近日，環(huán)境保護(hù)部落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，印發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知》 (以下簡稱《通知》)，為首批啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證管理明確了工作任務(wù)和具體安排。

　　《通知》明確了火電、造紙行業(yè)的具體發(fā)證范圍，要求在2017年6月30日前，完成全國火電和造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，試點(diǎn)北京市、保定市、廊坊市的鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)。從2017年7月1日起，上述行業(yè)企業(yè)應(yīng)持證排污，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度。

　　《通知》指出，各級(jí)環(huán)保部門要充分做好實(shí)施準(zhǔn)備，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任;要確定具體申請(qǐng)程序，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)排污許可證，并規(guī)范審查與核發(fā);要落實(shí)排污許可證以及排放口的全國唯一編碼，在火電、造紙行業(yè)做好信息化管理試點(diǎn);要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，做好全過程信息公開，有效引導(dǎo)的社會(huì)監(jiān)督。

　　《通知》提出，對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門要將對(duì)企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證上，要在首批發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)上，落實(shí) “一證式”環(huán)境監(jiān)管要求。要強(qiáng)化對(duì)持證企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)無證排污行為將開展集中的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

　　《通知》要求，首批開展排污許可管理的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照規(guī)范申請(qǐng)排污許可證并持證排污，落實(shí)污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，開展自行監(jiān)測，建立完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，定期報(bào)告并公布許可證執(zhí)行情況，建立從過程到結(jié)果的完整環(huán)境守法鏈條。

　　《通知》相關(guān)技術(shù)附件明確了企業(yè)申報(bào)排污許可證的基本信息填報(bào)要求和許可事項(xiàng)申請(qǐng)與核發(fā)規(guī)范，規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄及執(zhí)行報(bào)告要求，提供了達(dá)標(biāo)可行技術(shù)指南和固定污染源排污許可證的編碼規(guī)則，將為各地順利開展火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作提供技術(shù)支撐。

　　關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))的要求，各地應(yīng)立即啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作。同時(shí)，為推動(dòng)京津冀地區(qū)大氣污染防治工作，我部決定京津冀部分城市試點(diǎn)開展高架源排污許可證管理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;京津冀重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點(diǎn)城市(北京市、保定市、廊坊市)完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度。

　　二、發(fā)證范圍

　　火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223)的火電機(jī)組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括執(zhí)行GB13223標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施(蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外)。造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)(其他應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理的紙制品企業(yè)排污許可證核發(fā)工作最遲于2020年前完成)。鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為試點(diǎn)城市內(nèi)含有煉焦、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等兩項(xiàng)及以上工序的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨(dú)立粉磨站企業(yè)。獨(dú)立粉磨站企業(yè)可以簡化排污許可證內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺(tái)賬管理要求等。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)做好實(shí)施準(zhǔn)備

　　省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)排污許可證核發(fā)與管理的組織實(shí)施，可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)部確定的期限等要求，確定本行政區(qū)域具體的申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等相關(guān)事項(xiàng)，向社會(huì)公告并報(bào)我部備案;組織指導(dǎo)地級(jí)、縣級(jí)環(huán)保部門開展行業(yè)排污許可證核發(fā)。有核發(fā)權(quán)的地方環(huán)保部門要盡快開展企業(yè)調(diào)查摸底，明確排污許可證核發(fā)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃。各地要依托全國排污許可證管理信息平臺(tái)開展排污許可證的核發(fā)與管理工作，地方環(huán)保部門已有的排污許可證管理信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)范，做好數(shù)據(jù)對(duì)接。

　　(二)指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)

　　有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門，要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范(見附件1和2，以下簡稱技術(shù)規(guī)范)，指導(dǎo)企業(yè)確定和計(jì)算申請(qǐng)排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項(xiàng)，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請(qǐng)前信息公開并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表(試行)》(見附件3)，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn)上填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表(試行)》，簽署《承諾書》并在規(guī)定期限內(nèi)到核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證。

　　在指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)過程中，要把握如下要求。一是對(duì)于大氣污染物，要以生產(chǎn)設(shè)施或排放口為單位申請(qǐng)?jiān)S可排放限值;對(duì)于水污染物，要按照排放口申請(qǐng)?jiān)S可排放限值。二是企業(yè)可根據(jù)《固定污染源(水、大氣)編碼規(guī)則(試行)》(見附件4，以下簡稱編碼規(guī)則)填報(bào)相關(guān)設(shè)施,也可采用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有設(shè)施編碼進(jìn)行填報(bào)。全國排污許可證管理信息平臺(tái)將按照編碼規(guī)則對(duì)企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼并與企業(yè)填報(bào)的內(nèi)部現(xiàn)有設(shè)施編碼建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)使用固定污染源統(tǒng)一編碼進(jìn)行管理。三是對(duì)本行業(yè)技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定、國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)有明確要求的，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)。四是地方環(huán)保部門可根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，依據(jù)地方法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增加對(duì)污染物排放的管理要求并在排污許可證中載明，包括地方依法、依規(guī)制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，以及為落實(shí)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》制定的冬防措施等文件中的污染排放控制相關(guān)要求等內(nèi)容。

　　(三)規(guī)范審查核發(fā)

　　有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門，要按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺(tái)(管理端網(wǎng)址：http://10.102.33.30:8080/permit/login.jsp)上，審核企業(yè)申請(qǐng)材料的合規(guī)性和完整性。按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序和排污許可證樣本，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。2015年1月1日前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，要按照現(xiàn)有污染源管理，其余項(xiàng)目按照新增污染源管理。

　　(四)集成管理要求

　　對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門要將對(duì)企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到對(duì)排污許可證執(zhí)行情況的統(tǒng)一監(jiān)管上。新增污染源環(huán)評(píng)文件及批復(fù)文件中與污染物排放相關(guān)的內(nèi)容須納入排污許可證，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)中污染排放相關(guān)內(nèi)容的重要依據(jù)。在實(shí)施污染物排放總量控制時(shí)，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)，總量核算應(yīng)當(dāng)采用排污許可證執(zhí)行過程中的實(shí)際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量是環(huán)保部門征收排污費(fèi)及企業(yè)報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的唯一依據(jù)。污染排放數(shù)據(jù)核算方法與排污許可證規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。

　　(五)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

　　地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)火電、造紙企業(yè)分布情況，制定監(jiān)管計(jì)劃，盡早開展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查公眾投訴多的企業(yè);2017年下半年應(yīng)當(dāng)對(duì)火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。要督促企業(yè)按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開檢查結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等參與監(jiān)督。

　　四、保障措施

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

　　各級(jí)環(huán)保部門要按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》及相關(guān)規(guī)定以及本通知的要求，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對(duì)企業(yè)按期申報(bào)，環(huán)保部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，應(yīng)當(dāng)加大督辦力度。從2017年下半年起，各地火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作情況將納入中央環(huán)保督察范圍。

　　(二)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

　　我部組織開展國家層面的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括省級(jí)、地(市)級(jí)及縣級(jí)環(huán)保部門、各環(huán)保督查中心、大型火電、造紙、鋼鐵、水泥企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)。各地要盡快組織開展行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)的培訓(xùn)，通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

　　(三)及時(shí)報(bào)送信息

　　省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2016年12月底前，將行政區(qū)域內(nèi)火電、造紙行業(yè)排污許可證實(shí)施工作準(zhǔn)備情況報(bào)送我部。我部將自2017年1月起，每月公布各省(區(qū)、市)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)情況。

編輯：張偉