面臨的挑戰(zhàn)主要有：

——結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題。2015年第三產(chǎn)業(yè)占比僅50.8%，與發(fā)達(dá)先進(jìn)國家還有較大差距，相當(dāng)部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。2015年我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比仍然高達(dá)40.5%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期將陸續(xù)布局和投產(chǎn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目，給節(jié)能減排工作帶來新的壓力。

——節(jié)能減排空間不斷收窄，工作難度持續(xù)加大?！笆晃濉币詠恚沂挝籊DP能耗累計(jì)下降33.50%，一直保持全國能耗水平先進(jìn)行列，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造空間顯著下降，淘汰落后產(chǎn)能余量空間大幅縮小;主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，治理邊際成本不斷提高。另外，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等因素，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力不足，節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)的難度不斷加大。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

第二節(jié) 基本原則

——政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。制定和健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的政策措施，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)問責(zé)制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，培育節(jié)能減排中介市場，加快推進(jìn)合同能源管理，積極培育完善市場化機(jī)制。

——綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產(chǎn)使用的全過程，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;加快部分重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新;立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新;強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際效果和綜合效益。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵(lì)政策，推動(dòng)生產(chǎn)、生活和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)能減排。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全省能耗持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成國家下達(dá)的主要節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，持續(xù)保持全國節(jié)能減排排頭兵地位。到2020年，全省萬元GDP能耗比2015年下降17%;全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別控制在144.0萬噸、17.7萬噸、65.8萬噸、96.7萬噸、113.0萬噸，比2015年的160.7萬噸、20.0萬噸、67.8萬噸、99.7萬噸、137.8萬噸分別下降10.4%、11.3%、3.0%、3.0%、18.0%。

第三章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)

第一節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施能源管控

實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制。落實(shí)能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局，建立科學(xué)合理的分解落實(shí)和考核機(jī)制，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，實(shí)施珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量管理。“十三五”時(shí)期，全省能源消費(fèi)總量控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭消費(fèi)總量控制在1.75億噸以內(nèi)，珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長;全社會(huì)用電量約6700億千瓦時(shí)，基本保持“十二五”期年均增速水平;能源利用效率進(jìn)一步提高。

專欄4 制定能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗分解考核方案

1.能源總量控制和分解。出臺(tái)能源總量控制實(shí)施方案和分解方案以及管理辦法，按照“核定基數(shù)、分解增量”的基本原則，對(duì)全省21個(gè)市分三類進(jìn)行分解。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在3.38億噸標(biāo)煤，全省21個(gè)市能源消費(fèi)凈增加量不超過3700萬噸標(biāo)煤，確保完成國家下達(dá)廣東能源消費(fèi)總量目標(biāo)。

2.單位GDP能耗分解。完成國家下達(dá)廣東到2020年單位GDP能耗比2015年下降17%的總體目標(biāo)，將該目標(biāo)按照三類地區(qū)進(jìn)行分解和考核。2016年，出臺(tái)各地市單位GDP能耗分解方案，2016-2020年實(shí)施年度考核和五年期末考核，確保完成國家下達(dá)任務(wù)。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式，全面提升能源系統(tǒng)效率;加快推進(jìn)具有穩(wěn)定用電負(fù)荷、連片屋頂資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用;合理推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)和近海風(fēng)電建設(shè)。到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到26%，煤炭消費(fèi)降至1.75億噸，天然氣消費(fèi)達(dá)到280億立方米;電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，省內(nèi)電源裝機(jī)1.3億千瓦，其中抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約728萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬千瓦。

實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)家庭。貫徹國家全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，支持重點(diǎn)用能單位開展能效綜合提升示范。組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、煤炭消費(fèi)減量替代、綠色照明燈等重點(diǎn)工程。倡導(dǎo)民眾購買節(jié)能產(chǎn)品，選用公共交通工具或自行車出行等。加強(qiáng)青少年節(jié)能、低碳思想和行為方式培養(yǎng)，把節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容融入到各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃中，定期開展節(jié)能主題教育課程與學(xué)生會(huì)宣傳活動(dòng)，不定期開展學(xué)生集體參與的節(jié)能低碳實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持每年開展國家低碳日和省節(jié)能宣傳月等形式多樣的節(jié)能環(huán)保宣傳活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)。

第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。推進(jìn)綠色協(xié)同鏈接，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間、工業(yè)社會(huì)間的生態(tài)鏈接模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用基地(靜脈產(chǎn)業(yè)類)。強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用，推廣一批資源綜合利用技術(shù)與裝備，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級(jí)，深化“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。培育再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評(píng)估等技術(shù)工藝，建立再制造逆向智能物流體系，落實(shí)再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，實(shí)施高端再制造，智能再制造和在役再制造示范工程，推進(jìn)國家與省級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)基地、試點(diǎn)單位建設(shè)。

全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。加快對(duì)現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)土地、資源和能源的高效利用和廢棄物的資源化利用。對(duì)省內(nèi)不同類型的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)分類實(shí)施和指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。積極配合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，爭取更多國家級(jí)示范園區(qū)。

編輯：趙凡