為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月12日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由應(yīng)勇市長主持，朱之鑫組長通報(bào)督察意見，韓正書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為，2013年以來，上海市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，環(huán)境保護(hù)工作總體走在全國前列。

上海市堅(jiān)持每年把解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入重點(diǎn)工作，全市環(huán)境保護(hù)投入占GDP比重連續(xù)多年保持在3%左右，分階段推進(jìn)解決突出環(huán)境問題，不斷完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建成青草沙水源地、城市外環(huán)生態(tài)綠化等一批重大工程，實(shí)施500公里骨干河道綜合整治，環(huán)境治理取得明顯成效。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭上減少污染排放。近三年累計(jì)淘汰2540項(xiàng)高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，加強(qiáng)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓減;實(shí)施建設(shè)用地減量化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量20平方公里，全部用于增加生態(tài)用地。2015年全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，綠色發(fā)展本底得到加強(qiáng)。

狠抓城市精細(xì)化管理，2015年來，針對違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等問題，集中力量開展“五違四必”整治，全市28個(gè)區(qū)塊共整治污染源2059處，關(guān)閉淘汰企業(yè)6033家。全面完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造和燃煤(重油)鍋爐窯爐淘汰或清潔能源替代任務(wù)，建成區(qū)全面消除散煤燃燒。推進(jìn)1200余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，黃標(biāo)車淘汰和港口船舶低排放控制工作走在全國前列。探索推進(jìn)市場化機(jī)制，在全國率先推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，并取得較好效果。對建筑工地、碼頭堆場、道路沿線等揚(yáng)塵污染實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤，減少揚(yáng)塵污染。

通過不懈努力，2016年上海市大氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年下降37.5%、10.4%、28.0%和27.4%;全年優(yōu)良天數(shù)占比75.4%，較2013年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，與2013年比，2016年全市考核斷面中化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別下降10.6%和31.7%。

上海市高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會(huì)公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1893件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬元，拘留17人，約談545人，問責(zé)56人。

督察指出，上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板，與市民日益增長的環(huán)境需求和建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)相比還有較大差距。存在的主要問題有：

問題1

部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，長三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。但上海市2015年12月出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案則將這項(xiàng)工作完成時(shí)限推遲到2020年底。上海市水務(wù)局2015年11月印發(fā)《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》，將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致污水超標(biāo)排放的情形列為從輕處罰，違反《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。另外，上海市水務(wù)部門在核發(fā)油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)排水許可證時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn)，未執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問題突出。楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒;嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許其違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置。另外，垃圾滲濾液污染問題突出，老港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施升級改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠無滲濾液處理設(shè)施，每天大量滲濾液長期超標(biāo)排入污水管網(wǎng);寶山區(qū)顧村垃圾堆場和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場已停運(yùn)十余年，至今未完成封場，滲濾液流入場外雨水溝或直排河道。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成整改任務(wù)。但督察組抽查浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，大量違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理范圍，僅奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)就有976個(gè)木業(yè)加工違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理整治清單。一些列入清理范圍的項(xiàng)目也未完成整治，奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，有31個(gè)仍未完成整治;金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上海客樂思人造石制品有限公司應(yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉，但朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時(shí)間調(diào)整至2017年底。

問題2

在水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠

2016年，全市259個(gè)市級考核地表水監(jiān)測斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類，占比為34%。2013年以來，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年惡化趨勢，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類。

《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》要求，到2015年底，長江中下游流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確，上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。但截至督察時(shí)，上海市50座城鎮(zhèn)污水處理廠中，執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠有10個(gè)，僅占總處理能力4%;有21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)，占總處理能力68%。另外，上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬噸污水直排;中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達(dá)97萬噸。雨污混接、泵站放江對中心城區(qū)河道和長江口水質(zhì)造成較大影響。

編輯：程彩云