二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況

2016年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，2016年《政府工作報(bào)告》環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)均超額完成。

(一)加強(qiáng)環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法。

配合完成環(huán)境保護(hù)稅法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律制修訂，配合修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)。

環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志公開約談。環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長28%和56%；實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長93%。

排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè)，完成清理整頓61.8萬個(gè)，約占總?cè)蝿?wù)量的95.5%。加快建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建成由352個(gè)監(jiān)控中心、10257個(gè)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。

(二)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。

完成16個(gè)省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護(hù)督察，共受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人，有力落實(shí)地方黨委政府和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。目前,河北、重慶率先實(shí)施垂直管理制度改革試點(diǎn)，31個(gè)省(區(qū)、市)均已啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》等技術(shù)規(guī)范出臺(tái),在吉林等7省(市)開展試點(diǎn)。

(三)全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。

深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制多次召開會(huì)議，研究部署加強(qiáng)大氣污染防治措施。發(fā)布實(shí)施《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016—2017年)》。圓滿完成G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造4.4億千瓦，約占煤電總裝機(jī)容量的一半。制定重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃，圍繞石油化工等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)清潔油品。推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)。

全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《水十條》)。與各省(區(qū)、市)政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。組織評(píng)估3300多個(gè)城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查3800多個(gè)農(nóng)村水源環(huán)境狀況。制定加強(qiáng)地下水污染防治工作方案，實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程。推進(jìn)黑臭水體整治，全國地級(jí)及以上城市開工1285個(gè)整治項(xiàng)目，占黑臭水體總數(shù)的62.4%。啟動(dòng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)和合同節(jié)水管理。

組織實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《土十條》)。國務(wù)院印發(fā)《土十條》，同意開展全國土壤污染狀況詳查，明確25項(xiàng)近期擬出臺(tái)配套政策措施。31個(gè)省(區(qū)、市)編制完成土壤污染防治工作方案，13個(gè)部門制定重點(diǎn)工作實(shí)施方案。出臺(tái)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，編制《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》，加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測，研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理制度。

(四)健全環(huán)境預(yù)防體系。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建綠色制造體系，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步上升，煤炭消費(fèi)比重繼續(xù)下降。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個(gè)縣及87個(gè)重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)局，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)京津冀、長三角和珠三角區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)11個(gè)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目不予審批，涉及總投資970億元。31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和420個(gè)地市級(jí)環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤，從體制上解決了“紅頂中介”問題。發(fā)布59項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1732項(xiàng)。積極推進(jìn)涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作，開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，指導(dǎo)地方依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護(hù)環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。

(五)加大生態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。國務(wù)院批準(zhǔn)新建18個(gè)、調(diào)整5個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)開展遙感監(jiān)測，對(duì)5個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行公開約談。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開展11個(gè)縣生物多樣性調(diào)查試點(diǎn)。啟動(dòng)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動(dòng)海洋生態(tài)修復(fù),實(shí)施18個(gè)“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目和10處“生態(tài)島礁”工程。中央財(cái)政安排資金60億元，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)用化肥用量與2015年基本持平，部分省份實(shí)現(xiàn)零增長；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥使用量持續(xù)下降；秸稈綜合利用率不斷提高。

(六)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。我國35臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆保持良好安全運(yùn)行業(yè)績，21臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量受控。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

(七)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。中央財(cái)政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金112億元、140億元、91億元。發(fā)揮政府與社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域入庫項(xiàng)目630多個(gè)、總投資額6500多億元。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，組織實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”、“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”等重點(diǎn)專項(xiàng)研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用取得積極進(jìn)展。

編輯：張偉