三、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)、新城在建設(shè)開發(fā)前按要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵(lì)綠色出行，到2020年實(shí)現(xiàn)特大城市公共交通占機(jī)動(dòng)出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔(dān)率達(dá)到23%。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車推廣應(yīng)用需求，到2020年，全省新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超25萬輛，其中私人乘用車領(lǐng)域累計(jì)超20萬輛;新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動(dòng)公交車占比超過65%。深入實(shí)施低碳交通示范工程。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局，廣鐵集團(tuán)、民航中南管理局)

(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放，到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)到95%以上。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳)

(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，引導(dǎo)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳)

四、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各地級(jí)以上市的發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定地市級(jí)碳排放控制目標(biāo)?！笆濉逼陂g，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強(qiáng)度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，韶關(guān)、河源、陽江、湛江、清遠(yuǎn)市碳排放強(qiáng)度分別下降19.5%.(責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府)

(二)支持珠三角地區(qū)建設(shè)綠色低碳城市群。落實(shí)《珠三角城市群綠色低碳深圳宣言》，實(shí)施珠三角城市群綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達(dá)峰，廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市爭取在2020年左右達(dá)峰。定期舉辦珠三角城市群綠色低碳發(fā)展論壇，分享國內(nèi)外及珠三角的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究建立珠三角城市群綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布珠三角九市指標(biāo)數(shù)據(jù)，促進(jìn)珠三角九市開展相關(guān)工作。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，珠三角各市人民政府)

(三)推動(dòng)粵東西北地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，加快探索適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式，支持粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳振興和綠色崛起。分類制定產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入底線，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動(dòng)能。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)開展低碳扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等自愿減排項(xiàng)目，推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式，探索碳普惠等市場化運(yùn)營機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦，粵東西北各市人民政府)

五、健全碳排放權(quán)交易機(jī)制

(一)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，在配額有償發(fā)放、碳金融產(chǎn)品、低碳基金、碳普惠等方面加大創(chuàng)新力度，逐步擴(kuò)大控排行業(yè)范圍。做好試點(diǎn)配額發(fā)放和履約工作，推動(dòng)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極參與碳市場交易，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。嚴(yán)格碳市場交易的管理和監(jiān)督，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府)

(二)積極參與全國碳市場建設(shè)。梳理總結(jié)廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與全國碳市場頂層設(shè)計(jì)和文件起草工作，協(xié)助國家建設(shè)配額注冊登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺(tái)。完成我省納入全國碳市場企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查和報(bào)送，按照職責(zé)分工做好全國碳市場省級(jí)層面配額分配、履約的管理和監(jiān)督工作。發(fā)揮全國碳市場能力建設(shè)中心的服務(wù)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴(kuò)大我省碳市場的影響力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，廣州、深圳市人民政府)

(三)打造國家級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)。利用增資擴(kuò)股、兼并重組等方式做大做強(qiáng)碳排放權(quán)交易所，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。完善碳排放權(quán)交易所組織管理架構(gòu)，全面提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務(wù)能力，力爭建立全國碳排放權(quán)交易平臺(tái)和有國際影響力的碳定價(jià)中心。支持碳排放權(quán)交易所探索開展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺(tái)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，廣州、深圳市人民政府)

編輯：張偉