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陳吉寧部長:2016年環(huán)保目標(biāo)完成情況及2017年工作安排(全文)

時間:2017-04-25 09:19

來源:中國人大網(wǎng)

4月24日下午,十二屆全國人大常委會第二十七次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托,環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧作關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。全文如下:

國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告

——2017年4月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧

全國人民代表大會常務(wù)委員會:

按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會安排,受國務(wù)院委托,現(xiàn)就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況報告如下,請審議。

一、2016年環(huán)境質(zhì)量狀況

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。李克強(qiáng)總理指出,治理污染、保護(hù)環(huán)境,事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展,必須強(qiáng)力推進(jìn),下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。過去一年,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,取得積極進(jìn)展。環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平,總體向好,但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。

(一)空氣質(zhì)量。

全國338個地級及以上城市中,有84個城市達(dá)標(biāo),占24.9%;優(yōu)良天數(shù)比例78.8%,重度及以上污染天數(shù)比例2.6%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米,超標(biāo)34.3%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為82微克/立方米,超標(biāo)17.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要有以下特點(diǎn):

一是空氣質(zhì)量總體改善,部分時段污染加重。全國優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點(diǎn),重度及以上污染天數(shù)比例同比下降0.6個百分點(diǎn),達(dá)標(biāo)城市同比增加11個。除NO2濃度持平、O3濃度上升外,其他4項(xiàng)污染物濃度均明顯下降。2016年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年,進(jìn)入秋冬季后,我國尤其是北方地區(qū)冷空氣活動頻次少、強(qiáng)度弱、風(fēng)速小,大氣污染物擴(kuò)散氣象條件極為不利,出現(xiàn)大范圍重污染天氣過程。11月和12月,優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個百分點(diǎn),PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間,PM2.5濃度為135微克/立方米,是非供暖期濃度的2.4倍,僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程,給人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大影響。

二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善,局部地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比分別提高4.3、4.0、0.3個百分點(diǎn),PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%,珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)。但同時,河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%,山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減,山西、陜西PM2.5濃度不降反升。

三是顆粒物濃度持續(xù)下降,臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個PM2.5達(dá)標(biāo)城市,累計達(dá)到95個;新增27個PM10達(dá)標(biāo)城市,累計達(dá)到141個。2013年以來,11個考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%,成為影響5—9月空氣質(zhì)量的首要污染物。

(二)水環(huán)境質(zhì)量。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例為67.8%,劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源地中,有93.4%地表水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo),84.6%地下水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。南水北調(diào)東線一期、中線一期工程調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國近岸海域水質(zhì)總體保持基本穩(wěn)定。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

一是優(yōu)良水質(zhì)斷面增多,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比增加1.8個百分點(diǎn),京津冀、長三角、珠三角區(qū)域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所增加,長江、黃河、珠江、松花江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所上升。全國劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比減少1.1個百分點(diǎn)。

二是水質(zhì)改善不平衡,部分水體趨于惡化。121個國控斷面持續(xù)為劣Ⅴ類,主要分布在海河、黃河和長江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比不降反升。

三是總磷污染問題日益凸顯??偭诐舛认陆捣鹊陀谄渌笜?biāo),9—12月成為地表水的首要污染物。112個監(jiān)測水質(zhì)的國控重點(diǎn)湖庫中,總磷為首要污染物。

(三)土壤環(huán)境狀況。我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示,重污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多,土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。

(四)生態(tài)環(huán)境狀況。2016年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評價顯示,全國總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”,其中“優(yōu)”、“良”縣域共1605個,占國土面積的44.9%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%。中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的1/3以上。一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重,生態(tài)空間被蠶食侵占,系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)環(huán)境風(fēng)險狀況。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射安全可控,放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下,核電機(jī)組運(yùn)行性能指標(biāo)位于國際同類機(jī)組前列。垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點(diǎn)。

編輯:張偉

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