2017年8月19日，由E20研究院/E20環(huán)境平臺(tái)、安徽省政府發(fā)展研究中心和黃山市新安江綠色發(fā)展公司聯(lián)合舉辦的第72期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍?jiān)诎不帐『戏适谐晒εe辦，來自地方政府、政府智庫、科研院所和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)指數(shù)研究專家，以及來自E20環(huán)境業(yè)圈層的安徽省企業(yè)代表，出席了本次沙龍，并就“流域補(bǔ)償機(jī)制及新安江指數(shù)”相關(guān)問題，進(jìn)行了熱烈的討論。本次沙龍由E20研究院院長(zhǎng)/北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授傅濤主持。安徽省政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任孫東海對(duì)沙龍的召開，進(jìn)行了致辭。此次沙龍，是70期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍——“兩山論下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的延續(xù)，是新安江論壇籌備理論研究與為城市綠色發(fā)展路徑探索的一部分。

在本次沙龍引導(dǎo)發(fā)言環(huán)節(jié)，E20環(huán)境平臺(tái)合伙人/E20研究院院長(zhǎng)助理肖瓊分享了“第70期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍——共探兩山論下的跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的主要觀點(diǎn)；黃山市新保局局長(zhǎng)聶偉平分享了“新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)”；E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人/E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章向與會(huì)人員分享了“新安江指數(shù)1.0”研究的初步成果。此外，到場(chǎng)嘉賓還就“新安江指數(shù)評(píng)估方法與指標(biāo)討論、關(guān)于新安江生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建立的建議、成立城市綠色協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)盟的可行性”等話題展開討論，E20研究院就現(xiàn)場(chǎng)的精彩觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)與發(fā)布，供產(chǎn)業(yè)各界參考。

一、新安江流域補(bǔ)償試點(diǎn)有必要且有能力建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新突破

2005年，我國確立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確立。十年間，流域生態(tài)補(bǔ)償建立起了橫向和縱向相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。從以新安江為代表的實(shí)踐上來看，完成了跨縣、跨市、跨省的探索與試點(diǎn)。這一期間，E20研究院稱之為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?.0時(shí)代，由流域的“共生“目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，以行政手段為主導(dǎo)。作為首個(gè)吃螃蟹的新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，定義了1.0時(shí)代的特征，并探索出了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2012年11月召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局；2015年，十八大五中全確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，由此，我國環(huán)境治理的頂層框架有了方向，效果成為當(dāng)前唯一目標(biāo)；而價(jià)值成為“兩山論“為流域、區(qū)域、城市、農(nóng)村環(huán)境提出的終極目標(biāo)。在此背景下，環(huán)境、流域治理有了新的要求及高度，山水林田湖是一個(gè)生命共同體、河長(zhǎng)制的確立，實(shí)際上都是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理終極目標(biāo)而搭建的通道。生態(tài)文明建設(shè)、五大發(fā)展理念的背景下，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入2.0時(shí)代，需要有更高的目標(biāo)與定位，即走向 “共生、共治、共融“。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，流域生態(tài)補(bǔ)償工作開展難，但又是我國現(xiàn)階段流域保護(hù)所必須推進(jìn)的，而新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得的成績(jī)，恰逢其時(shí)的給我國流域生態(tài)補(bǔ)償工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。不可否認(rèn)，在我國發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化的大背景下來審視流域補(bǔ)償機(jī)制，還存在資金來源單一，覆蓋面窄，核算簡(jiǎn)單等問題，新安江流域正做著積極地探索，它將有能力向2.0時(shí)代挺進(jìn)，專家一致認(rèn)同E20環(huán)境研究院的觀點(diǎn)：綠色協(xié)調(diào)發(fā)展將成為建立流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的突破點(diǎn)。此外，與會(huì)專家建議，在長(zhǎng)效機(jī)制的建立中，“中央牽頭，地方合作，第三方評(píng)估” 是核心原則。同時(shí)建立一個(gè)衡量城市綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的水平的指數(shù)——“新安江指數(shù)”成為未來流域發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展的有力抓手。

二、“新安江指數(shù)”樹立我國綠色協(xié)調(diào)發(fā)展城市標(biāo)桿

王立章向與會(huì)人員介紹E20研究院關(guān)于“新安江指數(shù)”的初步構(gòu)想。他表示，建立“新安江指數(shù)”的目標(biāo)有兩個(gè)，一是樹立我國綠色協(xié)調(diào)發(fā)展城市標(biāo)桿。為我國區(qū)域城市綠色協(xié)調(diào)發(fā)展指明道路，成為引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源合理配置的方向標(biāo)；二是更好的落地生態(tài)文明建設(shè)。衡量我國城市綠色協(xié)調(diào)發(fā)展水平的標(biāo)尺，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步落地，將成為我國目前唯一以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，綠色與協(xié)調(diào)并重的指征性指數(shù)。

“新安江指數(shù)”的指標(biāo)體系由綠色發(fā)展指標(biāo)體系和協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系兩部分組成，其中綠色發(fā)展是新安江指數(shù)的基礎(chǔ)評(píng)估體系，以國家發(fā)布“綠色發(fā)展指標(biāo)體系”為主，作為篩選綠色化程度較高城市的標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系是以評(píng)估綠色化發(fā)展程度較高的城市的協(xié)調(diào)發(fā)展度為主要內(nèi)容，最終將城市綠色發(fā)展度與協(xié)調(diào)發(fā)展度加權(quán)加和獲得新安江指數(shù)。

與會(huì)專家對(duì)構(gòu)建“新安江指數(shù)”給予了高度肯定與支持，一致認(rèn)為，“新安江指數(shù)”的構(gòu)建，對(duì)全國踐行生態(tài)文明建設(shè)、五大發(fā)展理念，特別是綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的有效表征工具。為區(qū)域間發(fā)展的不平衡，尋找一個(gè)標(biāo)尺。為城市綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找一個(gè)標(biāo)桿。但是指數(shù)的設(shè)立，并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，有許多問題需要解決和注意。專家們一致認(rèn)為：在“新安江指數(shù)”在構(gòu)建的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)解決七大問題：第一，評(píng)價(jià)誰；第二，給誰看，影響誰；第三，評(píng)價(jià)內(nèi)容；第四，起到什么作用；第五，提出什么樣的相應(yīng)建議；第六，誰來研究；第七，誰來發(fā)布。針對(duì)七大問題，與會(huì)專家們也一一進(jìn)行了探討，并給出了相應(yīng)的建議。

專家們對(duì)“新安江指數(shù)”有很高的期待。一致認(rèn)為，在指數(shù)的構(gòu)建中一定要謹(jǐn)記，綠色是基礎(chǔ)和根本，協(xié)調(diào)是核心。期望“新安江指數(shù)”能夠做成一個(gè)“樣板”，起到全國城市綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的“示范”作用。期望指數(shù)能夠做出影響力成效，在全國形成示范效應(yīng)。

編輯：李丹