從適用情形上看，2016年按日連續(xù)處罰的案件適用《辦法》規(guī)定的“超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的”情形占72%；適用“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”情形占11%；適用“排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的”情形占2%；適用“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”情形占1%；適用“其他違法排放污染物行為”占 11%；適用《大氣污染防治法》規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。

二、《辦法》修改的背景

（一）修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求

2016年，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長(zhǎng)較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實(shí)際中主要針對(duì)的是常規(guī)違法排污問(wèn)題，特別是超標(biāo)排污問(wèn)題。自2015年實(shí)施以來(lái)，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動(dòng)不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達(dá)到了80件，但是每個(gè)案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長(zhǎng)。按日連續(xù)處罰案件增長(zhǎng)幅度相對(duì)較少，處罰力度保持不變。按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用，主要原因是制度設(shè)計(jì)對(duì)于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配或者實(shí)施成本較高，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修改，有利于進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

（二）修改《辦法》是配合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)的重要舉措

工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施，目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為?，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，進(jìn)而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)企業(yè)守法。

（三）修改《辦法》是貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求

《辦法》的制定主要是為了細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》59條的規(guī)定， 2016年《大氣污染防治法》對(duì)按日連續(xù)處罰的情形有了新規(guī)定，即將修訂出臺(tái)的《水污染防治法》也將對(duì)按日連續(xù)處罰做出相應(yīng)規(guī)定。目前，我部進(jìn)行的以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度改革客觀上需要強(qiáng)化違反許可證制度的處罰措施。因此，按日連續(xù)處罰的適用范圍需要根據(jù)新法新規(guī)的要求適當(dāng)做出調(diào)整。

三、《辦法》修改的過(guò)程

2016年9月，我部啟動(dòng)《辦法》修改工作。

2016年11-12月，我部先后多次組織相關(guān)司局、部分省級(jí)環(huán)保部門以及科研機(jī)構(gòu)召開修訂工作座談會(huì)、調(diào)研座談會(huì)。

2017年1月，我部提出《辦法》修正案初稿。

2017年2月，向全國(guó)省級(jí)環(huán)保部門和部機(jī)關(guān)各部門征求意見，共收集意見32條，逐條分析研究，對(duì)《辦法》修正案進(jìn)行修改完善。

2017年4月20日，部長(zhǎng)專題會(huì)審議并原則通過(guò)《辦法》修正案，根據(jù)會(huì)議要求進(jìn)行修改完善，形成《辦法》修正案（社會(huì)征求意見稿）。

四、《辦法》修改的主要內(nèi)容

此次《辦法》修改堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，主要修改以下兩方面內(nèi)容：

（一）調(diào)整適用范圍

修改內(nèi)容：將《辦法》第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進(jìn)行調(diào)整，增加一項(xiàng)“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的”。

修改理由：增加無(wú)證排污的情形，是貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和即將修訂出臺(tái)的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中相關(guān)表述一致。

（二）取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定

修改內(nèi)容：一是《辦法》第十條關(guān)于復(fù)查期限三十日的規(guī)定予以取消。修改后的第十條表述為：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之后，組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。二是取消《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定。

修改理由：復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒有上位法的依據(jù)。復(fù)查期限取消后，執(zhí)法人員無(wú)論何時(shí)去復(fù)查均可，就沒有必要規(guī)定“再次復(fù)查”了。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定，將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

特此說(shuō)明。

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法

環(huán)保部部令 第28號(hào)

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 周生賢

2014年12月19日

附件

　環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范實(shí)施按日連續(xù)處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律，制定本辦法。

　　第二條　縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者）實(shí)施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。

　　第三條　實(shí)施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為。

　　第四條　環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。

　　第二章　適用范圍

編輯：張偉