對(duì)此，一個(gè)來自于發(fā)改部門人士的激進(jìn)判斷是，如果所有的工業(yè)企業(yè)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，那么相關(guān)污染物可以減排三分之二。這大概從反面上可以了解目前的情況。

村鎮(zhèn)：收費(fèi)機(jī)制有驚喜

跨行 業(yè)綜合方案有機(jī)會(huì)

“農(nóng)村大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬億?！边@是來自官方的一組數(shù)據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長(zhǎng)，處理處置需求非常大。但這個(gè)所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。

基于與城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然條件的較大差異，以及中國(guó)農(nóng)村在數(shù)量、分布上的特點(diǎn)，我個(gè)人對(duì)于農(nóng)村是否會(huì)產(chǎn)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)的治污市場(chǎng)一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來看，一方面，農(nóng)村環(huán)境問題的解決有賴于相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累，目前國(guó)內(nèi)基層財(cái)政和居民付費(fèi)的能力和意愿都不足;另一方面，通常也多是政府投資，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié)。

自去年以來，一系列環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)的工作，表明了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管在高壓運(yùn)動(dòng)式之外，已經(jīng)開始對(duì)科學(xué)監(jiān)管體系、多元監(jiān)管手段等展開系統(tǒng)探索。

其一是環(huán)保部推出的《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》，地方環(huán)保部門被要求在今年6月底前重點(diǎn)組織對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)開展污染物排放情況評(píng)估并上報(bào);年底前各地要完成上述行業(yè)超標(biāo)問題整治;明年底前完成其余行業(yè)污染物排放情況評(píng)估并上報(bào);到2020年底，要實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。

在我的理解中，這個(gè)計(jì)劃基本上就是從重點(diǎn)行業(yè)起步，對(duì)工業(yè)等重要點(diǎn)源進(jìn)行情況摸底，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行治理、監(jiān)測(cè)設(shè)施“補(bǔ)課”，希望用三年左右時(shí)間基本建立起工業(yè)行業(yè)污染治理體系。

其二，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。今年6月30日前，火電、造紙行業(yè)完成企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)。今年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

這一制度的目的與意義已然無需贅述。簡(jiǎn)言之，這既是企業(yè)的環(huán)保守法指南，同時(shí)也是地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的監(jiān)管體系，理順環(huán)境監(jiān)管中政府和企業(yè)的關(guān)系。

其三，環(huán)保垂管改革不斷試點(diǎn)，在厘清環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)中省、市、縣三級(jí)關(guān)系，理順環(huán)保部門與所屬地政府之間責(zé)任關(guān)系方面展開探索，被各界期待能在解放、釋放基層環(huán)保監(jiān)管主動(dòng)性、有效性和獨(dú)立性，破除地方干預(yù)等方面，發(fā)揮持續(xù)效應(yīng)。

上述這些工作要解決的是環(huán)保監(jiān)管中關(guān)鍵的幾個(gè)基本關(guān)系問題，都是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，能夠發(fā)揮怎樣的作用還需時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。但它們指明的方向是統(tǒng)一且明確無疑的，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源的環(huán)保監(jiān)管將不再滿足于高壓運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，壓力將成為常態(tài)。

持續(xù)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管將給工業(yè)行業(yè)提供污染治理的最大動(dòng)力，也將在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更為重要的作用。這一過程是否能帶來專業(yè)治污的大市場(chǎng)?

首先，火電行業(yè)因?yàn)榄h(huán)保電價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，已經(jīng)開始向超低排放發(fā)展，這一有利可圖的治理市場(chǎng)基本已被內(nèi)部消化，沒什么太多想象空間。而鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間，“生死存亡”是目前最重要命題，治理空間不會(huì)釋放太多。

其次，造紙印染電鍍集中的區(qū)域，很多恰恰是具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)保力度的地區(qū)，行業(yè)園區(qū)化發(fā)展成為主流。特別是長(zhǎng)三角地區(qū)，園區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施到位率還比較高。環(huán)保部不久前公示三大區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)水污染防治任務(wù)完成情況，京津滬蘇浙366家全部建成集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置

對(duì)此，我認(rèn)為：以前沒錢做環(huán)保的，現(xiàn)在也不會(huì)做，將來可能都沒機(jī)會(huì)再做。環(huán)保監(jiān)管全面加嚴(yán)后，壓力將會(huì)主要傳導(dǎo)給工業(yè)集中區(qū)和地區(qū)性大中型企業(yè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，各地工業(yè)集聚區(qū)要在今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。而在建立污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施后，如何通過專業(yè)運(yùn)營(yíng)幫助企業(yè)高性價(jià)比地穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，可能將有市場(chǎng)空間逐步釋放。

其中，專業(yè)性和利潤(rùn)都比較高端的國(guó)家級(jí)大型化工園區(qū)，整體環(huán)境服務(wù)要求更高，因此，蘇伊士、威立雅等技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)近年來拿單較多;而對(duì)于一般性工業(yè)園區(qū)，目前不少地方政府出于融資等各種原因，將其作為PPP項(xiàng)目操作，基本上還是資本與資源實(shí)力的比拼，給了一些綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)拓展工業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，此前真正深耕工業(yè)治理的往往是中小環(huán)保企業(yè)，若要參與下一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是要靠自己的真功夫安身立命。要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化自己的產(chǎn)品和服務(wù)，有穩(wěn)定成熟的完整的技術(shù)解決方案和運(yùn)營(yíng)管理能力，特別是要有較高的性價(jià)比，吸引想要系統(tǒng)解決自身環(huán)保難題的企業(yè)客戶或是資本方，也有“本錢”參與各種形式的合作與資源整合，爭(zhēng)取參與園區(qū)整體環(huán)境服務(wù)。

編輯：程彩云