案例2

青島正大有限公司不正常使用水污染防治設(shè)施適用行政拘留移送案

一、案情簡(jiǎn)介

2016年8月31日，即墨市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)青島正大有限公司進(jìn)行夜查，發(fā)現(xiàn)廠外排污口有大量污水排出，水質(zhì)渾濁，查看移動(dòng)執(zhí)法在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，數(shù)據(jù)顯示該公司COD、氨氮正常，流量為零。執(zhí)法人員由此懷疑該公司夜間偷排水污染物。即墨市環(huán)保局監(jiān)測(cè)人員當(dāng)即現(xiàn)場(chǎng)采取水樣，執(zhí)法人員進(jìn)入該公司污水處理站進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廠內(nèi)規(guī)范化排污口沒(méi)有污水排放。執(zhí)法人員對(duì)該公司污染防治設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將生產(chǎn)廢水從污水處理中間工序SBR池的檢修管直接排入城市污水管網(wǎng)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該公司外排廢水總氮濃度為126㎎/L、化學(xué)需氧量濃度為1650㎎/L、氨氮濃度為83.8㎎/L，均超過(guò)了《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343-2010)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、處罰情況

(一)違法行為的認(rèn)定

該公司將超標(biāo)廢水從污水處理的中間工序SBR池的檢修管直接排入城市污水管網(wǎng)的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十二條第二款“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，且外排廢水均超過(guò)了《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343-2010)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。可以認(rèn)定為采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物，且該行為屬于主觀故意。

(二)查處情況

暗管排污和其他逃避環(huán)境監(jiān)管的方式排污，在《環(huán)境保護(hù)法》中屬于零容忍的違法行為，其行為違反了《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)以及《水污染防治法》第七十三條的規(guī)定，即墨市環(huán)保局責(zé)令該公司立即停止違法行為，罰款人民幣492060元，并依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第三項(xiàng)的規(guī)定將該案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政拘留。

目前，該公司已按照要求改正了違法行為，并于2016年11月11日繳納罰款，行政處罰在法定期限執(zhí)行完畢，案件已移送至公安機(jī)關(guān)。

三、案件啟示

(一)打破常規(guī)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。本案發(fā)現(xiàn)時(shí)間為夜間11時(shí)，企業(yè)利用深夜偷排超標(biāo)生產(chǎn)廢水，通過(guò)檢修管繞過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備將超標(biāo)生產(chǎn)廢水排入市政管網(wǎng)，逃避環(huán)境監(jiān)管。如果按照常規(guī)，在工作時(shí)間進(jìn)行檢查，是不會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污行為的，這就需要我們環(huán)境執(zhí)法人員，打破常規(guī)執(zhí)法檢查模式，采取日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的工作模式加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管，并開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)案情迅速取樣留證，展開調(diào)查。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升打擊環(huán)境違法行為的震懾力。該案件的查處首先是環(huán)保部門主動(dòng)作為，依法作出行政處罰決定后，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留;轄區(qū)公安部門跟進(jìn)，對(duì)違法者實(shí)施行政拘留，環(huán)保處罰與公安拘留雙管齊下，是對(duì)違法行為的嚴(yán)厲打擊和有效震懾，起到了“打擊一個(gè)，震懾一片，教育一方”的良好效果。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)，作為基層環(huán)境執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新執(zhí)法理念、思路，提高執(zhí)法水平，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中各項(xiàng)技能的培訓(xùn)，熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法基本要領(lǐng)，精通現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，熟悉執(zhí)法文書制作和案件移送，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

編輯：程彩云