2月21日上午，青島市在新聞中心召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布市政府重要專項(xiàng)規(guī)劃——《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。市環(huán)保局章群副局長(zhǎng)參加了新聞發(fā)言會(huì)，并作為發(fā)言人對(duì)各大媒體介紹了《規(guī)劃》情況，解答了媒體記者提出的問(wèn)題。

章群副局長(zhǎng)分3個(gè)部分對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了介紹：我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“十二五”期間取得進(jìn)展與“十三五”開局情況、《規(guī)劃》的總體架構(gòu)與主要目標(biāo)、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)。

關(guān)于記者提出的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)與“十二五”的對(duì)比情況，章局長(zhǎng)表示，“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)更具體，約束性更強(qiáng)，涵蓋的指標(biāo)項(xiàng)目更多?！笆濉币?guī)劃只有14項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)只有4項(xiàng)，主要為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量下降，其余10項(xiàng)均為預(yù)期性指標(biāo);“十三五”規(guī)劃共有18項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)，其中，13項(xiàng)為約束性指標(biāo)，其他5項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，增加的約束性指標(biāo)有全市環(huán)境空氣質(zhì)量、市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例，城市污水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區(qū)綠化覆蓋率。與國(guó)家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出的指標(biāo)目標(biāo)要求相比，總體來(lái)說(shuō)，我市對(duì)自身提出了更高、更嚴(yán)的要求。

關(guān)于記者提問(wèn)的生態(tài)空間管控的意義和進(jìn)展情況，章局長(zhǎng)進(jìn)行了全面的解答。他指出，“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展格局的銜接，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。劃定生態(tài)紅線是黨中央國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是《環(huán)境保護(hù)法》明確的法定要求，2017年2月7日，國(guó)辦專門印發(fā)了關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見。我市2015年啟動(dòng)了該項(xiàng)工作，2016年9月，完成了我市省級(jí)生態(tài)紅線的劃定，我市納入省級(jí)生態(tài)紅線的陸域面積共1120.65平方公里，海域面積1019.74平方公里，海岸線225.12公里。生態(tài)紅線區(qū)劃定后，對(duì)生態(tài)環(huán)境將帶來(lái)一系列效益，主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力三個(gè)方面。生態(tài)紅線區(qū)域一旦劃定，要求性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。

關(guān)于記者提出的2017年大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，章局長(zhǎng)表示，將在2016年的大幅度改善基礎(chǔ)上持續(xù)改善。

據(jù)章局長(zhǎng)介紹，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“十二五”期間取得積極進(jìn)展，“十三五”開局良好?！笆濉逼陂g，全市環(huán)境保護(hù)工作以“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)民生改善、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主線，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，取得了積極成效。一是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆濉蹦?，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮等年均濃度均為2013年新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的最好水平，2015年市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天。主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本消除劣五類，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù);集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良面積超過(guò)60%。全市土壤環(huán)境狀況總體尚好。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平。二是治污減排成效較為顯著。提前超額完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。關(guān)停、搬遷青鋼、海晶化工、雙桃化工等老城區(qū)工業(yè)企業(yè)94家;完成華電、大唐等382臺(tái)燃煤鍋爐廢氣高效治理，淘汰燃煤鍋爐192臺(tái);全面淘汰黃標(biāo)車共14.8萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)國(guó)四油品升級(jí);城市揚(yáng)塵綜合治理取得明顯成效。整治污水直排口480處，新改擴(kuò)建污水處理廠6座，新增污水處理能力40多萬(wàn)噸/日。生活垃圾無(wú)害化處理率、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率均達(dá)到100%。三是農(nóng)村環(huán)境狀況逐步改善?！笆濉逼陂g，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。深入開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、工礦污染等治理，農(nóng)作物秸稈露天焚燒得到有效控制，加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)，逐步建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化全覆蓋。四是生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。膠州灣水域面積實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)大，林木綠化率達(dá)到40%，建成227公里大沽河綠色長(zhǎng)廊，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，自然生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定。通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核。實(shí)施國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，黃島區(qū)和城陽(yáng)區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收、即墨市和膠州市通過(guò)省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收。五是體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。頒布實(shí)施《青島市膠州灣保護(hù)條例》等地方性法規(guī);實(shí)施空氣和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)責(zé)任制。實(shí)施三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)行政處罰環(huán)境違法案件6066件。六是環(huán)保能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。印發(fā)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，妥善處置“11?22”東黃輸油管線泄漏爆炸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，全市環(huán)境安全得到保障。環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)急指揮中心，環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警能力不斷提升。

雖然“十二五”期間我市生態(tài)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境依然面臨一些突出問(wèn)題和矛盾。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的需求存在一定差距，大氣環(huán)境改善任務(wù)仍然很重，水污染治理還不到位，環(huán)境安全及污染擾民等仍是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作未能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局展開的步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃有機(jī)融合不夠，源頭引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用不強(qiáng)。環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管能力還不能很好滿足新形勢(shì)新要求。

2016年是“十三五”開局之年，在全社會(huì)共同努力下，我市生態(tài)環(huán)保工作開局良好，大氣和水污染治理取得了新進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得了新突破。2016年，不斷拓展大氣污染綜合防治的廣度和深度，突出加強(qiáng)燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車和揮發(fā)性有機(jī)物四大重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為81.7%，同比上升4.4個(gè)百分點(diǎn),優(yōu)良天數(shù)為299天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度年均值45微克/立方米，同比改善11.8%，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均值同比分別降低9.6%、28.6%、3.0%。制定實(shí)施青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，全年重點(diǎn)河流主要污染物濃度平均改善7.9%;膠州灣優(yōu)良水域面積達(dá)到71%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì);城市重點(diǎn)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、土壤和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織實(shí)施示范項(xiàng)目141個(gè)，278個(gè)村莊、44萬(wàn)人口受益?！胺馈⒖?、治”相結(jié)合保護(hù)土壤環(huán)境，對(duì)20處工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，新增布設(shè)30個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，積極推進(jìn)紅星化工廠鉻污染場(chǎng)地土壤治理示范試點(diǎn)。劃定省級(jí)生態(tài)紅線，其中陸域面積1120.65平方公里，海域面積1019.74平方公里，海岸線225.12公里。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、突擊執(zhí)法、獨(dú)立執(zhí)法等多種執(zhí)法方式，查處環(huán)境違法行為1720起，立案處罰4870余萬(wàn)元，對(duì)90家企業(yè)實(shí)施查封扣押或停產(chǎn)整治，移送公安部門依法查處涉嫌環(huán)境違法犯罪案件64起，依法拘留或批捕60人。將654家重點(diǎn)企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信息，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。制定了青島市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，在全省率先以政府令頒布《青島市排污許可證管理辦法》，向160家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放了排污許可證。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，成立了市排污權(quán)儲(chǔ)備和交易服務(wù)中心，11家企業(yè)申購(gòu)了排污權(quán)，收繳排污權(quán)有償使用費(fèi)67.85萬(wàn)元。成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，相關(guān)部門和各區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)全市環(huán)保工作，制定實(shí)施了《青島市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。組織開展了兩輪環(huán)保督察，立案督察和整改280項(xiàng)，解決了一批長(zhǎng)期未能解決的突出環(huán)境問(wèn)題。

編輯：趙凡