環(huán)保部環(huán)監(jiān)司劉志全司長就《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》等三項環(huán)境保護標準答記者問

時間：2017-05-11 11:00

來源：環(huán)保部發(fā)布

第一，系統(tǒng)設(shè)計，全面考慮。

開展自行監(jiān)測方案設(shè)計，應(yīng)從監(jiān)測活動的全過程進行梳理，考慮全要素、全指標，進行系統(tǒng)性設(shè)計。

覆蓋全過程。按照排污單位開展監(jiān)測活動的整個過程，從制定方案、設(shè)置和維護監(jiān)測設(shè)施、開展監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)的全過程各環(huán)節(jié)進行考慮。

覆蓋全要素?？紤]到排污單位對環(huán)境的影響，可能通過氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑，單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結(jié)論。設(shè)計自行監(jiān)測方案時，應(yīng)對排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產(chǎn)生和處理情況等要素進行全面考慮。

覆蓋全指標。排污單位的監(jiān)測不能僅限于個別污染物指標，而應(yīng)能全面說清污染物的排放狀況。至少應(yīng)包括對應(yīng)的污染源所執(zhí)行的國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、排污許可證等相關(guān)管理規(guī)定明確要求的污染物指標。除此之外，排污單位在確定外排口監(jiān)測點位的監(jiān)測指標時，還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品類型確定潛在的污染物，對潛在污染物進行摸底監(jiān)測，根據(jù)摸底監(jiān)測結(jié)果確定各外排口監(jiān)測點位是否存在其他納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標，或其它有毒污染物指標，也應(yīng)納入監(jiān)測指標。尤其是對于新的化學(xué)品，尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標，但確定排放，且對公眾健康或環(huán)境質(zhì)量有影響的污染物，排污單位從風(fēng)險防范的角度，應(yīng)當開展監(jiān)測。

第二，體現(xiàn)差異，突出重點。

監(jiān)測方案設(shè)計時，應(yīng)針對不同的對象、要素、污染物指標，體現(xiàn)差異性，突出重點，突出環(huán)境要素、重點污染源和重點污染物。

突出重點排放源和排污口。污染物排放監(jiān)測應(yīng)能抓住主要排放源的排放特點，尤其是對于廢氣污染物排放來說，同一家排污單位可能存在很多排放源，每個排放源的排放特征、污染物排放量貢獻情況往往存在較大差異，“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定，既會造成巨大浪費，也會因為過大增加工作量而增加推行的難度。因此，應(yīng)抓住重點排放源，重點排放源對應(yīng)的排污口監(jiān)測要求應(yīng)高于其他排放源。

突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指標往往很多，尤其是廢水排污口，排放標準中一般有8～15項污染物指標，化工類企業(yè)污染物指標更多，也應(yīng)體現(xiàn)差異性。以下四類污染物指標應(yīng)作為主要污染物，在監(jiān)測要求上高于其他污染物：一是排放量較大的污染物指標；二是對環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物指標；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標；四是感觀上易引起公眾關(guān)注的污染物指標。

突出主要要素。根據(jù)監(jiān)測的難易程度和必要性，重點對水污染物、氣污染物排放監(jiān)測進行考慮。對于火電行業(yè)更加突出廢氣污染物的監(jiān)測，而造紙行業(yè)則更加突出廢水污染物的監(jiān)測。

第三，立足當前，適度前瞻。

為了提高可行性，設(shè)計監(jiān)測方案時應(yīng)立足于當前管理需求和監(jiān)測現(xiàn)狀。首先，對于國際上開展的監(jiān)測內(nèi)容，而我國尚未納入實際管理過程中的內(nèi)容，可暫時弱化要求。其次，對于管理有需求，但是技術(shù)經(jīng)濟尚未成熟的內(nèi)容，在自行監(jiān)測方案制定過程中，予以特殊考慮。同時，對于部分當前管理雖尚未明確的內(nèi)容，已引起關(guān)注的內(nèi)容，采取適度前瞻，為未來的管理決策提供信息支撐的原則，予以適當?shù)目紤]。

問：這三項標準有哪些亮點？

答：一是細化了自行監(jiān)測方案編制要求。與以往相關(guān)技術(shù)規(guī)范相比，這三項標準對自行監(jiān)測方案的關(guān)鍵要素進行了細化，對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等的確定提出了技術(shù)要求，提高了可操作性。

二是監(jiān)測方案確定的內(nèi)容體現(xiàn)了“剛性”與“靈活性”的結(jié)合。在監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等內(nèi)容的確定上，既給出了最低要求，也提出了排污單位可自主選擇的內(nèi)容。如，在監(jiān)測頻次上，標準給出了最低監(jiān)測頻次，同時提出排污單位可調(diào)整監(jiān)測頻次的相關(guān)原則；在監(jiān)測指標上，排放標準等相關(guān)規(guī)定明確要求排污單位開展監(jiān)測的指標，指南中給出了具體頻次要求，其他排放標準中未規(guī)定的，但排污單位實際排放的，也應(yīng)納入監(jiān)測范圍。

三是與相關(guān)標準規(guī)范有效銜接。本標準是對現(xiàn)有標準體系的補充。我國已經(jīng)發(fā)布了一系列監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法標準等相關(guān)標準規(guī)范。排污單位在開展自行監(jiān)測時，應(yīng)遵循這些標準規(guī)范。本標準通過與這些標準規(guī)范的銜接，對排污單位自行監(jiān)測活動進行系統(tǒng)性指導(dǎo)。

四是《總則》與行業(yè)指南的體系設(shè)計兼顧了系統(tǒng)性和針對性。排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南是一個“1+N”的體系，《總則》為統(tǒng)領(lǐng)，既對行業(yè)指南的編制進行指導(dǎo)，也對各行業(yè)都涉及的共性內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則，結(jié)合行業(yè)特點，重點對監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點的內(nèi)容進行規(guī)定。這樣的體系設(shè)計，既可以避免行業(yè)指南中有重復(fù)性的內(nèi)容，也能夠提高行業(yè)指南的針對性。

編輯：張偉

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