美國(guó)是世界上第一個(gè)出現(xiàn)光化學(xué)煙霧事件的國(guó)家，也是第一個(gè)立法管控VOCs的國(guó)家，其VOCs的研究工作最深入、管控也最嚴(yán)格。因此本文主要從美國(guó)VOCs治理管控的政策歷程、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)管理手段三方面進(jìn)行探討。

管控政策的發(fā)展歷程

美國(guó)VOCs的治理最早開(kāi)始于1943年7月某天洛杉磯居民在清晨中感受到空氣中強(qiáng)烈的味道，于是VOCs的研究和治理就拉開(kāi)了序幕，治理過(guò)程持續(xù)好幾十年，曲折漫長(zhǎng)。從圖1中可以看出，美國(guó)VOCs的排放量經(jīng)過(guò)幾十年的管控，在2001年左右開(kāi)始降到較低水平，相應(yīng)的臭氧的空氣質(zhì)量也在逐年改善（圖2）。管控政策的發(fā)展可以分為三個(gè)階段。

第一階段——VOCs早期整體管控階段

20世紀(jì)80年代之前，VOCs一詞是比較少見(jiàn)的，當(dāng)時(shí)主要使用碳?xì)浠衔?Hydrocarbon)，或碳?xì)浠衔锖陀袡C(jī)溶劑這一名詞。在這一階段，主流觀點(diǎn)認(rèn)為碳?xì)浠衔镆詺鈶B(tài)形式存在于大氣中，其中很多可以參與光化學(xué)反應(yīng)從而引發(fā)大氣光化學(xué)污染。于是美國(guó)EPA于1971年頒布了1h光化學(xué)氧化劑的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(36FR8186)，其限值為0.08ppm。

這一階段美國(guó)已經(jīng)對(duì)管控有機(jī)物的反應(yīng)性有所察覺(jué)，美國(guó)空氣污染控制局或美國(guó)EPA在一系列文件中提出，“使用有機(jī)物替代的措施來(lái)降低光化學(xué)氧化劑的環(huán)境濃度是有效的”，并且在某些光化學(xué)污染嚴(yán)重的地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)碳?xì)浠衔锓磻?yīng)性管控政策，如洛杉磯于1966年頒布了66規(guī)定(Rule66)以限制有機(jī)溶劑的排放。1970年，在碳?xì)浠衔餃p排的指導(dǎo)性文件《碳?xì)浠衔锖陀袡C(jī)溶劑控制技術(shù)》(AP-68)中，將推薦的控制技術(shù)分為末端治理技術(shù)和反應(yīng)性控制技術(shù)兩大類(lèi)，其中，反應(yīng)性控制技術(shù)指的是“使用光化學(xué)反應(yīng)活性較低的物質(zhì)”。

雖然EPA對(duì)于豁免或替代總體持支持態(tài)度，但是由于對(duì)VOCs反應(yīng)性的認(rèn)識(shí)不足，因此并沒(méi)有頒布明確的政策或措施，還僅僅停留在設(shè)想的階段。

第二階段——豁免政策階段

在這一階段，EPA確認(rèn)光化學(xué)氧化劑中最重要的組成部分就是臭氧，其主要前體物就是VOCs和氮氧化物(NOx)。EPA認(rèn)識(shí)到VOCs反應(yīng)速率存在差異，并且已有的數(shù)據(jù)和信息表明只有極少數(shù)的VOCs可以免于管控。這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)該階段的VOCs管控政策產(chǎn)生了重要影響。VOCs控制技術(shù)指南(CTGs)系列以及《VOCs控制推薦政策》是該階段最重要的VOCs管控政策．

（1）CTGs

CTGs強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的VOCs控制措施，其認(rèn)為，增加處理設(shè)施和改進(jìn)生產(chǎn)工藝的管控措施要比VOCs豁免或替代等反應(yīng)性管控措施更有效。如在《VOCs控制技術(shù)卷Ⅱ:金屬罐、電磁線(xiàn)圈、紙張、纖維、乘用車(chē)以及輕型貨車(chē)的表面涂層》中提到，末端治理、涂料改性和過(guò)程控制這三個(gè)技術(shù)是“切實(shí)有效的”減排技術(shù)，因?yàn)檫@三個(gè)技術(shù)大幅減少了排放到大氣中的VOCs的量;而溶劑替代技術(shù)雖然一定程度上能降低光化學(xué)氧化劑的環(huán)境濃度，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有減少有機(jī)物的排放量。

（2）VOCs控制推薦政策

1977年7月EPA頒布了《VOCs控制推薦政策》，開(kāi)啟了VOCs豁免之路，因此也被稱(chēng)為豁免政策。該政策將VOCs分為反應(yīng)性的和微反應(yīng)性的兩大類(lèi):反應(yīng)性的化合物作為VOCs接受管控，而微反應(yīng)性的則可以免于管控。第一批豁免物質(zhì)包含了4種化合物———甲烷、乙烷、1，1，1三氯乙烷和三氯氟甲烷。隨著反應(yīng)性研究的深入，越來(lái)越多的化合物被豁免。數(shù)據(jù)顯示，截至1992年，共有21種(類(lèi))化合物被豁免。

總體而言，該階段是對(duì)于VOCs反應(yīng)性進(jìn)一步深入的階段，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)物替代從設(shè)想到作為一項(xiàng)正式管控政策頒布并實(shí)施的轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)減排方式的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了豁免或替代減排的道路。

第三階段——豁免政策與具體反應(yīng)性政策階段

1990年《清潔空氣法修正案》實(shí)施，關(guān)注點(diǎn)從以往的單一VOCs控制轉(zhuǎn)為VOCs和NOx的協(xié)同控制，在制定光化學(xué)污染達(dá)標(biāo)策略時(shí)，EPA突出了污染物綜合評(píng)估的需求。

該階段是VOCs反應(yīng)性研究最為深入的階段，EPA對(duì)反應(yīng)性管控政策的重視程度不斷加強(qiáng)，并于2005年9月頒布了《臭氧州實(shí)施計(jì)劃中控制VOCs的臨時(shí)性指南》，是該階段最重要的管控政策。該指南鼓勵(lì)各州在頒布自己的州實(shí)施計(jì)劃以滿(mǎn)足臭氧的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)充分考慮最新的VOCs反應(yīng)性的研究進(jìn)展。該指南還指出，EPA在繼續(xù)實(shí)施豁免政策的同時(shí)，還需鼓勵(lì)臭氧持續(xù)不達(dá)標(biāo)地區(qū)采用基于具體VOCs反應(yīng)性的管控政策，并提出以下建議措施:

完善精確的具體物種的VOCs排放清單:鼓勵(lì)各州完善VOCs排放清單，包括具體VOCs物質(zhì)的排放量估算，而不是VOCs總量估算。

優(yōu)先使用具體VOCs反應(yīng)性指標(biāo)的控制措施:使用反應(yīng)活性指標(biāo)和具體VOCs物種排放信息，可計(jì)算出降低臭氧環(huán)境濃度的成本，進(jìn)而以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

采用特定控制措施控制高反應(yīng)性VOCs的排放:監(jiān)管高反應(yīng)活性的VOCs比監(jiān)管所有VOCs物質(zhì)更有效果。

鼓勵(lì)使用VOCs替代物質(zhì)和反應(yīng)性加權(quán)排放限值:對(duì)于一些重要的VOCs排放行業(yè)，如油漆、涂料和黏合劑等，生產(chǎn)商可通過(guò)優(yōu)化工藝進(jìn)而改變物質(zhì)組分和VOCs的總排放量。

可以看出，豁免政策仍然屬于基于排放量管控的、致力于管控所有VOCs(考慮豁免)的減排方式，而具體反應(yīng)性政策是根據(jù)具體物質(zhì)(不考慮豁免)反應(yīng)性的不同而區(qū)別對(duì)待，因此該指南的發(fā)布標(biāo)志著EPA反應(yīng)性政策的重大轉(zhuǎn)變。

（1）豁免政策

EPA在起初的豁免政策中，共豁免了21種(類(lèi))物質(zhì)，成為第一次反應(yīng)性定義的組成部分，之后至2016年通過(guò)定義修訂又陸續(xù)豁免了40種(類(lèi))物質(zhì)，豁免政策頒布后豁免物質(zhì)匯總見(jiàn)圖3，可以看出，反應(yīng)性定義中的豁免物質(zhì)與豁免政策保持同步。

（2）具體VOCs反應(yīng)性的管控政策

20世紀(jì)90年代初，CARB(加州空氣資源委員會(huì))就已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)了基于VOCs反應(yīng)性來(lái)制定的相關(guān)政策法規(guī)。CARB于1991年將MIR值納入到低排放量機(jī)動(dòng)車(chē)與清潔能源單種VOCs排放量的核算政策法規(guī)中。

編輯：張偉