十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，落實市（州）報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各市（州）、主要行業(yè)和重點用能單位；各市（州）要根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。各市（州）“十三五”主要污染物總量減排目標(biāo)分解任務(wù)按照《省人民政府關(guān)于分解下達(dá)“十三五”空氣環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕48號）執(zhí)行。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十一）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的市（州）人民政府實行問責(zé)，對未完成省下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地方，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的市（州）、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實國家節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，抓緊制定、修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定節(jié)能減排團體標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省能源局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十三）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法（細(xì)則）。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能減排管理部門、節(jié)能環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)、重點節(jié)能減排單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人社廳、省住建廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十五）推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

（四十六）倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。積極參與節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳、省外僑辦、省國資委、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

（四十七）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

湖北省人民政府辦公廳2017年6月1日印發(fā)