第四，公共服務(wù)中的土地問題。土地是財富之母，也是公共服務(wù)賴以存在的基礎(chǔ)。但是公共服務(wù)的提供者并不是以土地賺錢，畢竟不是房地產(chǎn)商。這正如阿大，付不起租金，店都開不起來。“餓了嗎”來了以后，阿大的租金解決了。所以，政府不能由于特許經(jīng)營項目有了“經(jīng)營”二字，或PPP項目有點微利就將土地進行捆綁招拍掛，就選擇性地認為公共服務(wù)是經(jīng)營性的，那就會無端增加經(jīng)營者的成本，政府在短期內(nèi)確實是賺了點錢，但中長期看，影響老百姓的利益，不宜提倡。不過，在PPP的語境下，土地問題還可以進一步挖掘。阿大原先的門面之所以被關(guān)，是因為我國土地管理上有一條鐵律，自住用房不能用于經(jīng)營目的，所以阿大辦不出營業(yè)執(zhí)照。推而廣之，就是公益性用地不能用作經(jīng)營，否則就需要改變用地性質(zhì)和招拍掛，這就是我國各地地鐵車站上蓋物業(yè)不能大規(guī)模開展的重要原因，僵化的土地制度反而造成了土地資源的極大地浪費。阿大的案子給與我們的啟發(fā)是，既然公益性用地不能用于經(jīng)營，那么經(jīng)營性用地是否可以用于公益之目的呢?當然可以!“餓了嗎”幫助阿大搬到新的門面，其目的不是在于賣蔥油餅，而是為了自身做廣告，是一種活脫脫的經(jīng)營性行為，他每個月為阿大支付幾萬元租金理所當然，他賺得更多!所以，作為公共服務(wù)頂層制度設(shè)計的一項創(chuàng)新思路，可以用更大的商業(yè)行為，來為其中的公共服務(wù)的用地制度進行松綁。這也是公共服務(wù)和公共資源的整合創(chuàng)新之道，值得好好研究。

好了，阿大蔥油餅的故事寫到這里，自己的肚子也餓了，也想通過“餓了嗎”點購兩只蔥油餅。一只給我自己，另一只想送給遠在天堂的埃莉諾·奧斯特羅姆教授，是她發(fā)明了公共服務(wù)的矩陣，為此還獲得2009年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。

王強：中國水網(wǎng)金牌專欄作家

王強先生，目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)(主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI)學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目小組成員，參與了數(shù)個上海市重要的PPP項目的重組和政策制定工作。2007年，發(fā)表經(jīng)濟監(jiān)管體制研究，對完善中國的水業(yè)監(jiān)管有較大借鑒價值。2009年，牽頭上海城投投資的BOT項目上海長江隧橋的通行費征收方案的研究，成果得到上海市政府批準并實施至今。他先后又參與了上海市市級層面市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營和PPP領(lǐng)域絕大多數(shù)的研究工作，如《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營實施戰(zhàn)略研究》，該項研究與2012年被國家發(fā)改委授予優(yōu)秀研究成果獎。2013年王強與他人合作翻譯出版了世界銀行報告《城市水務(wù)事業(yè)的公私合作：發(fā)展中國家的經(jīng)驗述評》。2015年4月中標上海市人民政府決策咨詢重點課題《上海市公用事業(yè)特許經(jīng)營深化研究》。

編輯：趙凡