為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對廣東省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月13日向廣東省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會由馬興瑞省長主持，陸浩組長通報督察意見，胡春華書記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長，督察組有關(guān)人員，廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

督察認(rèn)為，廣東省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東時提出的“三個定位、兩個率先”總體要求，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，以實際行動爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。

廣東省注重將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，研究出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則、全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定等重要文件;實施南粵水更清行動計劃、珠三角清潔空氣行動計劃。2016年9月專門成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的珠三角水污染防治協(xié)作小組，進(jìn)一步加大財政投入和政策支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水污染治理工作。省政府常務(wù)會每兩個月專題研究一次環(huán)境保護(hù)工作，確保各項環(huán)境保護(hù)決策部署能夠落實到位。特別是在大氣環(huán)境治理上早謀劃、早行動，形成了一套行之有效的區(qū)域大氣污染防治機(jī)制。珠三角地區(qū)在全國三個大氣污染重點防控區(qū)率先整體達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建了國家重點城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善的成功模式，為全國大氣污染治理樹立了標(biāo)桿。

廣東省注重增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在全國率先建立實施生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)空間管制政策;在推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展過程中，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，守住生態(tài)環(huán)境安全底線;在珠三角地區(qū)實行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實施資源能源總量和強(qiáng)度雙控制;大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從嚴(yán)控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，在全國率先對火電行業(yè)實施大氣主要污染物“倍量替代”。2015年全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到20%以上，煤炭消費(fèi)比重下降到40.5%，不僅增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，也從源頭上降低了污染排放總量。

廣東省積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度，與廣西、福建、江西分別簽訂省際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。大力推進(jìn)綠色金融，在全國率先實施重點污染源環(huán)境保護(hù)信用評價體系。頒布了《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，為解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)選址問題提供了法律保障。

廣東省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報案件并向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的4350件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改6248家，立案處罰3346家，罰款1.38億元，拘留118人，約談1252人，問責(zé)684人。

督察指出，廣東省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加繁重，有效治理難度加大，環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：

問題1

環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實存在薄弱環(huán)節(jié)

環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核失之以寬，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門對環(huán)境保護(hù)的壓力感受不足。在環(huán)境質(zhì)量考核子項中，對完成跨界河流污染治理工作任務(wù)的有加分，對沒有完成的無扣分，難以對地方形成壓力;在污染控制和環(huán)境管理考核子項中，要求對垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、重點項目未批先建等問題予以扣分，但2015年實際考核中，有些地市沒有扣分到位，考核作用難以發(fā)揮。2013-2014年，廣東省對廣佛交界河流污染問題實施掛牌督辦，但在水質(zhì)繼續(xù)惡化的情況下解除省級掛牌，工作流于形式。

不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問題也比較突出，遇到問題“繞著走”?；洊|地區(qū)一些地市在推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作不細(xì)、不實，群眾意見很大。汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時仍未開工，導(dǎo)致區(qū)域垃圾無序堆放，污染問題突出。一些地方在處理群眾環(huán)境訴求時，態(tài)度消極、久拖不決，常常使小問題拖成大問題。

在水污染治理方面統(tǒng)籌協(xié)同不夠，一些地方治水工作急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。還有一些地方在工作中缺乏久久為功的韌勁，治一陣、松一陣。廣州市曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，截至督察時，全市51條重點河涌中有35條為黑臭水體。

問題2

部分地區(qū)水污染問題突出

2016年全省69條主要河流124個監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。廣東省“十二五”規(guī)劃要求建成污水收集管網(wǎng)1.4萬公里，但實際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計劃建設(shè)1884公里污水管網(wǎng)，實際建成590公里，只完成目標(biāo)任務(wù)的31%。截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以來投資約21億元建成949公里管網(wǎng)，但由于工程質(zhì)量不高，全市污水收集率沒有提高。

部分河流污染嚴(yán)重，汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境。廣州市每天仍有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)有300余家畜禽養(yǎng)殖場未清理到位，導(dǎo)致流溪河89條一級支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類，干流人和斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

編輯：程彩云