7月15日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的“2017中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在北京國家會議中心拉開帷幕。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴做題為《雄安新區(qū)：打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎》的演講。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴

今天我圍繞“打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎”這個主題談三點看法。

一是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的宏觀背景和戰(zhàn)略意義；

二是雄安新區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的條件與思路；

三是推動雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對企業(yè)界所蘊含的新機遇。

 打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的宏觀背景和戰(zhàn)略意義

今年4月1日，中央在發(fā)布決定設(shè)立雄安新區(qū)的通知中指出，這是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事”，并明確了雄安新區(qū)今后發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，即“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

這幾句話雖短，但含義豐富，意義深遠(yuǎn)。首先，為什么中央將設(shè)立雄安新區(qū)與設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)相提并論呢？大家知道，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，都是我國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中具有示范性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性和里程碑意義的事情。深圳特區(qū)是1980年正式設(shè)立的，代表的是改革開放的破冰起步、揚帆起航。1978年底召開的黨的十一屆三中全會，做出了兩項歷史性決定。一是把黨和國家工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，二是決定實施改革開放。這兩項決定，現(xiàn)在看起來似乎很尋常，但在當(dāng)時，卻是石破天驚性的，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，是兩項具有歷史性轉(zhuǎn)折意義的重大決定。然而，改革初期，改革開放不僅千頭萬緒，而且阻力很大，困難重重，該從何抓起呢？在這種情況下，按照小平同志“要殺出一條血路”的思想，中央決定從局部地區(qū)率先起步，率先突破，取得經(jīng)驗后再在全國推廣。正是按照這一思想，1979年，中央決定對廣東福建兩省實行“特殊政策、靈活措施”，并于1980年決定在這兩個省設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳特區(qū)是四個特區(qū)中最具代表性、也是后來發(fā)展相對比較成功的一個。

如果說深圳特區(qū)的設(shè)立代表了中國改革開放的破冰起步的話，那么上海浦東新區(qū)的設(shè)立，代表的則是中國改革開放的深化和全面展開。改革開放初期的實踐，在取得巨大成功和巨大成就的同時，也存在這樣那樣的問題，其中比較突出的一個，就是在廣東福建兩省享受特殊政策靈活措施的同時，內(nèi)地其他廣大地區(qū)改革開放卻相對滯后，發(fā)展差距不斷拉大。特別是89“六四”政治風(fēng)波之后，對中國改革開放的方向和前景出現(xiàn)這樣那樣的議論和疑慮。1992年春鄧小平南巡講話，不僅對前一個時期的改革開放給予了充分肯定，也回答了中國改革開放面臨的諸多重大問題，確立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本方向。正是在這個基礎(chǔ)上，于1992年10月，中央正式?jīng)Q定設(shè)立上海浦東新區(qū)。因此，浦東新區(qū)的設(shè)立，不僅代表了中國改革開放從廣東福建兩省的特殊試驗向其他區(qū)域的全面推進(jìn)和展開，也代表了在建設(shè)中國特色社會主義方向指引下的探索和深化。

經(jīng)過近40年的發(fā)展，目前我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又走到了一個十分關(guān)鍵的時期。一方面，盡管縱向來看，我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了8000多美元，進(jìn)入了上中等國家行列，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展水平依然差距很大，發(fā)展任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。而另一方面，盡管傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制模式在過去的30多年間取得了巨大的成功，但隨著發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和體制模式也是任重道遠(yuǎn)。國際經(jīng)驗研究說明，對于追趕型現(xiàn)代化國家而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等水平之后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，既十分重要，也充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)，搞得不好，就會陷入所謂的“中等收入陷阱”而難以自拔。因此，能否通過改革的深化以保障我國發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，從一定程度上講，其意義并不亞于前兩個時期。

如何通過改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，黨中央已經(jīng)做出了全面系統(tǒng)的部署，這包括五位一體的總體布局、四個全面的戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等等，關(guān)鍵是要通過切實可行的部署和舉措，把這些戰(zhàn)略和舉措落到實處，取得成功。這既需要頂層設(shè)計，也需要區(qū)域試驗和探索，以積累經(jīng)驗、完善政策，同時發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。說到這里，我們就不難理解黨中央對雄安新區(qū)確定的“努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的深刻含義。因此，如果也要用一個詞來概括設(shè)立雄安新區(qū)的意義的話，那就應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的標(biāo)志，要在新時期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范帶動和引領(lǐng)作用。也正因為如此，才是國家大事。

具體來講，我們還可以從三個層面來進(jìn)一步理解打造雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎的重要意義。

一是從全國層面講，要為全國創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗和示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，涉及面很廣，既有理念問題，也有技術(shù)問題，既有政策問題，也有體制問題，既需要一定的交通通訊等硬件環(huán)境，也需要大力改善營商環(huán)境，構(gòu)造適宜的軟環(huán)境。相關(guān)改革和政策難以一步到位，一蹴而就，需要通過試驗示范，積累經(jīng)驗，國家把雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，目的就在于此。

二是從區(qū)域?qū)用嬷v，要打造新的區(qū)域增長極。經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，既需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，打造新的競爭優(yōu)勢，也需要優(yōu)化區(qū)域布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。過去三十多年間，珠三角、長三角先后扮演了帶動我國整體經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域增長極的角色，新時期條件最好、潛力最大的區(qū)域，就是京津冀地區(qū)。京津冀區(qū)域擁有全國8%的人口，10%的GDP，是我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域，具有不亞于珠三角和長三角的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，有條件成為新時期引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)的又一戰(zhàn)略性增長極。

編輯：洪翩翩