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福建人民政府辦公廳關于福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見

閩政辦〔2016〕185 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，加快培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場，壯大綠色環(huán)保產業(yè)，經省政府研究同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，以供給側結構性改革為主線，著力壯大綠色環(huán)保產業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，著力規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境，著力創(chuàng)新體制機制，構建有效的政策激勵體系，激發(fā)市場主體活力，形成政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

(二)基本原則

市場驅動，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產品和公共服務有效供給。

法制保障，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，構建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境。發(fā)揮政策激勵和工程示范作用，調動市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

模式創(chuàng)新，能力提升。推行政府和社會資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務、區(qū)域綜合服務等市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式。鼓勵支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域化、一體化服務能力。

示范引領，加快推進。加快綠色環(huán)保產業(yè)基地建設，引領帶動全省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體培育發(fā)展。加強系統(tǒng)謀劃和典型經驗模式推廣，帶動市場主體培育工作加快推進。

(三)主要目標

市場主體進一步壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到2350億元，年均增長16%左右;培育一批具有重要影響力帶動力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地和科技轉化平臺。

市場體系趨于完善。到2020年，節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設運營、設計咨詢產業(yè)和市場健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。

二、推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式

(一)推行生態(tài)環(huán)保投資工程包模式。推動工程包投融資機制和項目建設運營模式創(chuàng)新，促進國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快實施危險廢物污染防治、污水處理和供水設施、安全生態(tài)水系建設、生活垃圾處理設施、水土流失綜合治理等系列工程包。研究推動在生態(tài)整治、土壤污染場地修復等領域實施一批新的投資工程包。

(二)完善工業(yè)領域第三方治理模式。鼓勵采取環(huán)境績效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、綠色認證、清潔生產審核、節(jié)能減排技術改造、環(huán)境損害鑒定評估、循環(huán)化改造等綜合服務。推進環(huán)境污染責任保險。對被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，向社會公布企業(yè)清單，按照法律、法規(guī)規(guī)定探索實施委托第三方治理。

(三)探索城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施一體化投資運營模式。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；洜I，降低建設和運營成本，提高投資效益。支持以縣(市、區(qū))為單元整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水垃圾處理項目、農村飲水安全工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理工程、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目等，分別按行業(yè)“打包”投資和運營，推進過程應依法維護農村村民自治權。在城鎮(zhèn)環(huán)境公用工程領域，鼓勵以市、縣為單位對工程項目進行捆綁，實行投融資、系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、運營管理一體化的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營。已建成的項目，可通過租賃、重組、轉讓、委托經營等方式引入社會資本運營管理。

(四)推行生態(tài)修復保護綜合服務模式。對以政府為責任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復等領域，推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務模式。推動政府由購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質量改善服務方式轉變。創(chuàng)新林權模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，吸引社會資本和多元主體參與植樹造林。

(五)實施“互聯(lián)網+”綠色生態(tài)模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地、海洋等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有機結合。

三、加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場

(一)工業(yè)環(huán)境治理市場

在大氣治理領域，推進節(jié)能調度和電能替代，加快熱電聯(lián)產、集中供熱、煤炭清潔生產高效利用、太陽能發(fā)電等清潔能源替代市場建設，發(fā)展火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施產業(yè)，推進石化、包裝印刷、表面涂裝、有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物整治市場，建設機動車尾氣治理市場。

在水治理領域，推進造紙、印染、制革等重點行業(yè)水污染物治理市場建設，開展清潔生產技術改造，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進建筑飾面石材集中加工區(qū)域污水零排放，現(xiàn)有重金屬采選企業(yè)選礦廢水循環(huán)利用。推進各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水預處理工程、污水集中治理工程、環(huán)境風險應急設施和防控工程建設。

編輯：趙凡