(三)銜接建設項目環(huán)評分類管理名錄

《名錄》編制中，行業(yè)設置梳理了建設項目環(huán)評分類管理名錄中側重污染物排放為主的固定污染源所屬行業(yè)。其中，一般管理行業(yè)范圍基本與建設項目環(huán)評分類管理名錄中所對應行業(yè)的環(huán)境影響報告書的編制范圍基本保持一致，簡化管理行業(yè)范圍與編制環(huán)境影響報告表的范圍基本保持一致。

(四)充分考慮地方環(huán)境管理差異性

根據(jù)實施方案中有關規(guī)定，對部分污染物產(chǎn)生量和排放量很小、環(huán)境危害程度很輕的行業(yè)，以及地方環(huán)保部門意見集中的城市燃氣集中供熱設施、有一定規(guī)模的經(jīng)營性餐飲行業(yè)等設置為暫緩實施行業(yè)，納入《名錄》中。對暫緩實施行業(yè)，有排污許可核發(fā)權的設區(qū)的市(地)級地方政府環(huán)境保護部門依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，可提出提前實施排污許可管理，報國務院環(huán)境保護主管部門認定。

三、《名錄》的主要內(nèi)容和編制過程

(一)明確《名錄》的各項適用規(guī)定

《名錄》由正文條款和名錄列表兩部分組成，其中正文條款共九條，明確了名錄編制的依據(jù)、分類管理要求、跨行業(yè)或者含通用工序的企業(yè)實施排污許可的管理規(guī)定以及《名錄》未列入的污染物排放量較大的企業(yè)也應當納入排污許可管理的補充規(guī)定。

《名錄》列表分為分行業(yè)類別、分類管理行業(yè)類別及實施時限三大部分。其中行業(yè)類別對應一級行業(yè)，分類管理行業(yè)當中的一般管理、簡化管理及暫緩實施行業(yè)為二級行業(yè)，體現(xiàn)分類管理原則。《名錄》編制過程中，同時根據(jù)盡量精簡而管用的原則，對一級行業(yè)實施排污許可管理配套的行業(yè)技術規(guī)范提出設置建議。

(二)《名錄》涵蓋的行業(yè)類別

根據(jù)上述行業(yè)設置原則，對相關行業(yè)進行了篩選(行業(yè)篩選表詳見附表)，編制《名錄》列表，涵蓋了31個一級行業(yè)類別和1個一級通用工序類別，共包括80個二級行業(yè)和4個具體通用工序。同時基本涵蓋了2014年中國環(huán)境統(tǒng)計年報包含的主要工業(yè)企業(yè)和2016年國家重點監(jiān)控企業(yè)類別。2014年中國環(huán)境統(tǒng)計年報中調(diào)查的154633家工業(yè)企業(yè)中，排放廢水及廢水污染物的企業(yè)93752家，有廢氣及廢氣污染物排放的企業(yè)113997家。2016年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，共14312家企業(yè)，其中，國家重點監(jiān)控排放廢水企業(yè)2660家、廢氣企業(yè)3281家、污水處理廠3812家、重金屬企業(yè)2901家、危險廢物企業(yè)1637家。

(三)提出制定行業(yè)排污許可技術規(guī)范建議

對目前國家現(xiàn)有的水污染物和大氣污染物排放標準進行了梳理，其中包括已經(jīng)頒布和正在制修訂的水污染物排放標準分別為64項和29項，已經(jīng)頒布和正在制修訂的大氣污染物排放標準分別為46項和32項?！睹洝诽岢隽伺盼墼S可行業(yè)技術規(guī)范的設定建議。需編制排污許可技術規(guī)范的行業(yè)和通用工序共51個。

(四)主要編制過程

2016年6月，啟動《名錄》編制工作，對國內(nèi)外實施排污許可管理的國家開展相關調(diào)查研究。提出編制思路和編制工作方案并報部領導同意。

8月，編制《名錄》初稿，組織造紙、水泥建材、鋼鐵、有色、石化化工、電子等行業(yè)專家召開多次專家研討會，對行業(yè)設置和許可范圍進行了優(yōu)化和調(diào)整，對部分行業(yè)排污許可范圍的劃分進行了調(diào)整和完善，完成《名錄》討論稿。

10月，組織部內(nèi)相關司局、直屬單位、11個行業(yè)排污許可相關技術規(guī)范編制單位和特邀專家召開研討會，針對與會單位代表和專家所提意見，對討論稿進行優(yōu)化、完善和補充，編制完成征求意見稿。

四、需要說明的問題

(一)礦產(chǎn)資源及能源采選行業(yè)暫不納入排污許可管理

根據(jù)實施方案中提出的分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《名錄》，對于含有《名錄》中規(guī)定的通用工序的，對通用工序的污染排放提出申請并獲得排污許可證。

(二)煤化工和溶解木漿行業(yè)

關于煤化工和溶解木漿行業(yè)，現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中沒有該類別，《名錄》參考了國家統(tǒng)計局2015年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂(征求意見稿)，將煤炭加工納入到《名錄》中，其中設置了煉焦、煤制合成氣、煤炭提質(zhì)、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等二級行業(yè)，在紡織業(yè)當中增設了溶解木漿二級行業(yè)，使《名錄》中的行業(yè)設置更加完善。

(三)《名錄》中的通用工序設置

鑒于鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生產(chǎn)廢水和生活污水集中處理等通用工序污染較大，且公眾較關注，因此，本次《名錄》編制過程中，除設置了行業(yè)類別以外，將通用工序也納入《名錄》中。

對于未納入《名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《名錄》中規(guī)定的通用工序的，應申請并獲得排污許可證，行業(yè)企業(yè)所含通用工序依照《名錄》中通用工序的管理范圍相應進行一般、簡化或暫緩實施管理。例如，未納入《名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生產(chǎn)廢水和生活污水集中處理的，應按《名錄》中通用工序類別，申請排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實施一般管理。

(四)《名錄》中有關年限的說明

本次《名錄》中實施年限指的是對納入《名錄》內(nèi)的行業(yè)核發(fā)排污許可證的最后年限，環(huán)境保護部將根據(jù)工作推進進度，分批公布行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)具體時限要求。

五、《名錄》征求環(huán)保系統(tǒng)意見情況

本次《名錄》征求了部內(nèi)各有關司局，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，副省級城市環(huán)境保護局以及相關行業(yè)技術規(guī)范編制單位等63家單位的意見。其中19家單位無意見，共收集意見220條，采納59條，部分采納5條，原則采納62條，不采納68條。其中未采納的意見主要集中在核發(fā)年限、暫緩實施行業(yè)的相關規(guī)定、將危險廢物處置利用行業(yè)納入《名錄》以及關于其他一些行業(yè)的許可范圍等。

編輯：程彩云