以法治環(huán)保為導(dǎo)向的法規(guī)制度體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持將環(huán)保工作好的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)、做法總結(jié)上升為政策法規(guī)和規(guī)范性文件，法制環(huán)保走在全國(guó)前列。一是緊扣社會(huì)關(guān)切，在全國(guó)率先出臺(tái)大氣污染防治條例;結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)了渭河流域管理?xiàng)l例、放射性污染防治條例、固體廢物污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。二是突出地域特點(diǎn)，制定發(fā)布了黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值、漢丹江流域(陜西段)重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值、蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，制定實(shí)施了火電行業(yè)和水泥行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、燃煤鍋爐黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助、排污權(quán)質(zhì)押融資、綠色電價(jià)等系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。另外，環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)、燃煤鍋爐拆改公示、總量刷卡管理等創(chuàng)新性制度措施成為推進(jìn)環(huán)保工作的有力抓手。

以環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力為核心的環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。省環(huán)境監(jiān)察局升格為副廳級(jí)的省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局，設(shè)立了副廳級(jí)的省大氣污染治理辦公室，新增各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站27家，西安、咸陽等7個(gè)市實(shí)現(xiàn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。省級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)大兩倍，市級(jí)和縣級(jí)站擴(kuò)項(xiàng)40%以上。全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%。新改建143個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、22個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和5個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，新增56個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面和2個(gè)核預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步建成縣區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、主要河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重要目標(biāo)核與輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成覆蓋全省環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)保專網(wǎng)，完成全省73個(gè)環(huán)境信息監(jiān)控中心應(yīng)用平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，建成“陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建成了大氣細(xì)粒子等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)中心。建成陜北、關(guān)中、陜南3個(gè)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了有力保障。

以黨政同責(zé)為核心的環(huán)保管理新體制正在形成。省委書記、省長(zhǎng)連續(xù)三年5次召開治污降霾專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問題。省委改革政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保的權(quán)重由8分增加到25分。省政府出臺(tái)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的決定》《陜西省各級(jí)政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》，夯實(shí)了各級(jí)各部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。積極探索環(huán)境監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，制定了《陜西省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》等生態(tài)文明建設(shè)改革配套政策，探索開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程監(jiān)管機(jī)制。全省黨政同責(zé)、屬地管理的環(huán)保新機(jī)制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全社會(huì)合力推進(jìn)的環(huán)保管理體制基本形成。環(huán)境宣傳引導(dǎo)機(jī)制不斷創(chuàng)新，公眾參與監(jiān)督功能明顯增強(qiáng)。聚焦群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)保問題，把正面激勵(lì)推介與加大曝光力度結(jié)合起來，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

注：由于各市實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)時(shí)間不一致，選取最先實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的西安市進(jìn)行空氣質(zhì)量比較。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是“三個(gè)陜西”邁向更高水平的突出短板

黨的十八大以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央提出的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)要求，將發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”，并在“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議中提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)，‘三個(gè)陜西’建設(shè)邁上更高水平”的奮斗目標(biāo)。對(duì)照我省發(fā)展目標(biāo)，尤其是綠色發(fā)展的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是“三個(gè)陜西”邁向更高水平的突出短板。

就富裕陜西而言，目前我省的發(fā)展模式還沒有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，綠色發(fā)展的理念沒有得到普遍確立，一些地方仍沒有跳出“煤炭、石油”來抓發(fā)展，新的支撐點(diǎn)成長(zhǎng)不足?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山理論”還沒有完全落實(shí)為地方發(fā)展的指導(dǎo)思想，環(huán)境保護(hù)在黨政綜合決策中的地位還有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)還不能完全做到平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

就和諧陜西而言，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距小康社會(huì)和“三個(gè)陜西”目標(biāo)要求還有較大差距，還不能滿足人們對(duì)美好生活的追求。由于基礎(chǔ)脆弱、歷史欠賬較多等原因，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長(zhǎng)速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出，長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環(huán)境事件極易成為社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。

就美麗陜西而言，我省當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的任務(wù)還很艱巨。一是我省污染物排放強(qiáng)度仍高位運(yùn)行，環(huán)境空氣和水體環(huán)境質(zhì)量問題依然突出。2015年，我省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國(guó)第11、12位，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)在251-306天之間，平均優(yōu)良率75.6%，低于全國(guó)平均水平;除榆林、商洛、延安外的其他7個(gè)設(shè)區(qū)市的細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)50%以上。渭河干流仍有兩個(gè)省控?cái)嗝嬉约靶潞?、皂河、臨河等支流入渭斷面水質(zhì)為劣V類。二是山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村污染治理仍顯不足。我省水土流失面積12.18萬平方公里，沙化土地面積1.41萬平方公里，分別占國(guó)土面積的59.2%，6.9%。沿江、河、城市周邊濕地出現(xiàn)大面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。農(nóng)田過度開發(fā)利用，造成農(nóng)田生態(tài)惡化。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益顯現(xiàn),?；愤\(yùn)輸交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高、防控難度大。原油泄漏事故時(shí)有發(fā)生，陜北的油泥、陜南的重金屬?gòu)U渣、關(guān)中制造業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市生活污泥處置方式有待規(guī)范，存在二次污染隱患。四是基層環(huán)保基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

第三節(jié)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“十三五”是陜西站在中等發(fā)達(dá)省份的新起點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的基本面不會(huì)改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的勢(shì)頭不會(huì)減緩，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)還將維持較長(zhǎng)一段時(shí)期，這一期間將是我省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯(cuò)期，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，綠色發(fā)展理念沒有全面確立將是最大障礙;其次，經(jīng)濟(jì)增速下降、財(cái)政減收可能導(dǎo)致各級(jí)政府環(huán)保投入不足，需要警惕;再次，企業(yè)利潤(rùn)下滑情況下，環(huán)保投入減少帶來的污染增加問題不容忽視;第四，全社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量期望過高與環(huán)境治理顯效緩慢的矛盾，可能增加不穩(wěn)定因素;第五，環(huán)保隊(duì)伍整體能力水平與所承擔(dān)任務(wù)不相匹配不相適應(yīng)，成為重大瓶頸。

編輯：劉影