近日山西省人民政府印發(fā)了《山西省 “十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》。規(guī)劃指出，重點打造煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈、煤焦產(chǎn)業(yè)鏈、煤氣化產(chǎn)業(yè)鏈等，鼓勵和支持企業(yè)利用煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料以及余熱、余壓發(fā)電。加快淘汰單機30萬千瓦及以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電機組。電力行業(yè)新建常規(guī)燃煤發(fā)電機組要執(zhí)行超低排放標準I，低熱值煤發(fā)電機組執(zhí)行超低排放標準Ⅱ，現(xiàn)役單機30萬千瓦及以上燃煤機組2017年底前完成超低排放改造。推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設，實現(xiàn)垃圾資源化利用等。全文如下：

山西省 “十三五”環(huán)境保護規(guī)劃

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革和推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展的攻堅階段，同時也是著力解決重大環(huán)境問題、推進環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的關鍵階段。為加快全省生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設水平，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十二五”環(huán)保工作取得的成效。

“十二五”以來，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以主要污染物總量減排為抓手，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護取得了新的進展和成效。

環(huán)境質(zhì)量總體改善。全省環(huán)境空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2013年下降27.3%，11個設區(qū)的市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均較2013年增加70天。全省城市集中飲用水水源地水質(zhì)(扣除本底值)全部達標;地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例較2010年相比上升9.3個百分點，重污染斷面比例減少23.4個百分點，化學需氧量、氨氮平均濃度分別下降54%和63%。

主要污染物減排扎實推進?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵和工業(yè)粉塵排放總量分別完成“十二五”規(guī)劃削減目標的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，全面超額完成國家及省下達的減排任務。

生態(tài)環(huán)境保護和修復得到加強。全省共批復700余家煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，劃定2個生態(tài)功能保護區(qū)，創(chuàng)建16個國家級生態(tài)示范區(qū)、8個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村、2個省級生態(tài)縣、257個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1454個省級生態(tài)村。創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市23個。建成國家和省級自然保護區(qū)46處，占全省國土面積的6.5%。

環(huán)?；A設施顯著增強。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硝設施，啟動實施燃煤機組脫硫脫硝除塵超低排放改造;90平方米及以上鋼鐵燒結機全部配套建設煙氣脫硫設施;水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線完成脫硝改造;焦化、洗煤等行業(yè)基本實現(xiàn)廢水不外排。全省生活垃圾無害化處理實現(xiàn)縣級全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率平均達到88.44%，“十二五”期間新增生活污水處理能力75.4萬噸/日，新鋪設污水配套管網(wǎng)4459.8千米。危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。農(nóng)村環(huán)境連片整治完成1373個行政村的示范項目，農(nóng)村人居環(huán)境改善工程共建成農(nóng)村生活污水防治示范工程536個。

環(huán)境監(jiān)管能力逐步提升。全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，在全國率先全面開展環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測。建成覆蓋省、市、縣三級污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，重點企業(yè)自動監(jiān)控設施安裝率達到100%。建成省級及設區(qū)的市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，環(huán)境應急能力進一步增強。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到提升，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，始終保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢。積極推進環(huán)境信息公開，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度和環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度。

環(huán)保機制體制不斷創(chuàng)新。持續(xù)推進環(huán)保審批簡政放權，先后6次下放116類項目環(huán)評審批權限至市、縣環(huán)保部門。將環(huán)境污染損害賠償納入環(huán)境管理機制，在國內(nèi)率先成立了省級環(huán)境污染損害司法鑒定中心。強化環(huán)境標準促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作用，先后制修訂《煤粉工業(yè)鍋爐大氣污染物排放》等6項地方環(huán)境保護標準。實施排污權交易、跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償、提高排污費征收標準、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境污染第三方治理等多項環(huán)境經(jīng)濟政策，金融、信貸、保險等政策工具正在成為推進全省環(huán)保工作的重要手段。

(二)“十三五”環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負重前行的攻堅期，又是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折期。

1.面臨的機遇。

戰(zhàn)略地位提升，環(huán)境保護成為建設生態(tài)文明的主陣地。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新要求，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會的重要目標，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，并作出一系列重大安排部署。省委、省政府把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，將綠色發(fā)展作為建設美麗山西的重要手段，推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的態(tài)度更加堅定，措施更加得力。

改革加速推進，環(huán)境保護工作有了更加堅實的制度保障。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》從2015年起正式施行，為環(huán)保工作提供新的法律基礎。中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設頂層設計和基本框架，對做好環(huán)境保護相關工作具有重要的引領和指導作用。環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等生態(tài)文明體制改革配套文件相繼發(fā)布實施，環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理逐步實行，最嚴格的環(huán)境保護制度正在逐漸形成。

綠色發(fā)展引導，推進環(huán)境改善有了極為難得的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“載體”。經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展質(zhì)量和效益成為關注重點，綠色發(fā)展成為“十三五”時期甚至是更為長遠的發(fā)展理念和發(fā)展方式。在內(nèi)生動力和外在壓力的共同作用下，全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的步伐將明顯加快，有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，有助于更大力度、更深層次地解決結構性污染問題。

公眾高度關注，環(huán)境保護工作有了更加濃厚的社會環(huán)境。人民群眾空前關注并積極參與環(huán)境保護，由過去“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苇h(huán)保”“求生態(tài)”，全省上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入“既要金山銀山也要綠水青山”“保護綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展期。環(huán)境保護在當前社會環(huán)境下，工作推進的阻力將減弱，執(zhí)法監(jiān)管的難度將變小，社會共治的局面將逐步形成。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，帶來的環(huán)境壓力依然巨大。我省資源型經(jīng)濟發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應”，產(chǎn)業(yè)結構偏重、污染物排放量偏大在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，盡管隨著科技進步、技術改造，單位產(chǎn)品產(chǎn)量污染排放強度逐步降低，但污染物排放總量仍將對環(huán)境形成較大壓力。從城鎮(zhèn)化方面來看，全省多數(shù)城市屬于因煤而興的資源型城市，形成了特有的污染企業(yè)群與人口密集區(qū)共存的城鎮(zhèn)化模式，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復合效應將更加明顯。從農(nóng)村環(huán)境方面看，全省城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距很大，農(nóng)村環(huán)境基礎設施非常薄弱，隨著農(nóng)村居民生活方式逐漸與城市接軌，農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量將大幅增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；淖兏飳⑹刮廴疚锱欧艔姸燃哟螅B(yǎng)殖業(yè)集約化程度提高以及種植業(yè)化肥、農(nóng)藥等過度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。

環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。大氣方面，2015年全省11個設區(qū)的市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達到二級標準，細顆粒物(PM2.5)年均濃度超標56%，采暖期大氣污染問題尤其突出;傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、揮發(fā)性有機物(VOCS)等新型環(huán)境污染問題疊加。水方面，地表水重污染斷面比例仍高于全國平均水平，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例低于全國平均水平，汾河中下游污染嚴重，城市黑臭水體大量存在。土壤方面，全省約1.94%的土壤調(diào)查點位已受到不同程度的污染，工礦業(yè)廢棄地問題突出。生態(tài)保護方面，我省煤炭等資源開采造成的生態(tài)破壞嚴重，歷史遺留的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題依然突出，區(qū)域資源開發(fā)、城市建設與生態(tài)保護沖突嚴重。固體廢物方面，煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物歷史堆存總量仍然較大。總體而言，隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的很多環(huán)境問題都是難啃的硬骨頭，復雜性增強，解決的難度加大，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本增加、邊際效益下降。

環(huán)境風險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。社會公眾對環(huán)境質(zhì)量改善訴求越來越高，對環(huán)境風險容忍度越來越低。環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾呈上升勢頭，成為社會不穩(wěn)定因素之一，2015年，全省環(huán)境來信來訪件次較2010年增加了75%。由于多年發(fā)展形成的布局型環(huán)境隱患和結構型環(huán)境風險日益凸顯，特別是我省化工行業(yè)存在近水靠城的分布特征，造成環(huán)境安全隱患多，影響公眾健康、社會穩(wěn)定的環(huán)境突發(fā)事件風險不斷加大。

環(huán)境保護工作自身還有很多不足和差距。環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴重，多頭管理問題突出，職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管仍需加強，基層執(zhí)法基礎仍然薄弱，人員不足、素質(zhì)不高、裝備不良等問題依然存在。部分企業(yè)環(huán)保設施因技術、資金、管理等原因?qū)е挛廴局卫砜冃У拖?，無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，尤其是伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，一些地方解決環(huán)境問題的責任和動力會減弱。有的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受不一致，探索和群眾認知相互對應的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測手段和表達方式已經(jīng)成為當務之急。

二、指導思想、基本原則及工作目標

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，圍繞大氣、水、土壤污染防治三項重點，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，確保2020年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，為全面建成小康社會提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎。

(二)基本原則。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，進一步強化環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標準的硬約束，以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展布局，助推結構調(diào)整升級，降低資源能源消費量和污染物產(chǎn)排量，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。

堅持突出重點。集中力量推進重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域的環(huán)境綜合治理，優(yōu)先解決老百姓切身利益相關的突出環(huán)境問題。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，以大工程、大投入帶動大治理，持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善。

堅持依法治污。深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，加強環(huán)境司法建設，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，以嚴格的排污許可和責任追究、信息公開與社會監(jiān)督為手段，對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護。

堅持社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，發(fā)揮社會組織作用，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，構建政府統(tǒng)領、企業(yè)治理、公眾參與的環(huán)境治理體系。倡導綠色生活生產(chǎn)方式，著力提升全社會的生態(tài)文明意識，形成生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

堅持深化改革。轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的監(jiān)管體系。推進綠色金融，大力推進主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設，強化市場驅(qū)動激勵機制。

(三)規(guī)劃目標及主要指標。

總體目標：到2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量完成國家及省下達的減排任務，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)修復治理初見成效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進，全省的環(huán)境形象得到明顯改觀，生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量與全面實現(xiàn)小康社會基本適應。

主要指標包括：

環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。全省11個設區(qū)市PM2.5年均濃度下降20%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75.4%;全省地表水監(jiān)測斷面達到或好于Ⅲ類的比例高于60%，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在15%以下;太原市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他設市城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi);農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物完成國家下達的“十三五”總量減排任務;煙粉塵排放量比2015年減少10%。

生態(tài)環(huán)境保護得到加強。構建全省生態(tài)安全格局，生態(tài)保護紅線區(qū)面積占全省國土面積不降低;生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升;完成3000個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

環(huán)境安全得到基本保障。危險廢物全部得到安全處置;廢放射源全部得到收貯處置;輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好;污染事故安全處置率達到100%。

三、重點任務

(一)完善環(huán)境預防體系，服務綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

強化環(huán)保引導和調(diào)控作用，嚴格落實環(huán)境空間管控，實施更嚴格的環(huán)境審批制度和污染物排放標準，積極引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。

1.以環(huán)境空間調(diào)控為抓手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

建立與主體功能區(qū)相適應的環(huán)境政策體系。根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標和主體功能規(guī)劃要求，太原都市圈等重點開發(fā)區(qū)域，晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群等重點開發(fā)區(qū)堅持強化管制、集約發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域資源環(huán)境配置，引導產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，全力推進綜合防控，保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定;限制開發(fā)的46個重點生態(tài)功能區(qū)所在縣和34個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)所在市縣按照生態(tài)功能優(yōu)先原則，實施點狀開發(fā)、面上保護戰(zhàn)略，適度發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，著力推進生態(tài)保育，增強區(qū)域生態(tài)服務功能，構筑生態(tài)屏障;各級自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地、泉域重點保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)堅持強制性保護，依法嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)污染物“零排放”，確保區(qū)域生態(tài)安全。探索推進市縣“多規(guī)合一”，啟動省域、區(qū)域、城市群等生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究編制。實施環(huán)境功能區(qū)劃，以保育自然生態(tài)安全、維護人居環(huán)境健康、保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，協(xié)調(diào)促進空間利用結構優(yōu)化。

繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中。充分考慮資源環(huán)境承載能力、環(huán)境風險等因素，統(tǒng)籌區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展符合相關政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。嚴格按照規(guī)劃環(huán)評要求進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)引入，加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，統(tǒng)一熱源、氣源、污水處理和固體廢物處置，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中監(jiān)管、集中治污。積極推進工業(yè)園區(qū)的循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。

2.以制度和標準建設為切入點嚴格環(huán)境準入。

嚴格環(huán)境影響評價制度。建設對環(huán)境有影響的項目，必須按照分類管理的要求進行環(huán)境影響評價，未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設，對擅自開工建設的建設單位依法進行處罰。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，積極建立環(huán)保與發(fā)展改革等部門的聯(lián)動機制，推動規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動。強化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，明確法律要求，健全追責機制，對應當進行規(guī)劃環(huán)評而未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的項目不予受理環(huán)評文件，推動規(guī)劃環(huán)評落地。堅決禁止未批先建、批建不符、擅自變動建設內(nèi)容等違規(guī)審批建設現(xiàn)象。開展能源、交通、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評試點。

實施排污許可證制度。基于環(huán)境質(zhì)量狀況，兼顧工程減排潛力，科學確定總量控制要求。健全排污許可制度，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理。依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污。

發(fā)揮環(huán)境保護標準的導向作用。在嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護標準的前提下、結合我省實際，不斷加大地方環(huán)境保護標準制(修)訂工作力度。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)應制定實施基于環(huán)境質(zhì)量的地方污染物排放標準、行業(yè)技術標準和特別排放限值。全面實施國家第五階段機動車污染排放標準。到2017年，鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行國家特別排放限制。在汾河流域、太原市等敏感區(qū)制定和實施更嚴格的工業(yè)行業(yè)污染物排放限值，充分發(fā)揮環(huán)境保護標準在結構調(diào)整中的導向作用。

3.以綠色、循環(huán)為導向加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。

加快淘汰落后產(chǎn)能。各市按照國家及我省淘汰落后和化解產(chǎn)能過剩有關產(chǎn)業(yè)政策及相關行業(yè)污染物排放標準的要求，制定并實施年度落后產(chǎn)能淘汰方案，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)實施環(huán)保區(qū)域限批。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴禁審批煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金、造紙等新增產(chǎn)能項目，根據(jù)國家及我省化解產(chǎn)能嚴重過剩政策要求對部分行業(yè)新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。依法開展鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設項目清理整頓，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

全面推行清潔生產(chǎn)。結合我省實際情況，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，加快推廣先進、成熟的清潔生產(chǎn)技術、裝備和工藝。開展鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》實施強制和自愿清潔生產(chǎn)審核。

大力構建循環(huán)經(jīng)濟。立足資源循環(huán)利用、就地轉(zhuǎn)化、價值提升，通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對全省現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造。以循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和企業(yè)為龍頭，重點打造煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈、煤焦產(chǎn)業(yè)鏈、煤氣化產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)大宗廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、醇醚燃料和煤層氣等新型能源產(chǎn)業(yè)鏈、綠色有機食品和農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈，以及旅游景區(qū)清潔化和生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，構建全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范模式和行業(yè)引導模式。鼓勵和支持企業(yè)利用煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料以及余熱、余壓發(fā)電。

推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展以“低碳”為特征的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術、節(jié)能服務、低碳服務等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。制定促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補助、貸款貼息等激勵創(chuàng)新、引導投資和消費支持政策，加大資金投入，全面推動低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。開展低碳產(chǎn)業(yè)示范，打造低碳產(chǎn)業(yè)標桿。

做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞山西重點產(chǎn)業(yè)市場需求，重點發(fā)展煙氣脫硫脫硝除塵等大氣污染防治技術裝備和水處理及回用技術裝備，加強區(qū)域性特征污染物實時自動監(jiān)測系統(tǒng)、應急監(jiān)測儀器設備的開發(fā)和應用。建設一批技術先進、配套健全的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，示范推廣一批適應山西省情的環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品，打造環(huán)保重點技術裝備和產(chǎn)品示范工程。大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務和環(huán)保設施運營服務，培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、除塵、生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測為重點的專業(yè)化環(huán)保設施設計、建設和持證運營企業(yè)。推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理、脫硫脫硝設施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化運營。繼續(xù)推進環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證。爭取省內(nèi)更多的節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品入圍國家推廣目錄。發(fā)揮政府采購引導作用，將我省獲得認證的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購清單。

積極推進綠色消費革命。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導環(huán)境友好型消費，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。加大政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品力度，鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推動構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，引領節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。完善生產(chǎn)者責任延伸制度，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。

(二)實施大氣污染防治行動計劃，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

強化城市空氣質(zhì)量達標管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制。從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的協(xié)同控制。

1.嚴控重點行業(yè)大氣污染物排放。

推進重點行業(yè)主要污染物減排。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，按照國家電力淘汰落后政策，加快淘汰單機30萬千瓦及以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電機組。電力行業(yè)新建常規(guī)燃煤發(fā)電機組要執(zhí)行超低排放標準I，低熱值煤發(fā)電機組執(zhí)行超低排放標準Ⅱ，現(xiàn)役單機30萬千瓦及以上燃煤機組2017年底前完成超低排放改造。加快鋼鐵、焦化、水泥、有色等企業(yè)大氣治理設施升級改造，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，增設主要約束性指標監(jiān)控因子，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保全面穩(wěn)定達標。鋼鐵行業(yè)全部完成脫硫除塵改造，冶金行業(yè)單臺燒結面積大于180平方米以上的燒結機全面完成脫氮技術改造，焦化煤氣全部實現(xiàn)精脫硫。水泥行業(yè)基本完成脫硝、除塵改造。對于煤炭、建材、鐵合金、電石、冶金、有色、金屬鎂等產(chǎn)生生產(chǎn)性粉塵的行業(yè)，應在各揚塵點設置集塵裝置，并配套高效除塵設施。

逐步加強VOCs治理。全面完成加油站、油庫、油罐車油氣回收裝置建設，嚴格防范汽油、柴油泄漏。推進有機化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥制造、橡膠及塑料制品等重點行業(yè)VOCs排放控制。開展餐飲油煙治理，城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所應安裝高效油煙凈化設施，分區(qū)域、分時段禁止露天燒烤，逐步推廣高效環(huán)保燒烤爐。

2.加強燃煤污染綜合整治。

全面開展燃煤鍋爐整治。開展在用燃煤鍋爐污染防治設施提標改造，確保穩(wěn)定達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)要求。11個設區(qū)市采取有效措施進一步緩解城中村小燃煤鍋爐面源污染。擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將城市建成區(qū)80%以上面積劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并實施嚴格的監(jiān)督管理。逐步加大集中供熱替代小、散燃煤供熱鍋爐的規(guī)模，到2020年，城市(含縣城)集中供熱率平均達到90%以上。

穩(wěn)步改善能源結構。逐步加大天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等清潔能源替代燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐的臺數(shù)和規(guī)模。所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，逐步淘汰自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱，探索推廣電鍋爐供熱取暖。加快發(fā)展黃河水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能，提高新能源和可再生能源的比例。

全面推進煤炭清潔利用。將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染集中治理措施到位的燃煤電廠，加快火電、風電等電力外送通道建設。提高煤炭洗選比例，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造，新建煤礦依法同步建設洗選設施，到2020年，原煤入洗率達到80%以上。加強煤炭質(zhì)量管理，限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤。加快實施城鄉(xiāng)采暖“煤改電”步伐，“十三五”期間，全省力爭完成50萬戶居民采暖“煤改電”任務，削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應。

3.開展城市大氣環(huán)境綜合整治。

全面實施城市空氣質(zhì)量達標管理。大氣環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)達標的縣(市、區(qū))應持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量尚未達標的縣(市、區(qū))制定實施城市空氣質(zhì)量限期達標計劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。“十三五”期間，全省11個設區(qū)的市二氧化硫、一氧化碳全部達標;二氧化氮與臭氧濃度保持穩(wěn)定力爭改善;大同市可吸入顆粒物和細顆粒物年均濃度實現(xiàn)達標，其他10個設區(qū)市可吸入顆粒物和細顆粒物年均濃度分別下降20%左右，重污染天氣大幅減少。加大空氣質(zhì)量改善情況公開制度，實時公布11個設區(qū)市空氣質(zhì)量信息，逐月公布城市空氣質(zhì)量排名。

大力推進污染企業(yè)退城入園。繼續(xù)優(yōu)化污染企業(yè)空間布局，大力推進位于城市市區(qū)的鋼鐵、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，重點推進太原煤氣化(集團)有限責任公司工廠區(qū)、太原化學工業(yè)集團有限公司、山西焦煤西山水泥廠、山西焦煤運城鹽化集團公司等企業(yè)關停后的改造項目，促進搬遷后生產(chǎn)工藝的提升和污染治理水平進步。到2017年底，全省11個設區(qū)市基本完成重點污染企業(yè)的搬遷、改造、關停任務。

防治機動車污染。加快淘汰黃標車和老舊車，2017年底基本淘汰全省范圍內(nèi)的黃標車，鼓勵老舊車輛提前淘汰。嚴格新車排放標準，全面實施國家第五階段機動車排放標準。積極推進非道路移動機械污染防治，逐步建立非道路移動機械申報登記、排氣污染定期檢測等管理制度。省、市兩級健全機動車環(huán)境管理機構，對新生產(chǎn)機動車、在用機動車、非道路移動式機械、油氣回收以及車用油品和添加劑實施有效監(jiān)管。逐步加大燃氣汽車、混合動力汽車和電動汽車等清潔能源汽車的使用力度，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買新能源汽車。

大力發(fā)展城市公共交通。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交運能、公交基礎設施、智能公交系統(tǒng)以及慢行系統(tǒng)建設，提升公交服務水平及公交出行分擔率，推進太原市創(chuàng)建國家“公交都市”。積極推進氣化公交、電化公交，加快推動太原純電動出租車、臨汾電動公交車應用。利用網(wǎng)絡信息等技術引導出租車運力的合理分配，減少公共運輸車輛空載。

強化揚塵治理。加強工業(yè)企業(yè)料堆站場揚塵污染控制，貯存和堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚塵物料的場所，要采取密閉貯存、噴淋、覆蓋、防風圍擋等抑塵措施。全面強化建筑工地揚塵污染控制，所有施工工地出口設置沖洗裝置、施工現(xiàn)場設置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場道路進行地面硬化、渣土運輸車輛采取密閉措施等，將建筑工地揚塵控制作為在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程安全考評的重要內(nèi)容。加強公路揚塵治理，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，城市建成區(qū)機掃率達到85%或年均增長6%以上;散裝物料運輸要采取加蓋篷布等措施，推廣散裝物料全封閉箱式運輸。加強市區(qū)內(nèi)及周邊裸露土地的綠化或鋪裝，2020年全省城市綠化覆蓋率達到40%。全面禁止秸稈焚燒。

(三)實施水污染防治行動計劃，治理改善水環(huán)境質(zhì)量。

堅持良好水體保護和劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體治理攻堅并重，統(tǒng)籌推進地表水與地下水污染防治工作，加大力度開展重點流域水污染防治，強化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等水體保護。

1.優(yōu)先飲用水水源保護。

加大飲用水水源地保護力度。全面推進全省206個城鎮(zhèn)飲用水水源地的規(guī)范化建設。完成全省汾河水庫等13處湖庫型飲用水源地保護區(qū)建設工程，落實一級保護區(qū)隔離防護、清理整治保護區(qū)污染源。保障地下水飲用水源地安全，完成隔離防護工程建設，清理保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)、地下油罐、垃圾堆場等污染源。制定實施超標飲用水源達標治理方案，優(yōu)先解決集中水源地超標問題。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，2016年底完成日供水1000m3或服務人口10000人以上的水源保護區(qū)劃定，提升農(nóng)村飲用水源地保護力度。到2020年，全省縣級以上集中飲用水源水質(zhì)達標率達到90%以上。

完善城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作機制。加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)管力度，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。建立從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管飲用水安全保護機制，定期監(jiān)測、檢測和評估區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，各設區(qū)市自2016年起每季度向社會公開，縣級及以上城市2018年起飲水安全狀況信息向社會公開。強化飲用水水源應急管理，完善應急預案，提高應急處置能力。加快城市備用水源地建設步伐，積極推進備用水源地建設、保護區(qū)劃定，單一水源供水的設區(qū)市于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。

遏制地下水污染。逐步建立完善地下水污染監(jiān)測與監(jiān)管體系。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加強煤炭、煤層氣地下勘探、采礦活動及煤化工等重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。開展地下水污染狀況調(diào)查，研究建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展試點修復。開展地下水超采區(qū)綜合治理，2017年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

2.狠抓工業(yè)水污染防治。

加強重污染行業(yè)水污染治理。制定焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍、染料、造紙等重點行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。加快治污設施提標改造，電力、鋼鐵、焦化、洗煤全行業(yè)強制實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放，合成氨、尿素生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水要求做到不外排，煤化工企業(yè)全部完成工藝廢水深度處理及回用設施建設。煤礦礦井水優(yōu)先選擇用于煤炭洗選、井下生產(chǎn)、消防、綠化等，礦井水確需排放的，應當達到地表水環(huán)境質(zhì)量III類標準。

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治相關法律法規(guī)要求，全面取締不符合國家政策的小型洗煤、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥、有色金屬冶煉等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣級以上工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理設施。工業(yè)集聚區(qū)按批準規(guī)劃或?qū)嶋H建設需要，配套完善相應的污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。

3.強化城鎮(zhèn)水污染治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。新建城鎮(zhèn)污水處理廠要執(zhí)行一級A排放標準，全省各市、縣城鎮(zhèn)污水處理設施于2017年底前全面達到一級A排放標準，到2020年，城市、縣城生活污水處理率分別達到95%、85%左右。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，2020年所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。完善旅游景區(qū)、高速公路服務站、醫(yī)院等公共場所污水處理設施。推進污泥處理處置，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2017年底前，11個設區(qū)市建成并運行污泥處理處置中心，現(xiàn)有污泥處理處置設施基本完成達標改造。到2020年，11個設區(qū)市城市污泥無害化處理處置率均達到90%以上。

完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。推進城中村和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，加快雨污分流改造，提升污水處理設施服務范圍，力爭城市建成區(qū)污水全收集、全處理，消除污水直排現(xiàn)象。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。到2020年，設區(qū)市雨污合流排水管道改造完成率達到40%。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，太原市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他設區(qū)市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。積極鼓勵污水綜合利用。加快污水回用設施建設，增加工業(yè)、市政、景觀、生態(tài)等領域再生水使用量。在太原市和有條件的城市率先啟動再生水供水系統(tǒng)建設。鼓勵新建住宅小區(qū)配套建設中水回用設施。到2020年，太原市再生水利用率達到30%以上，其他設區(qū)市達到25%以上。

整治城市黑臭水體。加大黑臭水體治理力度，實施控源截污工程，結合城市污水配套管網(wǎng)建設，做好河道沿岸工商業(yè)、生活污水的收集和處理;針對重點河段開展河道垃圾清理、清淤疏浚等措施，加快水系溝通。做好駁岸生態(tài)化改造、沿岸綠化及景觀建設，恢復與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。太原市建成區(qū)于2017年基本消除黑臭水體;其他設市城市建成區(qū)于2017年基本實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口，2020年完成黑臭水體治理目標。

4.推進重點河流綜合防治。

加強良好水體保護。對河流源頭、巖溶泉域重點保護區(qū)及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，加強汾河水庫、漳澤水庫等全省較大湖庫的生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)先開展河流源頭水環(huán)境保護，針對汾河忻州段、桑干河寧武段、滹沱河繁峙以上段、清漳河和順段和濁漳河長子、屯留、榆社段實施嚴格的保護和管控措施。

深化重點流域水污染治理。編制實施重點流域水污染防治規(guī)劃。重點推進《山西省水污染防治工作方案》確定的全省32個治理改善型控制單元達標治理，研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，完善流域、污染控制區(qū)、污染控制單元三級防控體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。到2020年，全省治理改善控制單元的水污染狀況得到緩解。

(四)實施土壤污染防治行動計劃，推進土壤環(huán)境保護。

以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管機制，優(yōu)先保護未受污染土壤，嚴格控制土壤污染物來源，強化受污染土壤的環(huán)境風險防控，積極開展土壤污染治理與修復。

1.加強基礎調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，配合國家開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立和完善省、市、縣三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，到2018年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。嚴格按照環(huán)保部要求，在全省每年選取20%國控點位，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，五年完成一個監(jiān)測循環(huán)。在工礦企業(yè)及其周邊、設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)等區(qū)域設置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位，定期開展監(jiān)測。

2.實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。

按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草等土壤污染治理修復措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

3.加強建設用地環(huán)境風險管控。

加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管，構建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。禁止未經(jīng)評估和未經(jīng)無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。

4.積極推進土壤污染治理與修復。

強化日常環(huán)境監(jiān)管，做好土壤污染預防工作，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，加強工業(yè)廢物處理處置，全面整治礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的歷史遺留尾礦庫等。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。各地應結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。2018年底前，太原市建立污染地塊清單。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復試點，探索經(jīng)濟可行的土壤修復技術模式。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復成效進行評估。

(五)加強生態(tài)保護與修復，切實維護生態(tài)安全。

堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主，充分發(fā)揮生態(tài)保護紅線空間管控的基礎作用，深入實施生態(tài)修復治理，繼續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建，構建全省綠色生態(tài)屏障。

1.劃定生態(tài)保護紅線，構建生態(tài)安全格局。

依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域。嚴格生態(tài)保護紅線管理，按照生態(tài)功能保育要求，分區(qū)分類制定全省生態(tài)保護紅線建設項目環(huán)境準入負面清單，建立生態(tài)保護紅線補償機制。加強生態(tài)保護紅線統(tǒng)一監(jiān)管，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，定期發(fā)布紅線監(jiān)測監(jiān)管信息。落實生態(tài)保護紅線管控要求，將生態(tài)保護紅線作為政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)空間準入的重要抓手，確保紅線區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換。

2.堅持保護優(yōu)先，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

強化自然保護區(qū)建設與環(huán)境監(jiān)管，努力遏制我省特有生物物種資源的喪失和流失。嚴格自然保護區(qū)相關環(huán)境影響評價的審批和監(jiān)管，并將生物多樣性影響評價納入大型工程環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。加大重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)的環(huán)保執(zhí)法保護力度，促進自然恢復，改善生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

3.深化生態(tài)修復治理，恢復受損生態(tài)系統(tǒng)。

繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護建設、三北防護林建設、防沙治沙及低質(zhì)低效公益林和灌木林改造等生態(tài)工程建設，建設永久性生態(tài)公益林地保護制度，加大森林生態(tài)效益補償力度。加快實施汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁(丹)河及涑水河、御河等重點流域生態(tài)修復治理。加強公路、鐵路、油氣管道等大型工程建設的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實企業(yè)生態(tài)保護與恢復的主體責任，恢復生態(tài)植被。重點開展工礦型城市周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。

4.加強資源開發(fā)利用監(jiān)管，推進礦山生態(tài)修復。

進一步建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和標準，建立符合省情的地方性法規(guī)和標準體系，為礦山生態(tài)環(huán)境保護管理建立法律標準支撐。加快歷史遺留采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理，開展全省礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查，實施礦山環(huán)境治理工程，全省歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格礦山資源開發(fā)利用的全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴格環(huán)境影響評價和三同時制度，開展礦山生態(tài)環(huán)境專項檢查，督促企業(yè)加強污染防治和生態(tài)修復。

5.加快美麗鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結合美麗宜居示范村建設、采煤沉陷搬遷安置等工作，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。縣城和城鎮(zhèn)周邊的村莊，以及有條件的地區(qū)應積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。重點加強汾河、桑干河、濁漳河、涑水河、三川河、丹河、綿河、蔚汾河等流域治理改善型控制單元內(nèi)的農(nóng)村生活污水收集和處理設施建設。到2020年，全省新增完成環(huán)境綜合整治的建制村3000個。

大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》力度。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。鼓勵以肥料生產(chǎn)及沼氣工程為主要途徑，推進畜禽養(yǎng)殖糞便污水資源化利用。

強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和布局，推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，推廣測土配方施肥技術。加強秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的收集、處理及資源化利用。將農(nóng)業(yè)源污染納入環(huán)保日常監(jiān)測和總量減排工作，建立監(jiān)測機制，完善核算體系，掌握農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和趨勢。

6.開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)文明建設模式。

建立生態(tài)文明建設目標體系，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建，重點開展基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊)生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建，提升生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量。力爭創(chuàng)建一批國家級環(huán)境保護模范城市，引導城市從污染治理向環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。圍繞生態(tài)文明示范建設，推動建立一批重點行業(yè)生態(tài)文明建設示范基地。開展國家級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建。制定省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(六)強化全過程管控，降低重點領域環(huán)境風險。

嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強化事后追責，構建全過程、多層級的風險防控體系，嚴防重金屬、危險廢物、有毒有害化學物質(zhì)、核與輻射等重點領域環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。

1.實施環(huán)境風險全過程管理。

源頭防控環(huán)境風險。完成全省環(huán)境風險源大排查，建立與完善環(huán)境風險固定源檔案庫。統(tǒng)籌考慮各類風險源危害性和敏感目標脆弱性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整，減少環(huán)境隱患。新建化工企業(yè)必須全部進入工業(yè)園區(qū)，劃定衛(wèi)生防護距離。地方各級政府要將環(huán)境風險評估與管理納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展決策，從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風險。

切實加強企業(yè)環(huán)境風險管理。完善企事業(yè)單位環(huán)境風險排查、評估、預警、應急及責任追究等配套制度，強化環(huán)境風險物質(zhì)監(jiān)督管理。實施環(huán)境風險分類、分級管理，嚴格高風險企業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理，提高管控措施的針對性、有效性。

強化突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處理處置。加強基礎能力建設，健全環(huán)境風險預測預警制度，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等關系公眾健康的重點領域風險預警，建立健全預測預警技術和工程體系。強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理，完善預案備案管理制度，建立合理的環(huán)境應急分級響應體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應急救援體系。

推行環(huán)境損害賠償。建立健全環(huán)境損害鑒定評估機制，加強環(huán)境損害鑒定評估行業(yè)規(guī)范化管理，依托現(xiàn)有的環(huán)境污染損害司法鑒定中心，促進環(huán)境污染責任追究和賠償工作納入法制化軌道。加強環(huán)境與健康調(diào)查、環(huán)境健康風險評估等基礎研究工作。

2.提高固體廢物環(huán)境管理水平。

開展危險廢物基礎信息調(diào)查。摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存與轉(zhuǎn)移、綜合利用與處理處置情況等，完善危險廢物鑒定機制，完善企業(yè)危險廢物管理臺賬制度，建立全省危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位信息平臺。開展危險廢物申報與鑒別工作，掌握工業(yè)企業(yè)固體廢物的危險特性及危險廢物產(chǎn)生規(guī)律，全面排查歷史遺留危險廢物情況。

認真落實危險廢物有關法規(guī)制度。依法監(jiān)管危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理制度，建立健全危險廢物收集、運輸、貯存、處置全過程監(jiān)督管理體系，強化危險廢物綜合利用和處理處置能力，提升危險廢物無害化與資源化水平。推進歷史遺留危險廢物的安全處置。

提升危險廢物安全處理處置水平。將危險廢物集中處理處置設施納入環(huán)境保護基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃并保障建設用地。督促危險廢物產(chǎn)生單位在自行綜合利用或自行處置危險廢物過程中落實污染防治措施，適時開展整治行動。鼓勵各市利用符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置危險廢物。推動建設生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物焚燒飛灰、高度持久性廢物等的綜合利用或處理處置設施。排查、識別、清理、處置歷史遺留危險廢物。

加強醫(yī)療廢物安全處置。與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、運輸、公安等部門協(xié)調(diào)配合，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制。對醫(yī)療廢物處置設施進行規(guī)范化升級改造，推進醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生單位延伸，設區(qū)市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。

提高生活垃圾無害化處理水平。提高垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的配套程度，基本實現(xiàn)市、縣生活垃圾無害化集中處置設施全覆蓋。堅持焚燒和填埋工藝相結合，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)垃圾集中處理設施建設。全面整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾處理設施，逐步對服務期滿的垃圾填埋場進行規(guī)范化封場與生態(tài)恢復，強化垃圾滲濾液處理。推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設，實現(xiàn)垃圾資源化利用。推廣生活垃圾分類處理，積極推動生活垃圾分類收集試點，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。到2020年，全省城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達到85%以上。

繼續(xù)推進工業(yè)固體廢物污染防治及綜合利用。強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置技術開發(fā)和工程實施，提高工業(yè)固廢資源化水平，發(fā)展工業(yè)固廢資源化無害化產(chǎn)業(yè)。加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物治理過程中的污染防治。重點推進尾礦、煤矸石、粉煤灰等工程填充及生態(tài)填充利用。新建鐵路、公路等大型公共基礎設施工程必須優(yōu)先選用尾礦、煤矸石和粉煤灰等作為填筑材料，提高大宗工業(yè)固廢的利用率。規(guī)范廢棄電子電器產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境管理水平。

3.深化重金屬污染綜合防治。

繼續(xù)加強涉重金屬重點行業(yè)綜合防控。以重有色金屬礦(伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、電池制造業(yè)、化學原料及化學制品制造、制革行業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)為重點，制定實施六大重點防控行業(yè)重金屬綜合整治方案，配合相關部門加大落后產(chǎn)能淘汰力度，逐步提高涉重金屬行業(yè)準入門檻，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，積極推廣重點行業(yè)先進生產(chǎn)工藝和污染防治新技術，優(yōu)化環(huán)境污染管控措施。鼓勵重有色金屬礦采選冶煉廢礦渣資源化綜合利用。

深化重點區(qū)域分區(qū)分類整治。深化“一區(qū)一策”、分區(qū)指導原則，在重點區(qū)域開展基礎調(diào)查及環(huán)境風險評估，摸清重金屬污染現(xiàn)狀，制定重點區(qū)域重金屬污染綜合防治計劃，針對性地開展重點區(qū)域污染防治，力爭重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，風險防控水平得到提高，歷史遺留問題得到解決。針對重點區(qū)域水環(huán)境、土壤環(huán)境重金屬污染問題，引進重金屬污染修復先進技術，因地制宜開展重金屬污染環(huán)境修復技術示范工程。加強重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的優(yōu)化調(diào)整，全面建成重點區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。鼓勵涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，控制涉重金屬產(chǎn)能向非重點區(qū)域擴散。

強化涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。開展重點行業(yè)重金屬產(chǎn)生排放企業(yè)的全面調(diào)查，建立全省涉重金屬全口徑環(huán)境管理清單。將重金屬穩(wěn)定達標排放、清潔生產(chǎn)、無組織排放管理、污染排放監(jiān)測和周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等要求，均納入排污許可證制度進行統(tǒng)籌監(jiān)管。實施全指標達標排放管理，重金屬國控企業(yè)在2017年前全面完成在線監(jiān)測設施建設。加強企業(yè)風險評估和應急管理能力，杜絕重金屬污染事故發(fā)生。探索建立汞等重金屬生產(chǎn)、使用、排放全生命周期的物質(zhì)流管理體系，加大淘汰、限制與替代力度。

4.加強化學物質(zhì)風險防控。

對高環(huán)境危害、高健康風險化學物質(zhì)實施管制，對高風險化學物質(zhì)生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。開展環(huán)境激素類化學物質(zhì)風險防控工作，優(yōu)先開展重點行業(yè)環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。實施持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度，建立持久性有機污染物污染防治長效機制。加強化工園區(qū)環(huán)境風險排查和防控，完善和建立園區(qū)環(huán)境風險防控設施、應急救援體系和物資儲備建設。開展涉危險化學物質(zhì)的廢棄工業(yè)企業(yè)場地調(diào)查評估與治理修復工作。建立危險化學物質(zhì)環(huán)境管理信息與共享系統(tǒng)。

5.加強核與輻射安全監(jiān)管。

實施放射源的全過程管理。規(guī)范輻射安全許可制度，輻射安全許可證發(fā)放率達到100%，已有放射源的生產(chǎn)、銷售、使用、退役、收貯進行嚴格審批備案。強化放射源的跟蹤管理，建設放射源網(wǎng)絡在線監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行廢舊源及放射廢物集中處置要求，確保放射性廢物庫安全穩(wěn)定運行，到2020年，全省廢棄放射源安全收貯率達到100%。繼續(xù)加強核與輻射事故應急反應機制，進一步制定和完善輻射事故應急預案和實施程序，提高處理輻射應急事故能力，確保核與放射性環(huán)境安全。

有效控制電磁輻射污染。完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標準，加強電磁輻射環(huán)境影響評價。開展電磁輻射設備(設施)申報登記工作，建設環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)庫，重點開展廣播電視臺站、通訊系統(tǒng)設備、輸變電工程的調(diào)查工作。優(yōu)化電磁場的空間分布，有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射污染，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人為活動所造成的輻射污染進行有效監(jiān)管和控制。

健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，重點加強對伴生放射性礦、核技術應用單位、大型電磁輻射設施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。實施電磁輻射水平調(diào)查。到2020年，實現(xiàn)全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的全覆蓋。

(七)提升環(huán)境監(jiān)管能力，適應環(huán)境保護工作需求。

以構建先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系、先進的環(huán)境科技工程體系為重點，提高環(huán)保部門履職能力，提升精細化水平。切實加強宣傳教育，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，繼續(xù)推進環(huán)境文化體制改革。

1.實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，分步研究提出規(guī)范省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構職能定位、人員編制、經(jīng)費保障的垂直管理改革意見及市、縣環(huán)保部門機構管理體制改革意見。

2.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

建立完善覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況等所有納污介質(zhì)的布局合理、功能完善的監(jiān)測、監(jiān)控體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，通過感知化、物聯(lián)化、智慧化的手段，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。建成山西省排污單位綜合管理與分析預警平臺，建設山西省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進各級、各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合共享。到2020年，全省環(huán)境監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.加強生態(tài)環(huán)境預警與應急能力建設。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警體制，合理設定資源能源消耗上線，組織開展市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，將資源環(huán)境承載力作為一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。進一步完善預警網(wǎng)絡建設，強化大氣污染源追蹤與解析，進一步完善省級環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報平臺和市級環(huán)境空氣質(zhì)量會商中心，實行數(shù)據(jù)資源共享、空氣質(zhì)量數(shù)值預報、重污染天氣預警、可視化協(xié)同會商和信息發(fā)布。加強重要水體、河流源頭區(qū)、水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與預報預警，開展農(nóng)田中危害人體監(jiān)控污染物的監(jiān)測預警。修訂完善《山西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，加快建設山西省環(huán)境應急機構與應急監(jiān)測裝備建設，提升快速反應和事故現(xiàn)場應急檢測能力，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)一指揮，環(huán)境應急省、市、縣三級聯(lián)動。

4.夯實環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎。

實施環(huán)境監(jiān)管機構達標建設工程，對照國家各項建設標準，強化基本和專項監(jiān)測儀器設備配置，實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察，核與輻射、宣傳教育、信息和固體廢物管理等機構標準化建設，到2020年，省、市、縣(區(qū))各級環(huán)境監(jiān)管能力全面達到國家相應標準。加強環(huán)境統(tǒng)計能力標準化建設，保障環(huán)境統(tǒng)計人員、設備和基礎條件，加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用，提升環(huán)境統(tǒng)計為環(huán)境管理決策的服務能力。重視并著力解決基層環(huán)境監(jiān)管業(yè)務用房緊缺問題，地方政府要在建設資金、用地等方面給予支持，確保業(yè)務用房滿足環(huán)境監(jiān)管工作需要。保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，提升日常環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。加強環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設，地方政府及其相關部門在人才招錄和引進中應給予一定的政策傾斜，堅持公開、公平、公正的原則，將具備環(huán)保專業(yè)技術特長和管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才充實到環(huán)保隊伍，不斷加大培養(yǎng)力度，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務工作能力。

5.加強環(huán)境保護科技支撐。

完善環(huán)境科技工程創(chuàng)新體系，加大先進科技的推廣力度，進一步提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力。以科技治水、科技治霾、科技治土為重點，加大環(huán)境科技、創(chuàng)新資金投入，加快共性關鍵技術的攻關和突破，推進環(huán)境科研和環(huán)境工程技術研發(fā)重點實驗室建設。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，構建由企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托山西省領軍人才工程、山西省優(yōu)秀人才引進計劃與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動計劃，加大環(huán)保領域創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高技能人才的培養(yǎng)及引進力度。全力打造博士后流動站科研基地、研究生培養(yǎng)基地、本科人才教育基地、專業(yè)實習基地等人才培養(yǎng)基地。

四、加強制度建設和政策創(chuàng)新

(一)健全立法執(zhí)法體系。

全面推進立法工作。以環(huán)保立法支撐生態(tài)文明建設，全面啟動依法治污戰(zhàn)略。及時修訂《山西省環(huán)境保護條例》《山西省大氣污染防治條例》及《山西省排污許可證管理辦法》，以立法推動工作薄弱領域的環(huán)境保護，以操作性強、條款細化的條例、辦法推動整體工作水平的提升。加強山西地方環(huán)保標準的制定，逐步制定電力、鋼鐵、焦化、水泥等污染行業(yè)的地方排放標準。

加強環(huán)境司法建設。加強與公安機關、人民法院、人民檢察院的工作銜接和協(xié)調(diào)，完善環(huán)境損害司法鑒定評估、證據(jù)移交等制度，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式。加快形成聯(lián)系會商、執(zhí)法信息共享和案件移送等高效機制。

切實加強執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立污染源在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制。加大執(zhí)法力度，對超標和超總量企業(yè)實施“紅、黃牌”管理，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。對于涉及環(huán)境安全和環(huán)境健康的領域，加大日常執(zhí)法檢查和專項檢查力度，加大隱患排查，完善執(zhí)法工作機制，有力保障群眾環(huán)境權益。

(二)改革環(huán)境治理體系。

強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。明確地方各級政府對環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管職責，實施生態(tài)文明績效評價考核，將環(huán)境保護工作納入目標責任制考核體系，不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢冃гu價考核。制定并公布有關部門環(huán)境保護責任清單，著力推動黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害“黨政同責”“一崗雙責”。按照《環(huán)境保護督察方案(試行)》，切實履行綜合督查職責，開展對市縣黨委政府及其部門的環(huán)保督查巡視。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，有序整合不同領域、不同部門的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。從2016年起，全面推進市、縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作。積極推進省、市兩級《大氣污染防治責任書》《水污染防治責任書》和《土壤污染防治責任書》簽訂工作，推動地方政府承擔重要環(huán)境領域的統(tǒng)一監(jiān)管主體責任。

切實加強綜合監(jiān)督。完善政府負責、環(huán)保部門牽頭、有關部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，鞏固環(huán)保、公安、交通、電力、水利等多部門與司法機關環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。建立完善環(huán)境質(zhì)量評價、考核、預警機制，建立完善對地方各級政府行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善責任落實情況的監(jiān)督機制。各級政府應建立明確的環(huán)境違法舉報獎勵制度。

健全綜合決策機制。在省政府統(tǒng)一領導下，建立各部門綜合決策機制，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結構調(diào)整等重大政策中實行綜合決策，把主要污染物總量控制要求、環(huán)境質(zhì)量改善目標、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素考慮，將區(qū)域生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、資源環(huán)境承載能力作為重大決策制定的基本依據(jù)。實行重大決策、政策的環(huán)境影響評價，提升規(guī)劃環(huán)境影響評價綜合決策地位。建立重大決策終身追究及責任倒掛機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或擔任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。

落實污染者主體責任。明確企事業(yè)單位治污減排、風險防范、資源節(jié)約、達標排放、自主監(jiān)測、信息公開等法律義務，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責任追究，明確企事業(yè)單位環(huán)境修復責任。建立環(huán)境信用評價制度，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄，定期向社會公開企業(yè)環(huán)境信用狀況，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，實施排污許可“一證式”管理，推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一管理，強化事中事后監(jiān)管。加快推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對重特大事件加大調(diào)查和責任追究力度。

(三)完善社會共治體系。

保障公眾環(huán)境知情權和參與權。健全環(huán)境信息公開制度，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，明確公眾參與環(huán)境決策的程序。對于涉及群眾利益的重大決策和建設項目，應建立公開的溝通協(xié)商平臺，廣泛聽取公眾、專家、利益相關團體、NGO的意見和建議。

保護公眾環(huán)境監(jiān)督權。鼓勵公眾和環(huán)保團體采用合法的方式，有序參與、有序保護、有序維權。建立可靠穩(wěn)定的舉報-響應-處理的環(huán)境矛盾化解機制。理順環(huán)境公益訴訟體制機制，積極引導社會輿情，及時化解群眾糾紛。利用“12369”環(huán)保熱線以及環(huán)保微信等網(wǎng)絡信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權。

構建全民行動格局。加大宣傳力度，拓展宣傳平臺，切實增強全社會的環(huán)境意識。積極開展環(huán)境基礎知識的科普工作，提高公眾對PM2.5、灰霾天氣、食品安全、環(huán)境健康等熱點問題的理性認識，提高公眾綠色低碳消費的積極性。逐步擴大環(huán)境信息公開的范圍和媒介，建立群眾環(huán)境信息員制度，公布環(huán)境污染舉報途徑，擴大公眾了解環(huán)境信息的途徑，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”。引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權。

(四)強化市場機制建設。

完善環(huán)境價格與收費政策。全面推行排污許可證管理，積極推進主要污染物排污權有償使用和交易。嚴格落實污水處理費、水資源費等收費政策，會同有關部門加快完善生活垃圾處理費等收費政策。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策。加快推進再生水價格市場化改革，建立健全促進垃圾資源化的價格機制。加快推進排污費改環(huán)境稅改革，探索實行差別化排污稅費政策。完善資源環(huán)境補償機制，進一步完善生態(tài)補償制度，健全水源保護和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付機制。

建立生態(tài)環(huán)保多元投入機制。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領域，大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。在城鎮(zhèn)污水，生活垃圾、危險廢物處置等領域，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權等方式，實施政府與社會資本合作(PPP)。大力推行工業(yè)企業(yè)治污設施專業(yè)化運營服務、自動在線監(jiān)控社會化運營等第三方治理模式。落實運行經(jīng)費保障。加強地方政府在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善合同服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務等方面的政府采購。加大生態(tài)環(huán)保投入的開放和模式創(chuàng)新力度，大力推廣太原西山生態(tài)修復多元投入模式。鼓勵綠色信貸、環(huán)?；?、綠色保險等生態(tài)金融，以多元化的投入模式保障全省環(huán)保投入。

健全生態(tài)保護補償機制。擴大補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理提高補償標準，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補償力度。探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，探索完善流域生態(tài)補償機制。

五、規(guī)劃重點工程

“十三五”期間，圍繞環(huán)境保護目標和重點領域，重點實施大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護與修復、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點領域環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設等7大領域重大工程項目，強化項目環(huán)境績效管理。完成規(guī)劃工程任務資金需求約為1722.7億元。

六、規(guī)劃實施

(一)加強組織領導。

各地、各有關部門要充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領導，采取強有力措施，從解決當前的突出環(huán)境問題入手，大力推進本規(guī)劃實施。要建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進本規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。

(二)分解落實任務。

各地、各有關部門要按照本規(guī)劃確定的任務和要求，組織制訂具體的實施方案，細化分解各項工作任務，落實工作責任。把本規(guī)劃提出的任務和要求納入本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體落實措施。

(三)強化評估考核。

建立本規(guī)劃實施的評估和考核制度。強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入各地、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內(nèi)容。按照全省統(tǒng)一部署開展本規(guī)劃實施情況的階段性評估，根據(jù)評估結果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標和任務。

編輯：張偉