讓市場(chǎng)之手撬動(dòng)綠色發(fā)展新動(dòng)能

近日，福建省政府印發(fā)出臺(tái)《福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》。作為《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》要求福建先行先試的六大重點(diǎn)改革任務(wù)之一，福建省將以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)，健全政策支持體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局。

“健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系的核心是市場(chǎng)機(jī)制?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華在解讀《福建方案》時(shí)表示，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，“環(huán)境治理投入主要來(lái)源于社會(huì)資本，而不是各級(jí)財(cái)政資金。環(huán)境公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供商由過(guò)去單一的政府方轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化專業(yè)化企業(yè)?！?/p>

如何探索利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?駱建華認(rèn)為，作為生態(tài)文明機(jī)制體制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，福建應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在培育市場(chǎng)主體、環(huán)境資源權(quán)益及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、綠色金融三方面先行先試。

加快培育市場(chǎng)主體

“培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要?！瘪樈ㄈA說(shuō)。

至去年底，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1659億元，從業(yè)單位近千家，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)初期，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，企業(yè)整體還存在著體量偏小、低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力普遍較弱等問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)中，我省亟需加大改革創(chuàng)新力度，形成環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)的投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化的良性運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大。

主要途徑是，要發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)作用，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求培育市場(chǎng)，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給;要建立法制保障和政策激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、

透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性;要開(kāi)展模式創(chuàng)新，推行政府和社會(huì)資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)等市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式;要通過(guò)示范引領(lǐng)加快推進(jìn)，加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V，帶動(dòng)市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化

“開(kāi)展排污權(quán)和碳排放權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，在全社會(huì)樹(shù)立起環(huán)境資源有價(jià)的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體和污染物排放資源配置中的決定性作用，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的項(xiàng)目上馬和發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)增加節(jié)能和污染防治設(shè)施，是我國(guó)生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段?！瘪樈ㄈA表示。

近年來(lái)，我省初步構(gòu)建并完善了排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，以著力解決環(huán)境資源價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題。全省已累計(jì)有593家企業(yè)達(dá)成排污權(quán)交易1498筆、總成交額突破3億元。明年起，我省排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施對(duì)象將從8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)大至所有工業(yè)排污單位。

建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，是福建改革試驗(yàn)的新任務(wù)。我國(guó)將在2017年啟動(dòng)全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)，此前，廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳已先期開(kāi)展了碳市場(chǎng)試點(diǎn)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大，制度設(shè)計(jì)上也有區(qū)別，試點(diǎn)省市交易活躍度、價(jià)格波動(dòng)性等市場(chǎng)表現(xiàn)有較大差異。“市場(chǎng)流動(dòng)性較弱、缺乏有力的市場(chǎng)需求和社會(huì)資金來(lái)支撐碳金融業(yè)務(wù)的持續(xù)開(kāi)展，是碳交易市場(chǎng)相對(duì)冷清的一個(gè)重要原因?！瘪樈ㄈA認(rèn)為。為此，國(guó)家提出支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，特別是支持福建省開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。

我省已著手建立碳排放報(bào)告和核查制度、配額管理和分配制度、碳排放權(quán)交易運(yùn)行制度等基礎(chǔ)支撐體系，今年底將實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式運(yùn)行。2017年，將實(shí)現(xiàn)與國(guó)家碳排放

權(quán)交易市場(chǎng)的有效對(duì)接，并適時(shí)擴(kuò)大交易范圍，林業(yè)碳匯交易初具規(guī)模，碳金融產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，報(bào)送、登記、交易等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)進(jìn)一步完善。

構(gòu)建綠色金融體系

生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，構(gòu)建綠色金融體系是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、提高綠色供給的必要條件。

“完整綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等多種綠色融資渠道和金融工具。綠色金融作為一種有效的市場(chǎng)化正向激勵(lì)制度，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。”駱建華說(shuō)。

在節(jié)能環(huán)保行業(yè)投融資體制改革不斷推進(jìn)的背景下，中國(guó)綠色信貸已經(jīng)占全部貸款余額約10%。國(guó)內(nèi)各大主要銀行的綠色信貸規(guī)模呈現(xiàn)加速擴(kuò)容趨勢(shì)，具體投向綠色交通、再生能源、清潔能源、工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保項(xiàng)目、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)，綠色債券作為一種能夠克服期限錯(cuò)配問(wèn)題、提供長(zhǎng)期綠色融資的適用工具，快速增長(zhǎng)。僅今年前7個(gè)月，國(guó)內(nèi)發(fā)行的綠色債券已近1200億元，占全球同期發(fā)行綠色債券的40%以上。

《福建方案》提出，積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，探索建立綠色信貸扶持機(jī)制，支持海峽股權(quán)交易中心打造全國(guó)重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息公開(kāi)披露制度等。

駱建華表示，G20杭州峰會(huì)公報(bào)指出，為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴(kuò)大綠色投融資。我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出了綠色發(fā)展理念以及構(gòu)建綠色金融體系的戰(zhàn)略，隨著綠色投融資產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，將撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。

編輯：趙凡