日前，杭州市政府印發(fā)關(guān)于杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實施意見。根據(jù)意見，杭州推進電力行業(yè)、工業(yè)鍋爐超低排放技術(shù)改造。所有電廠煙氣排放達到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）的燃氣輪機組排放限值要求，所有工業(yè)鍋爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的燃氣排放限值要求。全市域原則上禁止新建（含改、擴建，下同）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引的化工、印染、造紙、水泥、建材、電鍍等重污染項目；上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六城區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建、擴建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項目。全文如下：

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實施意見

杭政辦〔2017〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為破解大氣復(fù)合性污染問題，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，提高生態(tài)文明水平，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”工作提出如下意見:

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大以來中央各次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”為抓手，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，落實大氣污染綜合治理，為推進杭州“美麗中國”樣本建設(shè)，率先高水平全面建成小康社會，加快城市國際化、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌謀劃、有序推進?？茖W(xué)制定環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作目標(biāo)，既著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃，夯實基礎(chǔ)、加強長效管理，又立足當(dāng)前、有序推進，加快突破重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的大氣污染問題。

2.政府主導(dǎo)、企業(yè)主體。地方政府對轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負總責(zé)，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)和推動作用。同時，嚴(yán)格落實排污者的主體責(zé)任，按照“誰污染誰治理”的原則，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和治理污染。政府與企業(yè)同向發(fā)力，實現(xiàn)區(qū)域清潔排放。

3.以人為本、共建共享。堅持以增強人民群眾的獲得感為出發(fā)點和落腳點，積極調(diào)動全社會各方力量參與“清潔排放區(qū)”建設(shè)，讓群眾共享幸福和諧品質(zhì)生活。

4.區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控。加強區(qū)域交流合作，不斷完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，協(xié)力共保區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2025年，分階段分步驟實現(xiàn)全市域大氣“清潔排放區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，建成新“三無”城市，即城市建成區(qū)（工業(yè)園區(qū)除外）無燃煤鍋爐，無造紙、印染、化工、制革、電鍍、水泥、冶煉等重污染高耗能行業(yè)企業(yè)，無國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的非道路移動機械，市區(qū)PM2.5年均濃度基本達到二級標(biāo)準(zhǔn)。

（1）能源結(jié)構(gòu)清潔化。全面建成高污染燃料禁燃區(qū)，10蒸噸以下鍋（窯）爐全部使用天然氣、電等符合國家規(guī)定的清潔能源。

（2）排放標(biāo)準(zhǔn)清潔化。全面執(zhí)行特別排放區(qū)大氣污染物特別排放限值；10蒸噸以上（不含）鍋爐（包括所有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、生活鍋爐等）按鍋爐類型全面執(zhí)行燃氣輪機組或天然氣鍋爐特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。大力發(fā)展信息經(jīng)濟和高新產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快淘汰落后產(chǎn)能和低小散污企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)園區(qū)外基本無造紙、印染、化工、制革、電鍍、水泥、冶煉等行業(yè)企業(yè)。

（4）車船尾氣清潔化。市域范圍內(nèi)運行的所有公交車逐步更新替代為新能源或清潔能源車輛，新能源或清潔能源車輛在社會機動車保有量中占比達到20%以上；劃定全域河流為船舶低排放控制區(qū)，禁止以國V標(biāo)準(zhǔn)以下柴油為燃料的船舶航行和停泊；全域禁止使用國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的非道路移動機械。

（5）居民生活清潔化。提倡居民使用綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)民眾參與綠色志愿服務(wù)，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動。

2.階段目標(biāo)。

（1）到2020年，根據(jù)杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方特色建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)，基本完成“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建；推進印染、化工、造紙、水泥、有色金屬等大氣污染重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市區(qū)PM2.5年均濃度達到42微克/立方米以下。

（2）到2022年，進一步完善“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化。市區(qū)PM2.5年均濃度控制在40微克/立方米以下。

（3）到2025年，“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)和個人自覺守法意識較高。桐廬、淳安、建德、臨安等四縣（市）PM2.5年均濃度達到35微克/立方米以下，市區(qū)PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方米以下。

二、對標(biāo)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嚴(yán)格的“清潔排放區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)體系

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國家和省排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求，根據(jù)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方特色，在能源、工業(yè)、非道路移動機械、揚塵及生活服務(wù)等方面建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建、完善杭州“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和大氣污染治理。

（一）實施更清潔能源使用標(biāo)準(zhǔn)。

在全省率先實施“浙Ⅵ”汽油地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量；制定低硫潔凈煤地方標(biāo)準(zhǔn)，實施低硫、低灰分配煤工程。

（二）執(zhí)行更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：張偉