中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，陜西省人民政府于近日印發(fā)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》，提出了“到“十三五”末，全面遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境的行為，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到基本規(guī)范，礦區(qū)復(fù)墾、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。秦嶺國(guó)家公園初步建成，空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃水質(zhì)要求，漢江和丹江出省境水質(zhì)穩(wěn)定保持達(dá)標(biāo)”的整改目標(biāo)，具體全文如下：

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》的通知

陜政發(fā)〔2017〕37號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

2017年9月6日

陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》(中辦發(fā)電〔2017〕13號(hào))精神，依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)照《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題整改工作的通知》(陜辦字〔2016〕83號(hào))要求，結(jié)合部門職責(zé)分工，就省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下整改方案：

一、指導(dǎo)思想

本著舉一反三、突出重點(diǎn)、各負(fù)其責(zé)、綜合施策的原則，以《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為遵循，以保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以系統(tǒng)化推進(jìn)山水林田湖綜合治理為方針，統(tǒng)籌推進(jìn)植被保護(hù)與水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、資源高效綜合利用、綠色循環(huán)發(fā)展四大任務(wù)，著力修復(fù)自然生態(tài)功能，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，完善管理體制機(jī)制，使秦嶺地區(qū)進(jìn)一步形成主體功能定位清晰、生態(tài)屏障堅(jiān)強(qiáng)有力、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善共生共贏的發(fā)展新格局。

二、整改問(wèn)題

根據(jù)中央第六環(huán)境保護(hù)督察組來(lái)陜督察及我省自查情況，涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題有：

(一)非法采礦采石問(wèn)題。秦嶺地區(qū)采礦采石企業(yè)普遍規(guī)模小，開發(fā)利用水平低，且近年來(lái)采礦采石面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重。

(二)違法企業(yè)問(wèn)題。部分采石企業(yè)證照不全，違法開采或隨意傾倒廢石棄渣;部分采礦企業(yè)采礦證過(guò)期卻仍在生產(chǎn)，廢渣沿山體傾倒，且有廢水直排和滲坑排放問(wèn)題。

(三)違規(guī)審批問(wèn)題。秦嶺限制開發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)在未取得秦嶺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入手續(xù)的情況下，所在縣國(guó)土資源部門違規(guī)向其審批采礦許可證。

(四)工作機(jī)制不健全問(wèn)題。2013年底，我省將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)取消，除西安市外，省級(jí)和秦嶺其他5市(寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市)均未單設(shè)秦嶺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)工作未能形成齊抓共管的工作機(jī)制。

三、整改目標(biāo)

2017年底前，秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)、公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。制訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和《陜西省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》;沿秦嶺各市編制完成秦嶺保護(hù)規(guī)劃。

到“十三五”末，全面遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境的行為，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到基本規(guī)范，礦區(qū)復(fù)墾、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。秦嶺國(guó)家公園初步建成，空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃水質(zhì)要求，漢江和丹江出省境水質(zhì)穩(wěn)定保持達(dá)標(biāo)。

四、整改措施

(一)加強(qiáng)植被保護(hù)。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府按照自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，制訂封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等行動(dòng)計(jì)劃;制定并落實(shí)天然林、天然草甸保護(hù)優(yōu)惠政策措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)水資源保護(hù)。編制秦嶺水資源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范水資源開發(fā)利用、水資源調(diào)度、水電站和水庫(kù)建設(shè)等，保障秦嶺范圍內(nèi)江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位。嚴(yán)格控制重點(diǎn)水污染物排放總量，維護(hù)生態(tài)平衡。(省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé))

(三)保持生物多樣性。秦嶺范圍內(nèi)的縣級(jí)以上野生動(dòng)物行政主管部門定期對(duì)秦嶺范圍內(nèi)野生動(dòng)物及其棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行調(diào)查，建立秦嶺野生動(dòng)植物及棲息地、保護(hù)地檔案，并編制秦嶺生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。(省林業(yè)廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源分布、儲(chǔ)量等情況，編制秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)控制和規(guī)范采礦權(quán)審批。繼續(xù)推進(jìn)開山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)，大幅減少采石礦山數(shù)量。設(shè)置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等。(省國(guó)土資源廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé))

編輯：劉影