揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是PM2.5和臭氧形成的關(guān)鍵前體物，部分VOCs具有臭味和生理毒性，對(duì)環(huán)境和人體健康危害巨大。2013年至今，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)規(guī)劃》、《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)VOCs治理管控工作。

“而在VOCs治理管控過(guò)程中，我國(guó)面臨的首要的最大問(wèn)題是底數(shù)不清，這對(duì)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、落實(shí)VOCs排放總量控制、開展減排核算以及排污費(fèi)制度執(zhí)行等帶來(lái)嚴(yán)重阻礙”，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣所研究員張新民在接受采訪時(shí)表示。

從國(guó)家到地方，紛紛意識(shí)到了VOCs排放調(diào)查的必要性和緊迫性，一些地方委托專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)開展排放系數(shù)核算、排放清單的編制及動(dòng)態(tài)更新等工作，取得了一定的成效。但相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)幾十年的VOCs管控歷程，我國(guó)真正意義上實(shí)施VOCs管控的時(shí)間也僅僅才有五年，VOCs排放調(diào)查更是剛剛起步。加之地域位置、減排壓力、工作力度、配套政策、經(jīng)濟(jì)條件等方面的不同，各地VOCs治理管控執(zhí)行力度和進(jìn)程各異。據(jù)張新民研究員介紹，總體來(lái)講，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)走在前列，而西北、東北地區(qū)以及西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行進(jìn)程相對(duì)較為緩慢。結(jié)合各地實(shí)踐，可以總結(jié)出推進(jìn)VOCs排放調(diào)查及治理管控的一些成功經(jīng)驗(yàn)。

以建立排放清單作為管控的切入點(diǎn)和突破口

在上海、北京、浙江等VOCs治理管控先行區(qū)域，將開展VOCs排放調(diào)查、建立VOCs排放清單作為管控工作的切入點(diǎn)和突破口，取得了較大進(jìn)展。

上海市早在2007年就已經(jīng)結(jié)合當(dāng)年的環(huán)境污染源普查，率先將VOCs納入普查因子，并在此基礎(chǔ)上建立了詳細(xì)的VOCs排放清單，為后續(xù)治理管控奠定了基礎(chǔ)。目前，上海市環(huán)境科學(xué)研究院受上海市環(huán)保局委托，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)定期普查、核算、核定，動(dòng)態(tài)更新排放清單。據(jù)悉，目前的更新周期為2年，范圍涉及工業(yè)污染源、居民服務(wù)業(yè)等，未來(lái)可能會(huì)將更新周期縮短為1年。

浙江省則特別頒布了《2015年浙江省重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)指南》，系統(tǒng)指導(dǎo)全省VOCs調(diào)查工作的開展。該省是全國(guó)首個(gè)采用網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行VOCs調(diào)查的省份，企業(yè)通過(guò)浙江省重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放源調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并提交計(jì)算依據(jù)作為附件以供審核，石化、化工企業(yè)還需單獨(dú)提供企業(yè)VOCs調(diào)查報(bào)告。其VOCs調(diào)查明確以《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案》中列出的化工、涂裝、合成革等13個(gè)主要行業(yè)為重點(diǎn)調(diào)查行業(yè)，并結(jié)合調(diào)查過(guò)程同步推進(jìn)了涂裝、包裝印刷業(yè)等部分排放系數(shù)的摸排和核算。排放調(diào)查由各級(jí)政府環(huán)保部門、省環(huán)科院、省監(jiān)測(cè)中心、杭州市環(huán)科院以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同實(shí)施，各部門職責(zé)清晰、分工明確。并在此基礎(chǔ)上，圍繞質(zhì)控方案制定、人員培訓(xùn)及管理、調(diào)查對(duì)象篩選、重點(diǎn)排放源篩選、控制不低于15%入戶調(diào)查比例、審核流程等內(nèi)容建立了貫穿于調(diào)查全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，充分保障了VOCs調(diào)查的持續(xù)推進(jìn)。

山東省環(huán)保廳印發(fā)的《山東省石化等四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》中，明確要求對(duì)全省石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展VOCs污染源摸底排查，并將排查結(jié)果作為VOCs排污收費(fèi)、總量控制和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等的依據(jù)。

同時(shí)，張新民研究員指出，“考慮到當(dāng)前監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的限制以及部分排放點(diǎn)位尚不明確等問(wèn)題，各地紛紛強(qiáng)化了對(duì)臺(tái)賬的監(jiān)管要求，以確保在監(jiān)測(cè)技術(shù)達(dá)不到而無(wú)法監(jiān)測(cè)或把握不到排放點(diǎn)位的情況下，便于通過(guò)臺(tái)賬來(lái)進(jìn)行排放量及排放系數(shù)核算”。

調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，減存控增

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和淘汰VOCs重點(diǎn)排放源企業(yè)，或通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)原材料、生產(chǎn)工藝、污染治理及管控水平，減存控增，可以說(shuō)是各種污染減排最徹底的手段，悄然成名的“APEC藍(lán)”足以證明這一點(diǎn)。然而因受多種因素影響，現(xiàn)階段并不是所有的地區(qū)都有條件和魄力去推行和實(shí)施。

北京市因其特殊的城市功能定位，或主動(dòng)或被動(dòng)，已經(jīng)將此作為VOCs污染減排、控制灰霾的關(guān)鍵舉措。2014年，北京市頒布的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》，明確了不符合首都功能定位的污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝，倒逼落后企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015版）》，將VOCs排放量大的化工、印染、人造板及家具、印刷等行業(yè)列入禁限范圍，從源頭控制了VOCs排放增量。通過(guò)綜合其他治理管控手段，截至2016年底，北京市已提前1年完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“全市工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量與2012年相比累計(jì)減少50%左右”的目標(biāo)。

政策規(guī)劃引導(dǎo)，治理管控有的放矢

截至目前，已有超過(guò)40個(gè)城市發(fā)布了VOCs整治方案，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清查整治，主要包括涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)及園區(qū)外一定規(guī)模以上企業(yè)VOCs摸底清查工作、發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)、開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)改造等。在北京、上海、浙江、廣東等重點(diǎn)?。ㄊ校嚓P(guān)政策更是密集出臺(tái)，明確了VOCs治理管控的階段目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)工程等，為VOCs治理管控工作指明了方向。

其中，浙江省是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)VOCs污染整治方案的省份。2013年11月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013]54號(hào)），明確了化工、涂裝等13個(gè)重點(diǎn)整治行業(yè)，要求制定完善重點(diǎn)行業(yè)整治技術(shù)規(guī)范，提出分三個(gè)階段，全面推進(jìn)全省揮發(fā)性有機(jī)廢氣整治工作，2020年全面完成VOCs排放主要行業(yè)的污染整治。

而上海市早在2011年6月就頒布了《關(guān)于印發(fā)“上海市重點(diǎn)化工企業(yè)（區(qū)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制試點(diǎn)工作方案”的通知》（滬環(huán)?？俒2011]194號(hào)），要求上海石化等4家企業(yè)開展LDAR試點(diǎn)工作。在完成全市重點(diǎn)化工企業(yè)VOCs排放情況調(diào)查工作的基礎(chǔ)上確定了上?；^(qū)、上海石化等4家單位為上海市重點(diǎn)化工企業(yè)（區(qū)）VOCs總量控制試點(diǎn)單位。2013年11月，印發(fā)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》，提出加快工業(yè)VOCs治理，要求在完成LDAR示范和總量控制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，深化重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理，分行業(yè)、分階段推進(jìn)VOCs綜合治理。2014年3月，又頒布了《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展本市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作的通知》（滬環(huán)保防[2014]118號(hào)），要求編制150家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)的治理方案，實(shí)施治理工程，推進(jìn)VOCs污染治理，開展日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和監(jiān)查，共涉及12個(gè)區(qū)縣包括有機(jī)化工、合成材料、船舶涂裝等15大行業(yè)。

編輯：張偉