近日，國務院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)[2016]74號)(以下簡稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮肥侵笇А笆濉比珖?jié)能減排工作的綱領性文件，對確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標具有十分重要的意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部有關負責人。

問：請介紹下《工作方案》制定的背景。

答：“十二五”期間，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進，取得了顯著成效。全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預定目標任務，為經(jīng)濟結構調整、環(huán)境改善、應對全球氣候變化做出了重要貢獻。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求剛性增加，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。為確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標，國務院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十三五”全國節(jié)能減排工作進行了全面部署，明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，將全國節(jié)能減排指標分解到各地區(qū)，提出“十三五”時期節(jié)能減排工作的具體措施。

問：“十三五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么?

答：《工作方案》提出的“十三五”節(jié)能減排的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

問：“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標是什么?

答：《工作方案》明確了“十三五”節(jié)能減排目標。節(jié)能方面，提出到2020年全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。減排方面，提出全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《工作方案》將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各省(區(qū)、市)，提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標，明確了“十三五”各地區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量控制計劃。

問：《工作方案》提出了“十三五”節(jié)能減排工作的哪些重要措施?

答：《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿、農(nóng)村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設，推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實節(jié)能減排目標責任，強化評價考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準，嚴格監(jiān)督檢查，提高管理服務水平。十一是動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費，強化社會監(jiān)督。

編輯：程彩云