(huán)保廳辦公室確認(rèn)。

總結(jié)

根據(jù)本次各地排污許可證的法規(guī)制定和核發(fā)的信息公開(kāi)的調(diào)研，我們可以發(fā)現(xiàn)如下的一些問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的建議：

排污許可證的法律法規(guī)規(guī)范的制定方面：

大部分省市沒(méi)有制定本地的《排污許可證》的相關(guān)法規(guī)，大部分都是省環(huán)保廳的規(guī)范文件，僅有1個(gè)省份出臺(tái)了省人大法規(guī)，并且有8省市沒(méi)制定本地的《排污許可證管理?xiàng)l例》等類(lèi)似本地法規(guī)相關(guān)的管理辦法和條例。

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定排污許可證管理方面的法規(guī)制度，并且盡快推行實(shí)施，使排污許可證的管理工作更加規(guī)范有效。

我們建議環(huán)保部充分吸收各地探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快全國(guó)統(tǒng)一的《排污許可證管理暫行辦法》的制定工作。

排污許可證的核發(fā)信息公開(kāi)方面：

1、14個(gè)省市的省級(jí)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有在政府網(wǎng)站中公開(kāi)排污許可證的核發(fā)信息，我們建議這些省市盡快公開(kāi)，青悅會(huì)首先向這些省份寄出含具體改進(jìn)措施的建議信。

2、在已經(jīng)公開(kāi)排污許可證核發(fā)信息的省市，相當(dāng)多的省市沒(méi)有規(guī)范信息公開(kāi)的內(nèi)容、格式和時(shí)間，尤其在公開(kāi)的信息中缺乏主要排放污染物種類(lèi)、最大允許排放量等核心的內(nèi)容，有的甚至只公開(kāi)名單，無(wú)任何其他內(nèi)容。

環(huán)保部門(mén)對(duì)排污許可證核發(fā)信息的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)盡可能的做到全面具體、及時(shí)規(guī)范，方便公民查找和利用。青悅也會(huì)向這些省份寄出具體的建議信。

附錄

1、各省制定本地《排污許可證》法規(guī)相關(guān)鏈接

2、公開(kāi)發(fā)放許可證名單省市相關(guān)鏈接

編輯：趙凡