（四）強(qiáng)化治理揚(yáng)塵灰氣。

加快實(shí)施建筑工業(yè)化，逐步引導(dǎo)房地產(chǎn)、社會(huì)投資及農(nóng)村住房連片整治等項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑；制定在杭建設(shè)工程文明施工揚(yáng)塵防控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化建設(shè)工程揚(yáng)塵防控，逐步推廣建設(shè)工程強(qiáng)制使用自動(dòng)沖洗、霧炮、揚(yáng)塵在線監(jiān)控等揚(yáng)塵防控新技術(shù)，逐步將全市建設(shè)工地建成文明施工揚(yáng)塵防控標(biāo)化工地；結(jié)合城市建設(shè)和改造計(jì)劃，利用現(xiàn)有場地，合理設(shè)置建筑渣土、泥漿轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，盡量使用船舶運(yùn)輸，減少機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸路程；逐步實(shí)現(xiàn)全市域渣土運(yùn)輸車輛密閉化運(yùn)輸；積極推進(jìn)建筑渣土、泥漿處理等資源化利用項(xiàng)目；加強(qiáng)道路保潔和清掃，逐步實(shí)現(xiàn)全市域主次干道機(jī)械化清掃，逐步推進(jìn)全市域公路（含高速公路）保潔提標(biāo)；強(qiáng)化城市道路耐久性路面建設(shè)；制定、實(shí)施煤堆、料堆、砂石場及散裝貨運(yùn)堆場等揚(yáng)塵防控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)治理城鄉(xiāng)排氣。

制定并組織實(shí)施《新建住宅小區(qū)設(shè)置開辦餐飲條件功能用房指引》；持續(xù)加強(qiáng)無證無照餐飲企業(yè)整治，逐步推進(jìn)全市域餐飲企業(yè)（含單位食堂）安裝高效油煙凈化設(shè)施，健全餐飲油煙凈化設(shè)施定期清洗和長效監(jiān)管制度；推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，全市域禁燒秸稈和垃圾；加大綠化造林力度；逐步擴(kuò)大禁止銷售、燃放煙花爆竹范圍。

六、對(duì)標(biāo)最嚴(yán)監(jiān)管，打造執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)格城市

嚴(yán)格貫徹實(shí)施大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量排放要求，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合等執(zhí)法方式，打造執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)格城市。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法方式。

不斷強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)縣（市）交叉執(zhí)法等工作機(jī)制，始終保持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的高壓態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化公安環(huán)境犯罪偵查協(xié)作工作機(jī)制，對(duì)符合“兩高”司法解釋的違法行為，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)“禁燃區(qū)”內(nèi)使用高污染燃料鍋爐，質(zhì)檢部門不再實(shí)施定期監(jiān)督檢驗(yàn)，通過實(shí)施按日計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等手段不斷強(qiáng)化對(duì)大氣違法行為的查處；對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)《浙江省大氣污染防治條例》第六十六條規(guī)定，由供水、供電部門依法依規(guī)實(shí)施停水、停電；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)量器具管理，對(duì)屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)檢定，非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具要依法溯源，確保量值準(zhǔn)確可信；全面推行排污許可證制度改革；深入實(shí)施排污費(fèi)改稅工作，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急措施。

修訂、完善大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急保障措施，積極引導(dǎo)廣大群眾采取有效衛(wèi)生防護(hù)措施；針對(duì)冬春季PM2.5污染、夏季臭氧超標(biāo)及極端不利氣象條件，制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等強(qiáng)化措施；各區(qū)、縣（市）要將重污染天氣應(yīng)對(duì)及各項(xiàng)應(yīng)急強(qiáng)化措施納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

七、對(duì)標(biāo)最強(qiáng)支撐，強(qiáng)化體制建設(shè)和科技創(chuàng)新

將大氣污染防治工作放在更加突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，深化科研技術(shù)創(chuàng)新，為科學(xué)實(shí)施大氣污染防治奠定最強(qiáng)支撐。

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。

繼續(xù)強(qiáng)化杭州市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（市大氣辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制；由各級(jí)大氣辦牽頭，各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、城管、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城投等大氣污染防治重要部門共同參與，完善大氣辦實(shí)體化運(yùn)作制度，將市大氣辦列入市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目干部掛職平臺(tái)。實(shí)行各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）及市級(jí)相關(guān)職能部門一把手負(fù)責(zé)制和法定責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。健全完善各部門分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的協(xié)同治理工作格局。

（二）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

鞏固重大活動(dòng)大氣保障成果和經(jīng)驗(yàn)，完善重大活動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量共保的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)與長三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈及周邊重點(diǎn)城市的密切聯(lián)系，在區(qū)域大氣重點(diǎn)問題治理、預(yù)警預(yù)報(bào)、重污染天氣應(yīng)急等方面建立完善聯(lián)動(dòng)工作模式；繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)一流科研院校的技術(shù)合作，打造一支高水平的大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)，不斷提升我市環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。

科學(xué)編制并實(shí)施《杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》；積極引導(dǎo)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開展重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范；每兩年實(shí)施一次污染源解析及大氣污染源清單更新；強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加快建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)維技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建重污染天氣應(yīng)急與大氣污染治理綜合決策大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)；推進(jìn)一批具有前瞻性的應(yīng)用型重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，重點(diǎn)在PM2.5和臭氧污染形成機(jī)理，以及重構(gòu)城市通風(fēng)廊道、提高城市風(fēng)速研究上有所突破和創(chuàng)新。

八、對(duì)標(biāo)最強(qiáng)保障，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制

加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政支持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷完善激勵(lì)與約束并舉的大氣污染減排工作機(jī)制，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與大氣污染防治工作，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，為大氣污染防治提供保障。

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金保障。

各級(jí)政府要安排大氣污染防治專項(xiàng)資金，積極爭取國家和省專項(xiàng)資金；加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車清潔能源替代、船舶及非道路移動(dòng)機(jī)械治理等大氣污染防治重點(diǎn)工作的財(cái)政支持力度；采取差別化方式，對(duì)治理力度大、治理進(jìn)程快的區(qū)域，在專項(xiàng)資金扶持上予以適度傾斜；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）構(gòu)建多元融資渠道。

深入實(shí)施大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，探索、實(shí)施排污權(quán)抵押融資模式，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度；深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)），實(shí)施綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、拍賣等不同形式參與區(qū)域大氣污染防治工作。

編輯：張偉