近日，浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于做好揮發(fā)性有機(jī)物總量控制工作的通知》，通知要求在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、大力推進(jìn)VOCs重點(diǎn)減排工程實(shí)施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎(chǔ)上，削減20%；重點(diǎn)推進(jìn)16個(gè)省級(jí)涉氣重點(diǎn)區(qū)域和包括包裝印刷行業(yè)在內(nèi)的12個(gè)行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目減替制度，空氣質(zhì)量未到達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺(tái)州等市，建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量，實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；按照以減量定增量原則，結(jié)合年度VOCs總量控制計(jì)劃，對(duì)VOCs指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制區(qū)域VOCs排放量；省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域和其他重點(diǎn)園區(qū)要配置VOCs連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；落實(shí)企業(yè)治理主體責(zé)任，加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)排污許可制，加強(qiáng)VOCs收費(fèi)；要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”機(jī)制，開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

政策解讀

一、制定背景

為加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號(hào)）等要求，制定本通知。

二、主要內(nèi)容

（一）要求充分認(rèn)識(shí)實(shí)施VOCs總量控制的重要意義，深化VOCs治理，實(shí)施VOCs總量控制，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）要求制定VOCs總量控制計(jì)劃，按照國(guó)家和省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定VOCs總量控制計(jì)劃。

（三）要求大力推進(jìn)VOCs深化治理，實(shí)施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點(diǎn)推進(jìn)16個(gè)省級(jí)涉氣重點(diǎn)區(qū)域和石化、包裝印刷、農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動(dòng)低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，對(duì)石化、機(jī)動(dòng)車、汽修、干洗、餐飲等提出VOCs治理要求。

（四）要求嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目VOCs增量，對(duì)排放VOCs的項(xiàng)目按照“最優(yōu)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的設(shè)備、最嚴(yán)的管理”要求進(jìn)行建設(shè)和管理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目削減替代制度，按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞197號(hào)）和《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙環(huán)發(fā)〔2016〕46號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺(tái)州等市，其建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量實(shí)行2倍削減替代，舟山和麗水實(shí)行1.5倍削減替代。

（五）要求切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告制度，開展重點(diǎn)企業(yè)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格VOCs有組織和無組織達(dá)標(biāo)排放管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”機(jī)制，開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

浙江省環(huán)境保護(hù)廳，王高亭，聯(lián)系電話：0571-28893863；嚴(yán)俊，聯(lián)系電話：0571-89921823。

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局： 

　　為加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號(hào)）等要求，現(xiàn)就做好VOCs總量控制工作通知如下： 

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施VOCs總量控制的重要意義 

　　省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，省政府連續(xù)四年將霧霾治理列為十方面民生實(shí)事之一，有力保障了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。通過努力，我省大氣污染防治工作水平明顯提高，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)受住了G20峰會(huì)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)的檢驗(yàn)，取得了重要成果。但是，相比于細(xì)顆粒物（PM2.5）等大氣污染物濃度持續(xù)下降，臭氧（O3）濃度呈逐年上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為夏秋季節(jié)影響我省空氣質(zhì)量的主要污染物。VOCs是形成O3和PM2.5污染的重要前體物，是制約空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素?！笆濉逼陂g，國(guó)家把我省等16個(gè)省份納入了VOCs減排考核，各地要從完成國(guó)家約束性考核任務(wù)的政治高度、從順應(yīng)省委省政府決策部署和人民群眾期盼的大局，充分認(rèn)識(shí)VOCs總量控制和深化治理的重要意義，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。 

　　二、抓緊制定VOCs總量控制計(jì)劃 

　　按照國(guó)務(wù)院和省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的要求，各市要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，大力推進(jìn)VOCs重點(diǎn)減排工程實(shí)施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎(chǔ)上削減20%，其中重點(diǎn)工程減排量25.5萬噸。各地要制定VOCs總量控制和削減計(jì)劃，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到下一級(jí)政府、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立省、市、縣三級(jí)VOCs減排管理體系，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，空氣質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、VOCs總量減排目標(biāo)未完成的地方，進(jìn)行約談并暫停新增排放VOCs建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。要建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，落實(shí)持證和按證排污的法律責(zé)任，確保VOCs重點(diǎn)減排工程任務(wù)完成。 

　　三、大力推進(jìn)VOCs深化治理 

　　各市要按照浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃要求，深入開展VOCs污染治理，實(shí)施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點(diǎn)推進(jìn)16個(gè)省級(jí)涉氣重點(diǎn)區(qū)域和石化、包裝印刷、農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動(dòng)低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級(jí)，在石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）。強(qiáng)化在用車排放控制，繼續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。全面提升燃油品質(zhì)，加快實(shí)施國(guó)Ⅵ汽油標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色交通，實(shí)施道路暢通工程，推進(jìn)城市軌道和公共交通建設(shè)。推進(jìn)原油成品油碼頭、運(yùn)輸船舶、儲(chǔ)油庫(kù)和加油站的油氣回收治理。推進(jìn)汽修行業(yè)VOCs治理，開展城市干洗業(yè)廢氣整治，加強(qiáng)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理。 

編輯：張偉