五、健全政策支持體系

(一)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。探索建立基于績(jī)效的財(cái)政資金分配方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，研究設(shè)立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的股權(quán)投資力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，各級(jí)政府投融資平臺(tái)可通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金股份等方式予以支持。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對(duì)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項(xiàng)目的企業(yè)，購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備的企業(yè)和對(duì)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目且符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對(duì)從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項(xiàng)目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對(duì)保障飲用水源水質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。

(三)加大收費(fèi)和價(jià)格政策支持。企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且排放濃度值低于國(guó)家或我省規(guī)定的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值75%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的25%征收排污費(fèi)。垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，合理確定環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。

(四)加大綠色金融創(chuàng)新支持。發(fā)展綠色信貸，支持開(kāi)展排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、實(shí)施環(huán)境治理投入的固定資產(chǎn)、環(huán)境公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益權(quán)抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，允許以相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融支持方式，省再擔(dān)保公司和各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為生態(tài)環(huán)保類國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，特別是為民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的生態(tài)環(huán)保類國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供增信支持，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工程穩(wěn)定提供低成本資金支持。

(五)鼓勵(lì)多元投資。推動(dòng)投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大林業(yè)、流域、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(牧場(chǎng))、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、旅游景觀開(kāi)發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、污染地塊修復(fù)開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展模式。積極發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與，探索市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。推動(dòng)綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢、監(jiān)測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)福州、廈門(mén)、泉州、龍巖等地環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與省內(nèi)外具有資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)合資成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，開(kāi)展第三方治理服務(wù)試點(diǎn)示范工程。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要研究建立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)示范項(xiàng)目庫(kù)，積極探索有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)試行有效的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)進(jìn)行推廣。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)?？萍紕?chuàng)新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。發(fā)揮中國(guó)?海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，組織開(kāi)展成果對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。依托省屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究設(shè)立省生態(tài)文明科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工程技術(shù)中心。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。

福建省人民政府辦公廳

2016年11月30日

（來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)綜合福建日?qǐng)?bào)、福建省政府文件）

　　相關(guān)閱讀：

　　福建人民政府辦公廳關(guān)于福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)（政策全文）

編輯：趙凡