導(dǎo)語：大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要按照系統(tǒng)工程的思路，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

　　近年來，湖南永清集團(tuán)在系統(tǒng)治理環(huán)境問題方面，在江西省新余市開展全國第一個(gè)地級(jí)市整市合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，努力探索“區(qū)域環(huán)境整體績(jī)效服務(wù)新模式”，取得明顯成效。2012年永清將整個(gè)城市的大氣污染、水污染、重金屬污染等的治理打包交給永清環(huán)保解決。試點(diǎn)4年來，永清與新余市探索建立了適用于合同環(huán)境服務(wù)的制度體系，新余市環(huán)境質(zhì)量呈“總體持續(xù)好轉(zhuǎn)”趨勢(shì)。江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)：實(shí)踐證明合同環(huán)境服務(wù)的永清新余模式是科學(xué)的、可行的、高效的，希望新余市和永清環(huán)保認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快將新余模式向全國復(fù)制推廣。

　　（“區(qū)域環(huán)境整體績(jī)效服務(wù)模式”由政府主導(dǎo)，整合一個(gè)縣或一個(gè)市的環(huán)境治理需求，由企業(yè)主責(zé)，整合供給，提供打包整體服務(wù)，并實(shí)行按效付費(fèi)，終身負(fù)責(zé)，既可以大大降低治理環(huán)境的總成本，又可以保證環(huán)境治理的系統(tǒng)、持續(xù)效果，代表著當(dāng)前環(huán)境服務(wù)從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化服務(wù)的方向。）

　　試水新余，開啟環(huán)境治理新模式

　　每年處理生活垃圾22 萬噸，年發(fā)電量6800萬度，按一個(gè)普通三口之家每天5度電計(jì)算，可以滿足3.8萬戶家庭一年的用電量……位于江西省新余市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了讓垃圾變廢為寶。

　　據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是新余市全國合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)的七大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，由永清環(huán)保股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱永清環(huán)保）承擔(dān)建設(shè)。新余垃圾發(fā)電廠節(jié)約了大量的土地資源，同時(shí)消除了填埋對(duì)地下水和填埋場(chǎng)周邊大氣環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、資源化，將“綠水青山就是金山銀山”理念落到了實(shí)處。

　　“在新余，我們大膽往前多走了一步。”湖南永清投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)劉正軍說，“ 從一般意義上的合同環(huán)境服務(wù)，升級(jí)為區(qū)域環(huán)境整體績(jī)效服務(wù)，這是一個(gè)具有里程碑意義的變革?！?p>　　2012年11月15日，環(huán)境保護(hù)部正式批復(fù)新余市成為全國第一個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。試點(diǎn)遵循“ 政府花錢向社會(huì)購買服務(wù)”的理念，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮合同環(huán)境服務(wù)商在技術(shù)、管理、人才方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的需求，以試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為依托，對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和內(nèi)容創(chuàng)新進(jìn)行探索。

　　新余是一個(gè)重工業(yè)化城市，鋼鐵、光伏、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)的污染都比較大，而且環(huán)保歷史欠賬多、治理資金需求大。

　　污染情況復(fù)雜，試點(diǎn)任務(wù)重，水氣土的治理若是條塊分割，質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)難控。永清環(huán)保的出現(xiàn)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。永清環(huán)保以“ 綜合環(huán)境服務(wù)商”定位，對(duì)新余市的環(huán)境問題進(jìn)行全面“ 問診把脈”，科學(xué)分析了新余的環(huán)境現(xiàn)狀和主要問題，提出了重點(diǎn)治理區(qū)域和相應(yīng)保障措施。4年多來，試點(diǎn)項(xiàng)目逐步完成，新余市總體環(huán)境質(zhì)量不斷改善：家園美麗了、百姓滿意了、政府放心了，企業(yè)的收益也得到體現(xiàn)，“新余模式”成效突顯。

　　新余市環(huán)保局調(diào)研員黎群說，在新余的試點(diǎn)項(xiàng)目中，生活垃圾回收、清運(yùn)及發(fā)電項(xiàng)目是最成功的1個(gè)項(xiàng)目。這一項(xiàng)目建成后，新余原有的垃圾填埋場(chǎng)不再使用，所有垃圾都被用來焚燒發(fā)電。

　　據(jù)永清環(huán)保執(zhí)行總裁申曉東介紹，為了有效解決新余市垃圾處理問題，永清環(huán)保進(jìn)行了詳細(xì)周密的調(diào)查，不僅了解新余市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布狀態(tài)、城市規(guī)劃等內(nèi)容，還派人用3 個(gè)月的時(shí)間摸清了新余城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾清運(yùn)、處理情況等，由此分析得出一些特征性參數(shù)。最終，形成關(guān)于新余市垃圾清掃、集中壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒處理的全套解決方案。

　　專業(yè)治理，充分顯現(xiàn)環(huán)境效益

　　如果把整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)系統(tǒng)，來委托一個(gè)真正有實(shí)力的專業(yè)化的公司來干，治理流程就有可能大幅度縮短，效率也會(huì)得到提升。這種專業(yè)優(yōu)勢(shì)在永清環(huán)保和新余市政府的合作中得到了充分展示。

　　永清集團(tuán)在新余市全面鋪開大氣、水、垃圾、重金屬、農(nóng)村環(huán)境等領(lǐng)域的環(huán)境治理。在新余鋼鐵集團(tuán)燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目中，永清環(huán)保為業(yè)主提供技術(shù)咨詢，采用公開采購模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)組織施工，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理，工程從破土動(dòng)工到建成投產(chǎn)僅用105天，達(dá)到了國內(nèi)完整脫硫工程建設(shè)周期的領(lǐng)先水平，項(xiàng)目運(yùn)行效果完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　觀巢林場(chǎng)鉛鋅礦堆積的廢渣達(dá)40 萬噸，而且含有銅、鉛、鋅等有害物質(zhì)。永清環(huán)保對(duì)林場(chǎng)廢渣、庫區(qū)安全、礦井涌出水、滲濾液、區(qū)域生態(tài)恢復(fù)制訂了總體解決方案，使各方面的問題得到協(xié)調(diào)解決。目前，區(qū)域環(huán)境安全隱患得到徹底解決，生態(tài)得到一定程度恢復(fù)。

　　黎群表示，此次試點(diǎn)的成效之一，就是實(shí)現(xiàn)了政府工作職能的轉(zhuǎn)變，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)站改變了之前既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的角色。在這個(gè)過程中，環(huán)保部門要做好監(jiān)管工作。

　　“所謂合同環(huán)境服務(wù)，就是花錢買服務(wù)，只有達(dá)到效果要求才付費(fèi)，不達(dá)效果不付費(fèi)。環(huán)保部門要加大監(jiān)測(cè)頻次和力度，不定時(shí)檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要加大處罰力度?！崩枞赫f，他們?cè)谌ダ贌l(fā)電廠檢查時(shí)，首先就要關(guān)注爐溫，因?yàn)闋t溫不夠，不僅不能實(shí)現(xiàn)完全燃燒，還可能會(huì)產(chǎn)生二惡英等污染物。

　　參照“新余模式”，永清集團(tuán)先后在湖南衡陽、邵陽等地進(jìn)行了積極探索，與多個(gè)市州及企業(yè)簽訂了30 多份合同環(huán)境服務(wù)合作協(xié)議，目前的累計(jì)投資額達(dá)30億元。

　　統(tǒng)籌考慮，區(qū)域思維破解多重難題

　　在新余項(xiàng)目實(shí)踐過程中，區(qū)域綜合環(huán)境服務(wù)的優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)。通過制定總體規(guī)劃，可對(duì)區(qū)域環(huán)境問題解決和試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌，從而有效提高服務(wù)采購的針對(duì)性，解決了過去環(huán)保治理工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，避免出現(xiàn)反復(fù)投資、反復(fù)治理、效果無保障的問題。

編輯：劉影