為加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》要求，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），對推行第三方治理工作提出專業(yè)化意見，指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)對外合作中心相關(guān)專家就《意見》的相關(guān)內(nèi)容接受了記者專訪。

問：《意見》出臺的背景與意義？

答

環(huán)境污染治理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應(yīng)運而生，發(fā)展迅速。黨的十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理。國務(wù)院于2014年出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號，簡稱國辦69號文），對第三方治理的推行工作提出了總體指導(dǎo)意見和要求。為進(jìn)一步推行第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業(yè)化意見，指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作，環(huán)境保護(hù)部于2017年8月出臺了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（簡稱《意見》）。

問：我國在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理方面開展了哪些積極探索和實踐？

答

當(dāng)前，我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。在相關(guān)政策帶動下，全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處理、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批第三方治理典型案例。多數(shù)地區(qū)聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。水務(wù)和垃圾焚燒等公用設(shè)施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績效付費模式越來越受到青睞。在工業(yè)領(lǐng)域，電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區(qū)污水處理、大氣監(jiān)測、固廢處理以及單個企業(yè)第三方治理也發(fā)展較快。目前，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域第三方治理的模式也在進(jìn)行積極探索和實踐。

目前第三方治理實踐創(chuàng)新表現(xiàn)在以下的幾個方面：一是在政策層面，圍繞國家生態(tài)文明建設(shè),各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和提高，各類環(huán)保政策陸續(xù)出臺；二是在技術(shù)層面，國內(nèi)外各項實用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現(xiàn)，裝備水平整體呈現(xiàn)高端化、智能化、系統(tǒng)化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)更是為環(huán)保帶來了革新；三是在服務(wù)層面，由過去單一的盈利模式轉(zhuǎn)變成政府購買服務(wù)、利益置換，技術(shù)換市場等多元化創(chuàng)新模式。另外通過環(huán)保供給側(cè)改革，帶動了環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境評估、信息中介、調(diào)查運營，咨詢服務(wù)、環(huán)境修復(fù)、宣傳推廣、環(huán)境監(jiān)測，甚至環(huán)境危機(jī)公關(guān)、環(huán)境租賃等全方面的第三方服務(wù)，大大擴(kuò)張了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；四是在管理層面，通過第三方治理明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任，及環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任。政府部門可建立環(huán)保責(zé)任追究，環(huán)境污染損害賠償制度，通過約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執(zhí)法力度；在投融資層面，一方面在政府加大綠色金融投入力度的同時，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設(shè)施建設(shè)，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道；六是在社會協(xié)作層面，全民環(huán)境意識大幅提升，公眾參與環(huán)境保護(hù)規(guī)?？涨? 充分發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。政府部門間的協(xié)作明顯加強(qiáng)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、城管，國土、公安等部門開展聯(lián)動，環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

問：《意見》重點要解決哪些方面的問題？

答

從行業(yè)態(tài)勢看，當(dāng)前，第三方治理企業(yè)熱情較高，但由于一些地區(qū)政策法規(guī)滯后，體制機(jī)制不完善，排污企業(yè)反應(yīng)冷熱不一，選擇第三方治理過程中還存在一定問題。

一是責(zé)任不明晰。根據(jù)新《環(huán)保法》，排污單位應(yīng)對污染環(huán)境造成的損害承擔(dān)責(zé)任，第三方治理單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但在實踐中如何具體界定責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)缺乏進(jìn)一步的具體規(guī)定。排污單位和第三方治理單位責(zé)任界定不清，易導(dǎo)致忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問題推諉扯皮甚至相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門，觀念轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變較慢，找不準(zhǔn)在推進(jìn)第三方治理中的職能定位，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，注重經(jīng)濟(jì)利益不注重環(huán)境公共服務(wù)，不能充分履行制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、提供服務(wù)的職能。

三是第三方服務(wù)市場環(huán)境存在一定缺失。實現(xiàn)環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境以及法治意識。目前實踐中，政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現(xiàn)象屢見不鮮，在項目招標(biāo)中暗箱操作、低價中標(biāo)，民資企業(yè)參與難度大，服務(wù)質(zhì)量差等問題較為突出。

四是行業(yè)不規(guī)范。國家持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，取消了第三方治理的準(zhǔn)入門檻，而第三方治理企業(yè)目前技術(shù)服務(wù)水平參差不齊，市場契約精神缺乏，易導(dǎo)致惡意競爭、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為，影響到環(huán)境治理成效。

五是行業(yè)信息缺失。目前缺乏對第三方治理行業(yè)的引導(dǎo)及信息的整合應(yīng)用和公開，導(dǎo)致排污單位在選擇第三方進(jìn)行污染治理時，難以獲取完整、準(zhǔn)確的第三方治理企業(yè)信息。

六是未建立完善合理的價格機(jī)制和制度規(guī)則。目前沒有建立完善的反映成本效益的合理收費機(jī)制，而政府購買服務(wù)過程中，注重形式，忽視建立盈利機(jī)制、價格形成機(jī)制、收費保障機(jī)制、調(diào)價機(jī)制、按質(zhì)論價等機(jī)制，依賴財政補貼等傳統(tǒng)手段，忽視市場手段。另外，對于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的細(xì)化、效果評估、責(zé)任界定等規(guī)則仍較為缺乏，制度和規(guī)則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實施。

問：您認(rèn)為《意見》有哪些亮點？

答

此次《意見》有很多創(chuàng)新和突破，可主要概括為以下幾個方面：

一是明確了排污單位污染治理主體責(zé)任和第三方治理責(zé)任?！兑庖姟诽岢觯盼壅叱袚?dān)污染治理主體責(zé)任，可依法委托第三方開展污染治理，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。如第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，《意見》特別提出，在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

編輯：劉影